四川获批设立自贸试验区引来各方广泛关注。昨日，省商务厅厅长刘欣在接受成都日报记者采访时明确表示，尽管最终的四川自贸试验区总体方案还需调整细化，但在川设立自贸试验区，主体肯定在成都。

刘欣表示，四川能够获批，主要缘于三方面的原因：一是四川有主动改革的要求；二是在复制推广上海自贸区经验方面走得比较早，实施得比较坚定；三是中央对四川申报方案的认可。

刘欣透露目前的申报方案中包括了六大方面、100多项改革措施，尤其希望在货物贸易、服务贸易、促进高端制造业引进方面着力，取得一些突破，“但这还不是最终的实施方案，我们会尽快调整，尽快落地。”

“党中央、国务院决定在四川省设立自贸试验区，对我们而言，只是建设的第一步。”他强调，设立自贸试验区归根结底是为了能与国际投资贸易更好接轨，所以四川跻身自贸试验区行列，既会使自身在发展中获得先发优势，也对加快政府职能转变等提出了更高要求。（记者 尹婷婷）

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三个维度 看四川将设立自贸试验区

观察员：

霍伟东 国家“一带一路”战略与自由贸易区战略研究专家，西南财经大学教授、博士生导师，成都日报首席观察员。

尹柯 成都市经济发展研究院院长，本报首席观察员

自2013年上海自由贸易试验区成功试运行以来，我国又先后批准设立广东、福建和天津三个自由贸易试验区，覆盖我国东南沿海的经济核心区域。2016年8月31日，党中央、国务院决定，在浙江省、河南省、湖北省、重庆市、辽宁省、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区，标志着自贸试验区建设进入了连点成线、深入内陆的发展布局。霍伟东表示，自由贸易试验区作为一种“境内关外”、税收优惠、特殊监管的多功能经济特区，已经成为中国深化改革开放、践行经济体制改革和引领经济发展潮流的战略举措。上榜国家新设立的自贸试验区，对四川、成都而言有着非常重要的意义。本报首席观察员从三个维度深入予以分析。

第一维度 看国家布局新趋势

霍伟东：从我国现有自贸区布局来看，现有自由贸易试验区已形成东南沿海连点成线、长江流域加陕西贯穿东西，河南、湖北中部崛起的总体格局。

具体来说，原有的4个自贸试验区已将中国东南沿海的核心经济区涵盖在内，新设立的7个自贸试验区中辽宁、浙江两省分别从东南沿海的北线和中线巩固了自贸试验区的辐射缺口；湖北、重庆、四川则是长江流域的集体“爆发”，且湖北是我国中部地区崛起的关键一环；河南地处中原，自古就是南北、东西两向的交通枢纽，其战略地位不可谓不重；陕西则是我国西部大开发战略的核心区域之一，西通新疆边陲、南连川渝重镇，是贯穿我国东西的重要发展区域。

有别于原有自由贸易试验区，第三批自贸区的设立大多集中于内陆，体现国家向西发展的战略目标。

其中，四川自由贸易试验区在我国整体对外开放格局中有着特殊地位，承担着西部地区门户枢纽、内陆开放战略支撑带、内陆开放型经济高地等重要职能。

尹柯：四川、重庆、陕西同时获批，体现出国家进一步加大西部地区对外开放、有效发挥西部地区巨大市场优势的意志和决心，而在空间上将四川、重庆、湖北、浙江一同纳入国家新一轮自由贸易试验区战略部署，对进一步串联起长江经济带沿线区域，促进长江经济带协同发展将起到至关重要的作用。在国家改革开放战略版图上，成都既是丝绸之路经济带与长江经济带的战略交汇点，又是南方丝绸之路的起点、孟中印缅经济走廊的重要节点，具有连接两大经济带、承东启西的独特区位优势。四川自由贸易试验区建设必将为成都依托“一带一路”地缘优势，在先行先试中推进国际与区域间开放合作和协同发展，助推形成国家东西互济、区域协调发展新格局。

同时，也有利于成都抓住长江经济带、成渝城市群合作机遇，有效落实省委“三大发展战略”和“两个跨越”部署，为建成四川省多点多极战略支撑，发挥四川首位城市带头带动引领示范辐射作用创造了前所未有的机遇。

第二维度 看新设自贸区如何建

霍伟东：四川自由贸易试验区的地位十分特殊。首先，四川自由贸易试验区是深入我国西南地区的首个辐射面积最大的自由贸易试点区；其次，四川自由贸易试验区既是长江流域开放的端点区域，也是长江流域自贸区连接陕西自由贸易试验区的枢纽，是我国深化对外开放格局贯穿东西的关键一环。因此，四川自由贸易试验区的建设既要考虑国家的总体布局，发挥整体的联动性，也要从自身出发突出自身特色。四川具有科研、人才、教育、旅游等方面的丰富资源。四川应该依托成都双流机场、成都新机场的双航空港优势，以建设成德绵全面创新改革试验区为重要契机，打造一个内陆科技创新人才宜居生活区，大力引进海外先进技术和高端智力，并鼓励科技型外资企业入驻自由贸易试验区有条件地合作开展科技研发活动，形成内陆国际型人才高地，重点发展高新技术产业、现代化服务业等。

新设立的7个自由贸易试验区与上海等先设自由贸易试验区相比，无论在地理位置还是经济基础等方面都存在较大差距，定位也有所不同。因此，四川自由贸易试验区的建设，要秉承“和而不同”的理念，在建设过程中要做好整体规划，有选择地吸收上海等先行自贸区的成功经验，扬长避短却又不避重就轻，整合自身的政策、人才、旅游等资源，做到整体功能有效地嵌入国家层面的整体战略。四川内陆地区自贸区可先采取出口加工型或转口集散型的建设模式，在贸易结构日趋合理、自贸区功能建设日渐完善的情况下，再逐步向综合性自贸区演化。建议实施安全高效的秒通关监管服务模式，建立离岸金融结算中心和离岸金融业务新模式。争取科技企业境外投资外汇管理创新试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制，实现投资贸易便利化和跨境融资便利化。支持商业银行、租赁公司、大型企业以及其他具备出资条件的金融机构，创新发展飞机租赁、高端精密仪器、精密设备租赁等特色金融租赁业务。在自贸区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易，扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。吸引跨国公司在试验区设立全球或地区性总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。积极发展航空物流信息服务、智能通信软件开发、生物医药研发、航空人才培训等服务外包产业积极开展境内外高技术、高附加值的维修业务。实施国际接轨的外商投资管理模式。

四川自由贸易试验区的建设要充分整合现有的成渝经济区和天府新区的政策优势和城市协同优势，以成都为中心，发展科技型产业，绵阳、德阳等周边地区则作为前沿阵地，发展优势互补的产业。利用成都作为西部唯一入选的国内贸易流通体制改革发展综合试点城市的重要契机，在四川自由贸易试验区建设过程中，不断破除制约内外贸流通发展的体制机制障碍，减少对外资准入的限制，提倡以负面清单的形式积极引进国际知名的商贸流通企业入驻蓉城，同时鼓励成都的商贸流通企业积极“走出去”，不断延伸产业链条，在国际市场中布局国际支付结算、仓储物流网络，切实提高成都商贸流通企业的国际市场竞争力，构建统一开放、竞争有序、畅通高效的内外贸一体化流通体系。

第三维度 看成都的机遇和挑战

霍伟东：挑战还来自政府服务。自由贸易试验区建设是政府牵头服务，企业借势跟进的过程，因而政府在自由贸易试验区建设中的地位和职能不可或缺。四川建设自由贸易试验区的过程中，政府必须要紧跟实践的变化与推进，根据自贸区发展的不同阶段辅助以不同的政策支持。例如：在发展初期，政策引导自贸区城市的功能定位；发展中期，坚持简政放权，提高自贸区运营效率，从而促进特色产业的聚集；发展后期，政策应周边区域的需求变化进行调整，从而产业升级。不断学习国内外成功的自贸区发展模式，学习上海、广东等地区兄弟单位的先进经验，总结过去工作中的有效工作方法。

在自贸区的建设中，应清晰政府职能定位，扮演好政府“服务者”的角色。自贸区设立以来，其最大亮点就是在上海自贸区内率先实行负面清单的管理模式，用对外开放形成倒逼机制，体现了决策层转变政府职能的决心。政府要从根本上和制度上实现简政放权，做好引导和服务职能，厘清政府与市场的边界，简化行政手续，转变政府职能，提高政府服务的透明度、便捷性，真正在管理体制上的变革跨出重要一步。做到善于学习总结，但不生搬硬套，在实践中灵活运用，更好地为四川自由贸易试验区建设服务。

尹柯：四川自由贸易试验区的设立，为成都以体制机制的综合优势破解内陆开放瓶颈，统筹两个市场、两种资源，加快将成都建成引领成渝城市群协同发展、代表国家参与国际竞争与合作的国家中心城市带来了前所未有的机遇。作为最年轻的国家中心城市，面对国家赋予的使命，成都能否完成国家重托，切实担负起国家中心城市的重任，关键还是在“建设”。四川自由贸易试验区的设立，将有利于成都加快构建资源要素自由流动、互联互通的枢纽经济体系，有利于加快形成与国际高标准投资和贸易规则相适应的体制机制和营商环境，促进投资、贸易、金融等领域更深层次的开放，形成对全球性优质生产要素的强大吸附力和配置力，吸引更多生产、服务性总部企业布局和创新创业人才汇聚，加快提升成都在全球价值链、创新链的地位，加快成都建设国家中心城市、世界文化名城、国际化大都市进程。

应该意识到，落实国家战略安排、实现国家战略意图，成都将面临较大的挑战。首先是面临制度体系改革创新的挑战。制度创新是自贸区的核心任务，自贸区不是“政策洼地”，而是探路“以开放倒逼改革”的试验田。随着沪津闽粤自贸试验区已经在转变政府职能、外商投资管理体制、货物监管模式、负面清单管理改革等攻坚领域进行了一系列创新性突破，成都“试验”将进入改革“深水区”，改革本身的设计也将更加复杂，如何立足国家内陆地区的条件与发展实际，通过制度创新释放改革红利，探索形成可复制、可推广的经验，同时面临改革措施推进成本加大的挑战，都是摆在成都面前的重大课题，需要付出更大的勇气和智慧。为此，成都应解放思想，积极学习沪津闽粤自贸试验区改革创新实践，全面推广可复制经验，在对外开放机制的法治化、国际化、便利化上更进一步。同时，充分利用国家赋予的各项资源，加快推进全面创新改革、工业强基、服务业提升等重大行动，进一步建强自身基础和比较优势，增强对省内城市、成渝城市群的引领带动能力，使四川自由贸易试验区建设更具差异化发展特色。（记者 李艳玲 温珙竹）

普华永道看好成都发展前景

成都企业和市民将获更多便利和实惠

曾经参与上海自贸区一周年、两周年评估的普华永道在2015年作为第三方机构参与了成都市推广上海自贸区可复制改革试点经验成果评估工作。在昨日的媒体见面会上，普华永道中国税务与商务咨询合伙人、西南区业务主管徐闻表示，他们观察到成都市按照国务院和四川省总体部署，围绕事中事后监管、投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放及海关特殊监管区域等重要领域，全面推广上海自贸区可复制经验确保改革试点经验生根落地、释放红利。同时，作为一座内陆城市，在复制上海成功经验的基础之上，成都市也积极以体制机制创新为核心，简政放权、放管结合，加快政府职能转变，进一步深化改革，激发市场主体活力，努力为在蓉投资企业和本土企业营造更加国际化、市场化、法治化的营商环境，成效初步显现。

成都市一直在积极探索事中、事后行政监管的改革，加快政府职能的转变，在社会信用体系建设、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度等方面成效明显，大幅度提升了政府的行政效率。既出台了一批新的政策法规，加强了事中事后监管的体制改革；也通过建立社会信用体系和信息共享平台，为企业营造了良好的竞争平台，为百姓建立了及时的资讯平台，将政策落到实处，做到了“两条腿走路”。

在投资管理领域的改革方面，不仅简化流程，方便外商投资企业在蓉城的投资，也出台了相应扶持政策，鼓励企业“走出去”。在一般境外投资项目备案制改革、行政审批并联改革、商事登记服务改革及涉税服务改革方面成果突出。“三证合一”“并联审批”“网上自主办税”等改革试点卓有成效。

加强贸易便利化领域的建设方面，在全球维修产业检验检疫监管、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、第三方检验结果采信、出入境生物材料制品风险管理等方面成效显著。开展实施提高审批效率的风险安全等级分级管理制度。有效提高了贸易活动自由度，构建了高效便捷的货物进出管理机制，提升了货物清关效率。

推进金融领域改革方面，包括个人其他经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理，几项改革政策已经在成都市范围内开展。个人本外币兑换特许业务等试点便利了成都市民的外汇使用，丰富了金融市场。跨国公司总部外汇资金集中运营管理、外币资金池及国际贸易结算中心外汇管理试点帮助企业拓展了境外融资渠道、降低了融资成本，成果颇丰。截至2016年6月末，成都市外资银行16家、外资保险18家、外资小贷７家、外资融资性担保公司３家、外资股权投资基金６家。

海关监管制度创新的建设方面，成都市在境内外维修海关监管制度方面成效突出同时，成都海关结合成都实际情况，创新海关监管制度。开展“一报一审”通关模式改革，实现通关一体化，实行区内自行运输、加工贸易工单式核销、批次进出、集中申报等制度。

徐闻表示， 随着各项改革不断推进，自贸试验区将给成都企业和百姓带来诸多好处，足不出户就能享受到全球便利化带来的便利。老百姓能够获得更多与国际接轨的理财产品、更多海外投资机会、更好的投资和理财服务，个人理财会更加多元化。随着出境游资质的放宽，一些国际知名的旅行社会到自贸试验区来开展业务，老百姓会享受到更多高端定制化的产品和服务，旅游更加便利。从现有自贸区经验看，自贸试验区运营后，企业注册都将呈现井喷式增长，这些新企业需要招聘员工，会提供大量工作岗位和就业机会。（记者 尹婷婷）

高新综保区

更深入地融入全球产业体系 推进跨境电商综合试验区建设

 “自贸试验区的设立，将给成都高新区带来更多参与国际竞争比较优势，特别是在对外经济交往中更好地衔接国际贸易制度等。”昨日，成都高新区相关负责人分析，成都高新区正在加快建设国际创新创业中心，自贸试验区的政策体系将为成都高新区带来更多的发展比较优势，不仅是在中韩创新创业园、新川创新科技园等平台建设及产业发展方向带来直接推动力，同时，对于成都高新综保区在国际产能合作、进出口贸易等方面都将带来直接的推动作用，让产业发展更深入地融入全球产业体系。

记者从成都高新综保区了解到，今年上半年，成都高新综合保税区进出口贸易逆势增长，实现进出口总额718.4亿元人民币，增长13.1%，占全省进出口总额的53%，在全国综保区中保持领先地位。紧随自贸试验区的设立，成都高新综保区大力推进供给侧结构性改革，做好重大产业项目的稳产增产和中小企业服务工作，同时，全力推进跨境电商综合试验区建设，推动园区实现业态多元化。与此同时，围绕企业通关需求，营造更加便利化的通关环境，积极对接国际标准，营造国际化的投资环境、贸易环境、生活环境、人文环境和法治环境。（记者 缪琴）

成都天府新区直管区

 将在“一带一路”特色的 内陆自贸区绽放光芒

四川将设立自贸试验区无疑给成都带来更大的发展机遇，而作为成都乃至整个“创新主引擎”的国家级新区——天府新区，将在整合夯实科技创新、产业集群、物流枢纽等自身优势的基础上，利用已有的产业平台，为加强成都的国际产能合作创造良好的制度环境。同时，通过学习借鉴上海、广东、福建等沿海自贸区的建设经验，成都将突破现有的对外开放制度瓶颈，对接高标准的国际经贸规则，实现“天府新区”+“四川自贸区”的双翼齐飞，为四川、成都新一轮全方位对外开放做出积极探索与尝试。

“四川这个自贸区的确立与促进长江经济带城市协同发展的战略有着紧密的联系。”据天府新区成都管委会有关负责人介绍，为更好地落实国家创新驱动发展战略和四川推进全面创新改革试验的要求，成都按照“创新为魂、科技立城”理念，在天府新区核心区域内规划73平方公里建设成都科学城，一方面把成都、四川乃至全国的高校、科研院所等创新资源聚集过来，另一方面把国内外一些知名企业的区域总部、研发中心聚集过来，打造创新要素、创新产业集聚区，加快建设具有国际知名度和影响力的西部创新高地，打造四川天府新区发展的核心引擎。（记者 王李科）

金牛区中铁轨道交通产业园

成都制造“走出去” 明年建成阿斯塔纳轻轨4个车站

“借助轻轨项目，中铁二局将打开‘一带一路’沿线国家众多重要项目，将推动中国优质产能、先进技术标准走出国门、迈向世界。”昨日，记者从金牛区中铁轨道交通产业园获悉，今年6月21日，阿斯塔纳（哈萨克斯坦首都）轻轨项目启动动员会暨参建方合作签约仪式顺利召开，该轻轨建成后将成为哈萨克斯坦乃至中亚地区最具技术代表性的城市交通项目。“该项目的设计标准将达到全自动无人驾驶级别，由中国企业在海外设计、承建一条无人驾驶轻轨线路，尚属首次。”中铁二局建筑公司哈萨克斯坦轻轨项目总工李银透露，阿斯塔纳轻轨项目是中铁二局借助“一带一路”机遇向西迈进的案例之一，项目将在2017阿斯塔纳世博会开幕前，完成4个车站建设。

“四川省设立自贸试验区，肩负着落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带要求。”李银表示，阿斯塔纳轻轨项目将紧紧依托四川设立自贸试验区的机遇，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在推动全面深化改革扩大开放中锻造精品项目。（记者 陈方耀）