——市交委权威解读市委十二届七次全会精神

成都在今年4月国务院批复的《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）被明确定位为国家中心城市，综合交通枢纽的功能进一步被强化。

“市委十二届七次全会指出，优化和拓展城市发展空间，建设大通路、促进大开放是关键，这对于成都交通运输系统而言是极大的提振。”市交委相关负责人说，城市的发展空间在于交通通道的建设和交通枢纽的打造，市交委将牢固树立机遇意识、责任意识，充分发挥交通运输行业助力社会经济稳增长的关键性作用，努力开拓行业转型发展、创新驱动的新境界，持续保持工作干劲和工作状态，加快构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，打造畅通西部、连接全国、通达全球的洲际综合交通枢纽节点。

加快建设西部综合交通枢纽

全面提升对外交通互联互通水平

“‘十三五’期间我市将进一步加大交通投资力度，力争完成交通建设投资2600亿元。”市交委相关负责人表示，我市将抓住国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略的重大历史机遇，按照市委全会的要求加快构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，打造畅通西部、连接全国、通达全球的洲际综合交通枢纽节点。

【航空】

打造国家级国际空港枢纽

“建设大通路，首先就是要打开空中通道，着力打造国家级国际空港枢纽。”市交委相关负责人表示，下一步将全力推进双机场建设，2017年完成双流国际机场扩能改造，推进成都天府国际机场一期工程建设实施，确保2019年基本建成、2020年投入使用；推动成都天府国际机场“四轨两高五快”场外综合交通体系加快建设。到2020年，双机场年旅客吞吐能力达1亿人次、货邮吞吐能力达120万吨，国际（地区）航线达到100条以上，争创航空第三城。

【铁路】

打造国际性区域铁路枢纽和国家高铁枢纽

除了空中网络加密和航空枢纽的建设，在铁路大通路建设方面，我市也将持续发力，市交委相关负责人表示，成都将以构建对外高铁、市域快铁和城市地铁有机衔接的三张网为核心，着力打造国际性区域铁路枢纽和国家高铁枢纽。下一步，将完成成都铁路枢纽总图修编，力争年内获批并加快启动实施，加速形成“四主三辅”铁路客运场站枢纽体系。至2020年，全市铁路总里程达到950公里以上，全面建成“二环十射”铁路网络，奠定联通欧洲泛亚桥头堡和国家向西向南开发开放的铁路门户枢纽地位。形成至重庆等周边城市1小时快铁交通圈，至西安、昆明、贵阳、兰州4小时快铁交通圈，至环渤海湾、长三角、珠三角地区8小时快铁交通圈。

【高速公路】

打造国家区域性高速公路枢纽

建设大通路、促进大开放，我市还将着力打造国家区域性高速公路枢纽。实施高速公路联网加密、扩容提能专项工程，力争成都经济区环线高速南段等在建高速公路项目2016年建成通车；确保成都经济区环线高速西段、成都经济区环线高速东段9月底前、成都经济区环线高速北段12月底前实现开工；确保成乐高速扩容（双流机场第二高速）、成青高速、成温邛高速扩能改造等7个高速公路项目在2017年和2018年全部实现开工建设，所有高速公路项目2020年前全部建成通车。至2020年，全市高速公路通车里程达到1380公里以上，高速公路网密度由目前的5.8公里/百平方公里提高到9.5公里/百平方公里，全面形成覆盖全域、畅接全省、辐射中西部、通达全国的“三环十五射”高速公路网络，全面建成“成渝西昆贵钻石经济圈”高速公路骨干网络。届时，至少有2条以上高速公路与相邻市州直接相连，形成至重庆3小时高速公路交通圈，至周边省会城市8小时高速公路交通圈，至京津冀、珠三角、长三角地区20小时高速公路交通圈。此外，成都还将积极构建与重庆、武汉、泸州、宜宾等港口的铁水、公水联运系统，实现由水路通江达海。

提档升级市域交通运输体系

推动“双核共兴、一城多市”网络城市群加快形成

按照建设国家中心城市的目标，我市将优化和拓展城市发展空间，努力推动建设以轨道交通为骨干、高效衔接、高度畅达的市域综合交通网络，全面提升运输服务质量，促进人流、物流在全域范围更加高效流通，推动“双核共兴、一城多市”网络城市群加快形成。

同时，按照市委、市政府构建成都大都市区的要求，加强与绵阳、德阳、资阳、遂宁、乐山、眉山、雅安“1+7”城市群的轨道交通规划、建设、运营管理对接，采取开行小编组、高频次公交化列车的方式，强化成都大都市区内快速、安全、可靠的交通联系，并推动对外高铁、市域快铁、城市地铁三网融合，真正实现成都交通外畅内通。

重点围绕地铁“650+”计划，力争每年开通2条地铁，到2020年运营里程达500公里，在建里程达150公里以上。积极推动市域大铁公交化改造，加快实现“350+”“一环多射”的市域铁路公交化营运，并与地铁网络、有轨电车等无缝对接，建成覆盖全域半小时快铁交通圈。

记者田程晨

相关新闻

3个为什么剖析成都城市空间战略

QQ图片20160919082909.png

李霞：成都市经济发展研究院常务副院长、经济学博士、副研究员。

 “空间格局是城市发展的基本骨架，是城市发展战略在空间上的具体体现和根本支撑。任何宏大的战略构想，没有科学的城市空间战略作支撑，都将成为‘一纸空文’。市委十二届七次全会围绕建设国家中心城市的发展目标，首先提出的城市空间问题，足见其重要地位。”李霞在接受记者采访时表示。

市委十二届七次全会提出，优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区。那么，成都建设国家中心城市的空间战略，为什么需要从国际视角谋划国家中心城市？为什么建设“双核共兴、一城多市”的网络城市群？为什么强调构建大都市区空间结构？李霞一一为我们进行了剖析。

 为什么需要从国际视角谋划国家中心城市

“‘城市的伟大抱负’，需要大格局、大视野、大魄力。”李霞谈道，建设国家中心城市，首先要从国际视野、区域视角谋划成都外部空间坐标。改革开放以来，中国的世界城市更多是复制东亚模式，而未来中国的世界城市将致力于创造“中国特色、引领世界”的新城市文明。未来中国的世界城市应该是在世界生产力革新中扮演特殊角色，具有更强大的全球交往能力，且具有优质生活品质和独特地域文化的城市。

“无论在中国还是世界城市的坐标上，成都都是一种极具标示性的独特存在，是一个拥有独特基因的城市。从国际视角来看，成都是亚太人口稠密地区的地理中心、‘一带一路’的衔接与控制中枢、西部地区的国际门户；从国家视角来看，成都是自然与人文的双重过渡区，既具有世界罕见的自然景观以及多类型的物种资源，又是多民族文化交界地区以及经济活动高密集聚区。我们需要格外注意这种‘独特性’，因为在这些不可更改的基因中往往孕育着未来的‘先锋性’和‘示范性’。成都地处西部内陆，既不沿海也不靠边，面临现实的地理区位短板。但以建设国家中心城市为目标，成都迫切需要全面摒弃‘盆地意识’、全力打破‘西部宿命’，紧紧抓住‘一带一路’战略和向西开放的历史机遇，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争。这既是国家在新时期赋予成都的重大使命，也是成都突破内陆、走向国际的现实途径。"

 为什么建设“双核共兴、一城多市”的网络城市群

李霞告诉记者，国内外城市的形成，有的因军事防御、因资源开发、因工矿生产、因商品交易，还有因宗教活动而形成。而成都，历来是商贾云集之地，是典型的先有“市”然后有“城”，历史上“交子”的发明就是缘于成都商业贸易的兴盛。城市是一个大“市场”，在城市形成初期，各种生产要素只有向城市中心集聚才能实现交易成本最低，“单中心”城市发展模式满足了当时历史阶段的发展需求。

但随着城市规模不断扩大，密度不断增强，竞争不断加剧，成本日渐攀升，随之而来的是房价飙升、交通拥堵、环境污染、公共安全事件频发等，“单中心”弊端凸显，城市不断逼近甚至达到其承载力极限。要实现可持续的良性发展，必须突破极限。成都平原城市的地形特征，大城市带大郊区的城市内部区域特征，为城市空间拓展提供了先天条件，恰逢其时的天府新区正式获批、轨道交通时代开启，为成都拉开城市框架，突破“单中心”，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群格局创造了现实可行性。成都的发展、繁荣在主城，实力在新城。建设国家中心城市，要坚持主城发展和新城发展并重，改变沿袭千年的单中心格局，持续推动中心城区有机更新的同时，加快建设天府新区，着力构建“哑铃形”城市形态。同时，按照“独立城市”要求，高标准推进卫星城规划建设，做强城市发展的次级中心。

为什么强调构建大都市区空间结构

大都市区是一个大的城市人口核心以及与其有着密切社会经济联系，从而形成资源、环境、基础设施共享，人口、产业经济活动密切关联，具有一体化倾向的邻接地域的组合，它是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元，也是城市化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式。李霞告诉记者，“结合国际城市的发展经验，大都市区形成和演进大致划分以集聚为主的强核阶段、集聚与扩散并行的外溢阶段和以融合发展为主的高级阶段。当前，成都已经处在‘集聚与扩散并行’的外溢阶段，这与全会报告提出要顺应大城市发展趋势，拓展城市外部空间是完全契合的。”

“我们的研究表明，未来成都将是1小时轨道交通圈范围内，涵盖2000万以上人口的特大型国家中心城市，开放紧凑的大都市区空间形态是成都的必然选择。构建大都市区空间格局，要把握以下几个关键，一是从‘单中心’到‘多中心’，加快功能疏解；二是从圈层状到网络化，加强协调发展；从粗放型到集约型，优化资源配置；三是从城乡统筹到城乡融合，推动城乡一体；四是从混合功能到主体功能，强调功能导向。从现实路径来看，构建大都市区，首先就是要建立起基于轨道交通的、互联互通的交通通道，使大都市区内部城市的发展由点汇成线，由线辐射到面，引导建立起更加紧密的内在经济联系，将区域合作诉求转变为城市发展的内生自觉。”

记者李艳玲