肩负“东进南拓”使命 加快形成区域发展新动能

以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为总体目标，成都将进一步培育转化城市动力，增强城市持续发展能力。正在举行的市第十三次党代会，为成都发展进一步绘就发展蓝图，明确发展方向。

党代会明确提出，今后五年，成都将深入推进供给侧结构性改革，高标准全面建成小康社会，建设全面体现新发展理念的国家中心城市。肩负“东进南拓”重大历史使命，作为国家自主创新示范区，成都高新区将如何发挥先行先试效应，推动成都制造向成都智造、成都创造转变，提升成都在全国全球产业体系分工中的竞争优势？昨日，成都高新区对外发布的《推进供给侧结构性改革实施方案》（以下简称《方案》），给出了自己的答案。

《方案》包括55条实施细则，提出以增强供给能力、优化供给结构、完善供给环境、扩大公共供给为方向，以促创新、优产业、降成本、补短板为重点，全力促进国家自主创新示范区和成都天府空港新城建设，加快形成区域发展新动能。

值得关注的是，《方案》细化了成都高新区150亿创新专项资金的使用方向，将重点支持大企业大集团创新、校地军民协同创新、领军人才引领创新，全面加强创新供给能力建设。同时将加快发展智能制造，推进产业转型升级，并围绕重点产业打造良性产业生态系统，建设高端高质高新现代产业体系，优化企业梯度培育体系，着力培育一批成都本土领军企业。据悉今年成都高新区将力争为实体经济企业减负50亿元以上。

设立3个50亿创新资金

加快发挥高新区创新驱动先导力量

市第十三次党代会上，成都进一步明确了发展目标，将奋力建设“五个城市”，排在首位的就是建设“创新驱动先导城市”。这赋予成都高新区更多使命。作为西部首个国家自主创新示范区，成都高新区将强抓成都“南拓”机遇，深入实施创新驱动战略，全力打造国际创新创业中心。在《方案》中可以看到，成都高新区分别设立50亿元大企业大集团创新专项资金、50亿元协同创新专项资金、50亿元领军人才专项资金。

其中，50亿元大企业大集团创新专项资金，将用于实施大企业大集团“创新军团”计划——针对大企业大集团，成都高新区支持其骨干人员创业，对符合条件的，给予启动资金和房租补贴；鼓励自建并为创新创业企业提供研发平台服务，经认定后，给予平台建设经费和使用费补贴；鼓励设立技术创新中心，符合条件的给予最高200万元补贴；鼓励并购重组创新创业企业，对满足条件的企业给予奖励。

50亿元协同创新专项资金，设立用于支持政产学研用协同创新和军民融合创新——鼓励创新创业企业租赁高校院所科技成果、高校院所按职务科技成果发明人占成果所有权70%以上比例共同申请或分割发明专利，支持科技成果收益权流通兑现，并对相应做法给予补贴；引进专业技术转移机构，对经认定的重大科技成果转化项目给予“一对一”专项支持；制定出台支持军民融合创新专项政策，遴选培育一批民营优势企业进入军工装备科研、生产领域。

50亿元领军人才专项资金，则用于大力实施“菁蓉·高新人才计划”——围绕主导产业发展方向，设立创客项目、创智项目、金融商务项目、技能大师项目、人文名家项目和创新创业人才奖、成就奖，大力引进和培育顶尖创新创业团队和高层次创新创业人才，鼓励高层次人才柔性创业。

此外，高新区将制定出台支持科技创新专项政策，对成功申报国家、省、市级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室的企业，围绕成都高新区战略性新兴产业重点领域开展技术应用开发项目的科技型中小企业，对承担国家重大科技创新项目的企业，获得国际国内发明专利、中国专利奖的企业给予奖励或补贴。

优化产业发展生态

建设高端高质高新现代产业体系

党代会提出，要“增强西部经济中心功能”。如何结合会议精神，构建具有全球竞争力的现代产业体系，助力成都建成全国重要的先进制造业城市、国家服务业核心城市和国家都市现代农业示范城市？成都高新区给出了新的答案。

根据《方案》，成都高新区将推广应用智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，鼓励区内企业与智能制造龙头企业深度合作，按照工业4.0标准改造升级生产线，对建设智能工厂、数字化车间的企业按投入的一定比例给予资金支持。同时，成都高新区将制定出台促进现代服务业发展专项政策，加快发展与智能制造相适应的生产性服务业，大力促进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术在产业提智升级和融合发展中应用。

结合新托管12个乡（镇）发展需要，成都高新区提出，将加快推进农业供给侧结构性改革，推进农业结构调整，加快现代农业重点地区和农业产业融合示范园区建设，在成都高新区托管区域建成新型农业产业园区，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设农村电子商务平台，打造设施完善、高产快销、机制完善、品牌著名的农业产业聚集区。探索智慧农业建设模式，建立智慧农业核心示范基地、农业科研机构和成果孵化园区，引进种植、畜牧业生物工程研究机构。

为加快发展重点产业、完善产业发展生态，《方案》提出，要围绕重点龙头企业，瞄准集成电路、光电显示、电子终端等重点产业领域，加快聚集上下游配套企业，大力引进、培育原材料企业、关键零部件企业，鼓励企业间协作配套，实现上、中、下游企业密切协作，龙头企业与配套企业相互带动的良性产业生态系统。加快构建企业服务生态圈，加强公共服务平台建设，搭建成都高新区“一站式”企业综合服务平台。

培养一批本土领军企业

今年为企业减负50亿元以上

企业是产业发展的主体、创新驱动的主力军。从1988年筹建至今，成都高新区已成为企业聚集发展的沃土，截至目前，各类企业存量已高达9万多家。成都高新区在《方案》中提出，将进一步优化企业梯度培育体系，将深入实施“微巨人企业”培育工程，优化企业梯度培育体系，培育一批高成长企业、“独角兽”企业、创新型领军企业。将遴选一批具有创新潜力、发展后劲的创新企业给予重点支持。对企业进行的非关联并购重组交易，符合一定条件的，给予一次性补贴。鼓励企业进行海外并购。为支持企业进军国际市场，《方案》鼓励企业参加国际、国内行业展会，对参展费用给予70%补贴。

“我们要着力减轻企业负担，今年要为实体经济企业减负50亿元以上。”成都高新区相关负责人表示，在为企业大力“输血”的同时，今年还要为企业发放减负“大红包”。《方案》明确，成都高新区将积极落实好国家各项优惠政策，着力为企业降低成本，进一步完善供给环境。

围绕降低企业融资成本，《方案》指出，将制定出台成都高新区加快建设国际创新创业中心的专项金融支持政策，提高对主导产业企业通过银行贷款、融资租赁、发债等方式获得资金的利息补贴支持力度；完善科技信贷风险补偿机制，适时做大“成长贷”和“新创贷”风险资金池，推出“三板通”等创新产品。

吸引人才资本“西南飞”

全力提升三大领域公共供给能力

市第十三次党代会首次提出要构建“和谐宜居生活城市”。对此，成都高新区相关负责人表示，将“加强公共服务统筹规划，提升服务功能，完善教育、医疗、养老、文化等公共服务体系，提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。”本次出台的《方案》明确，将突出提升社会事业、城市建设、生态环境等三大领域的公共供给能力。

据悉，今年成都高新区将新建中小学、幼儿园10所以上，新增学位8000个以上，千人医疗床位增加到8张，新增养老床位300张以上，社区老年人日间照料中心覆盖率达100%。

围绕城市建设，成都高新区将在去年已完成的区内海绵城市专项规划基础上，着力推进海绵城市项目、地下综合管廊、IT大道有轨电车示范线等建设。与此同时，成都高新区将加快建设智慧城市，推进信息化基础设施提档升级，实现通信网络（宽带网、移动通讯网、无线网络）和物联网（传感网）等网络互联互通和全域覆盖。加快高新西区商业配套设施建设，打造企业员工“十分钟生活圈”。

“公共供给水平不仅关系着民生福祉，还关系着成都高新区经济社会等各项事业发展。”成都高新区相关负责人说，“我们将着力打造符合国际惯例的政务环境、体现国际品质的生活环境，吸引人才、资本等各类创新要素‘西南飞’，把成都高新区打造成为中国中西部地区投资创业的首选之地。”

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今年，成都高新区将提速先进制造业的规模与产业层次，全力打造先进制造中心。在推广智能制造方面，成都高新区将推动西门子智能制造和创新中心项目加快落地，支持推广西门子“智能车间”模式，鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，打造成都智能制造示范城市试点核心区。在推动军民融合方面，成都高新区今年将搭建军民融合创新服务体系，依托电子科大、四川大学等高校院所共建大学科技园、技术转移中心和产业技术创新联盟，推动产学研用协同创新，提高科技成果转化率。