大到十亿级企业，小至个体工商户，平均多长时间，就有一家在成都创业沃土上诞生？答案是：三分钟。

今年上半年，全市新登记各类市场主体150318户，新增注册资本3787.37亿，两项指标均名列全国15个副省级城市第二。“三证合一”“五证合一”，均较全国提前1个月启动。集群注册、全域通办、简易注销为大众创业带来新机遇。企业年报率在全国15个副省级城市中名列前茅，“双随机、两公开”、成都信用网建设屡获各方肯定……

这，有力反映出我市加快建设国家中心城市的市场主体发展潜力、新产业新业态的升级动力和“一带一路”广阔市场的内在活力，有效体现出我市简政放权、放管结合、优化服务的商事制度改革红利的进一步释放，市场事中事后监管新模式的初步形成。

站在成都发展新起点，成都工商在下好“宽进放活”先手棋、落实“放管服”要求中有着怎样的速度，在保持务实担当、先人一步的工作中有着怎样的激情？在运用大数据、信息化手段，彰显监管执法的公平性、规范性和简约性的新形势下，如何通过“严管”进一步提升效能、协同共治？带着这些问题，近日，记者深入工商部门，切身感受其紧抓机遇、改革创新，在更宽领域和更高层次培育现代化市场体系，助力国家中心城市建设的速度与激情。

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便利注册稳增长

“三证合一”“五证合一” 商事制度改革迈向深入

继去年9月1日早于全国一个月启动“三证合一、一照一码”改革后，时隔一年，成都再领风气之先，于今年9月1日率先实施“五证合一、一照一码”改革。这样的改革速度在成都工商并不少见。

此次改革全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可从工商部门申领到加载有统一社会信用代码的营业执照，不再需要申领社会保险登记证和统计登记证。

据统计，“三证合一”改革以来，截止到今年8月30日，全市共新登记企业127709户，平均每个工作日新登记509户，同比增长41.42%。而今年9月1日—9月23日，短短17个工作日，全市已核发“五证合一”营业执照16292户。

在市政府政务服务中心市工商局登记注册窗口，来自一家科技型企业的张宏志领到了“五证合一”企业营业执照。他开心地说：“政府出台的这个新政，对我们来说没有新增任何的申请材料，而且不再需要去社保部门和统计部门领取社会保险登记证和统计登记证，节约了企业的开办时间，降低了企业的管理成本，我们非常欢迎！”

让数据多跑路，让群众少跑腿，开办企业的速度一提再提。感受到这一改革红利的还有广大个体工商户们。今年7月1日，我市在全国率先推行“两证合一，一证一码”改革，不仅将工商营业执照与税务登记证合二为一，而且在新营业执照上率先大胆使用专门用于个体工商户的统一社会信用代码，这也是工商总局随后最终确定的改革方式。

降低门槛释放红利

集群注册为创客节省数万房租

“房产证不再是开办公司的‘硬杠杠’，不用再费精力租房看房和纠结房租的问题了。市上出台的这个集群注册政策，给力！”近日，在成都天府新区政务中心工商窗口，创客孙鹏填完工商登记表后高兴地告诉记者。

原来，孙鹏想开个文化创意公司，但由于启动资金不足，一直被卡在“是否具备经营场所”环节。“对我们来说，有几平方米的对外办公室就足够了。如果按照老政策，置办一间大小合适的办公室，每年光是租金都至少好几万，想想都觉得压力山大。”如何将“孙鹏们”如山的压力，转化为创新创业不竭的动力？我市今年印发的《成都市企业集群注册登记管理办法》，以实实在在的举措对此进行了回答。

市工商局注册分局副局长周光元介绍，该《办法》规定：支持创业者以“互联网+”方式进行企业集群注册登记、入驻各类众创空间（托管企业）。对无需特定经营场所从事经营，以及创业初期暂不具备经营场所条件的小微企业，支持他们与托管企业签订协议，通过住所托管服务降低创业成本。“这也就意味着，孙鹏每年可以省下数万元的真金白银。”

得益于这一政策，孙鹏与一家托管机构顺利签订协议，租了一个5平方米的小空间。“一年只需很少的托管费，可以甩开膀子想点子、挣票子了！”记者了解到，仅在天府新区，自该区从今年2月发出首张集群注册企业营业执照以来，就已办理集群注册登记企业384户。

降低成本全域通办

家门口就能领营业执照

“以前是出门办个证，有空买包烟；现在是出门买包烟，顺便拿个证。”谈起“局所联动、全域通办”工商登记制度改革带来的便利，共创未来（成都）企业管理咨询有限公司负责人梁先生干脆利落。在他看来，这种家门口的注册服务真正实现了从“企业找上门”向“围着企业转”的质的飞跃。

8月5日，我市全面启动“全域通办”登记制度改革。各区（市）县工商（市场和质量监管）局将管辖权限内的企业、农民专业合作社，委托给基层登记。群众只需前往所在街道、乡镇上的工商（市场监管）所登记窗口，就可同样获得核名、受理、核准、打照、发照等“一站式”服务。

事实上，早在去年11月18日，金牛区市场和质量监管局就已作为全市试点，在全区15个市场和质量监督所逐步推开“局所联动、全域通办”登记改革，趟出了一条可复制推广的路子，率先尝到了改革红利的甜头。

而更大的意义还在于，这项政策使过去集中在区（市）县一级的登记权限，开始实现向基层有序流动和均衡配置，成为降低企业税费成本、大力简政放权的有力之举，也为创业创新增添了新动力。

数据显示，截至7月31日，金牛区15个试点的市场和质量监督所共受理企业预先核准、登记、变更、换照等企业登记业务6500余项。到家门口办理登记业务，正越来越受到当地创客的青睐。本报记者 黄鹏

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提档升级调结构

工商窗口急事急办 蓉欧快铁刷新“成都速度”

成都国际铁路港投资有限公司是成都国际铁路港建设的主要平台公司。为加速推进铁路港规划建设各项工作，该公司今年初计划迁往青白江区。为此，市工商局主动作为，展示出了落实重大项目的工作速度与服务激情。

针对企业实际情况，市工商局立即于1月25日启动“重大项目直通车”服务机制。此时春节将至，青白江气温低至零下5摄氏度，雨雪霏霏、冰冷刺骨。市工商局窗口立说立行，主动前往该公司联系对接、登门服务，第一时间指导企业备齐相关资料并完成登记，得到了铁路港投资公司的一致肯定。

服务重大工业项目、招商项目，特事特办、急事急办，专人跟进、当场办结。市工商局坚持运用项目信息追踪、专人负责、全程指导、后期回访等方式，深化落实重大项目服务程序工作。仅今年上半年，就为成都国际铁路港投资有限公司等30余户重点企业作了业务指导和登记服务。

该局窗口还积极为企业兼并收购和破产重组、以债换股提供优质高效服务：成立“股改企业”行政服务小组，为股改企业开辟“绿色通道”，主动指导帮助30户企业顺利完成股份制改造；实行债转股，明确支持小微企业股权出资、债权转股权，今年上半年共办理股权出质和动产抵押登记1984件，服务融资589.2亿元。

放心舒心消费维权

助力打造国际购物天堂

9月11日召开的市委十二届七次全会要求，要深入实施服务业发展2025规划和服务业提升行动，加快打造国家服务业核心城市和西部金融中心，加快建设世界旅游目的地城市、国际购物天堂、国际会展名城。

“加快建设国家服务业核心城市，营造放心舒心消费环境具有重要支撑意义。”市工商局消费者权益保护处处长陈晓晓说，今年我市启动“放心舒心消费城市”创建工作，制定了2016年创建“放心舒心消费示范城市”实施方案和“五个一”示范创建标准，致力引导广大消费者敢消费、愿消费、能消费，加快打造国际购物天堂。

市消协秘书长庄卫兵介绍，今年以来，市工商局、市消协按照“积极引导，企业主体；加大宣传，社会参与；以点带面，点面结合”原则，通过新闻发布会、户外大屏和新媒体等多渠道开展宣传，发动社会各界积极参与，共同营造创建工作氛围。

放心舒心消费，离不开健全的维权机制保障。市工商局今年健全了专家咨询机制、行政指导和约谈机制、消费警示发布常态机制、消费环节赔偿先付制度。上半年，全市工商（市场监管）系统及消费者协会共受理消费者投诉举报和咨询16.5万件，为消费者挽回经济损失3328.8万元。

优化结构助力文创

广告产业园进入“国家队”

6月15日，成都IBOX创意基地人头攒动。由市工商局、锦江区政府联合主办的“双创未来”2016成都·深圳青年创客电视大赛启动仪式正在这里火热举行。9月25日，“蓉汇八方、创赢未来”创新创业圆桌会议也在成都成功举办。

市工商局广告处处长李平介绍，此次大赛的项目申报范围不仅包括文创、艺术、设计等传统领域，还延伸到了大数据、物联网等新兴业态。在他看来，广告业在转变经济发展方式、拉动内需、引导消费、树立品牌等方面发挥着重要作用。“希望通过大赛，促进优秀项目以新业态、新模式落户成都国家广告产业园，加速我市广告业创新发展。”

作为我市实施广告战略、增强文创中心功能的重要平台，成都国家广告产业园区承载面积达31万平方米，已入驻各类广告企业358家。园区联系和服务区域的广告类企业1650家，广告经营额14.2亿元，直接关联企业经营额54.27亿元，是西南地区第一个被认定的“国家广告产业园区”。截至目前，仅园区的广告交易中心项目就已挂牌243宗交易项目，成交项目67宗，总计成交金额6421.2万元，为助推我市增强文创中心功能发挥了积极作用。本报记者 黄鹏

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信用当家强监管

信息归集一网多查 百万市场主体信息一应俱全

8月11日，成都信用网发布《关于对2015年度成都市市级“守合同重信用”企业初选名单的预公示》，四川省丹丹郫县豆瓣集团股份有限公司等815家企业入选榜单，接受社会公众监督。

登录成都信用网或“成都工商”微信，输入企业名称后，基本信息、发起人信息、业绩信息、被处罚信息等一应俱全。从数据来源可以看到，这些信息由国家统计局成都调查队、市国税局、市经信委、市食药监局、成都住房公积金管理中心等十余部门实时自动联合归集。

“信息归集的动力，源自联席会议制度形成的合力。”成都市企业信用信息管理中心主任龚欣介绍，提供数据信息的部门，均是联席会议成员单位。该联席会议成员单位现已发展至52家，有效破解了当前信用信息建设面临的“信息归集难、部门协调难、标准制定难、信息应用难”现状。

截至目前，“成都信用网”已建成了较为完整的信息数据库，覆盖全市44.8万余户企业、78万余户个体工商户的市场主体信息，归集整合了52家市级职能部门和公共企事业单位掌握的身份、业绩、提示、警示和企业自主申报信用记录3000余万条。

“双随机两公开”监管

1.5万家“僵尸企业”被清理

“加强事中事后监管，应该在信息归集共享基础上，抓住企业信用信息公示这个核心，督促市场主体履行信息公示义务，从而推进信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治。”谈及构建新型市场监管体系，市工商局企业监管分局局长孙斌认为，“抓核心，就是让数据活起来、会说话。”

成都2015年度企业年报数据显示，我市共有39万多企业完成年报，年报率95.66%。近40万户企业年报信息，汇集成为数据的海洋。孙斌介绍，该局从“产业结构、行业分类、企业类型、注册资本规模、设立年限”五个维度着手，对数据进行了研究并形成分析报告，全市企业活跃度状况跃然纸上，企业信用公开的特点难点和堵点胸中了然。

随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，去年，我市在龙泉驿区、大邑县开展市场监管“双随机、两公开”试点，取得明显成效。其中，龙泉驿区抽查企业158户，11户企业因“通过登记的住所或者经营场所无法联系”被列入经营异常名录，并在全国（四川）企业信用信息公示平台和成都信用网上公示，有效防止出现监管真空。目前，“双随机、两公开”抽查工作已在我市全面推开。

开展整治规范秩序

线上线下监管齐头并进

查处违法案件2155件，移送司法机关案件27件，16362件消费投诉举报全部办结，为消费者挽回经济损失1526万元……2016年一季度，成都“红盾春雷”行动硕果累累，一批虚假宣传和侵犯消费者权益等违法行为被查处，民生民利得到有效维护。

与此同时，网络交易监管工作的创新在成都风生水起。“伴随着网购市场日益繁荣，隐匿其中的违法违规交易风险也随之骤增。如果仅停留于对传统市场的线下监管方式，难以符合消费者的期待。”市工商局网监处谭馨海处长表示，从“线下”管到“线上”，通过依法管网、以网管网、信用管网和协同管网，啃下这块“硬骨头”。市工商局充分运用网监平台，对网络经营主体进行了集中建档、查漏补缺。同时，开展网络经营者电子标识认领工作，进一步提高对网络销售侵权、假冒商品行为的监测能力。并建立成都电商自律与信用共享平台，构建起全市网络交易信用基础数据库，引导网络信用机制健康发展。

得益于这一线上监管新模式，全市工商（市场和质量监管）系统在打击网络商品交易违法行为中，责令整改网站80个，提请关闭网站4个，查处违法案件133件，有效规范了网购新业态，净化了网购市场环境，维护了消费者权益。（记者 黄鹏 文/图）