商品房供应量充足 五年期内新建住房160.6万套

房地产业是国民经济的重要支柱产业，关乎城市发展和民生改善。根据《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《成都市城市总体规划（2016-2030年）》等文件精神，结合成都房地产业发展特点，我市制定并于昨日发布了《成都市房地产业发展五年规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》）（点击查看全文）。

按照《规划》，我市房地产业保持稳定增长，增幅与GDP基本同步，房地产业增加值占GDP的比重保持在5%－6%之间。同时进一步促进民生改善，居民居住水平持续提升，期末城镇常住人口人均住房建筑面积达到45平方米左右。促进房地产业与经济社会协调发展，其间全市新建城市房屋2.7亿平方米，其中住房160.6万套、1.7亿平方米，确保“商品房供应量充足”。

商品房销售周期连续3个月≥12个月

“中优”区域将暂停供地

《规划》要求深入推进供给侧结构性改革实行租售并举。根据城市总体规划和人口规划，结合城市有机更新、住房保障等情况，科学制定年度建设计划。在用地保障上，依据土地利用总体规划和房屋建设计划，将优先保障保障性住房、人才公寓和产业园区配套住房供地。

合理优化区域布局。围绕“东进、南拓、西控、北改、中优”城市发展新格局，统筹生产、生活、生态空间，科学规划不同区域商住比例。“东进”和“南拓”区域，立足于支撑产城融合和职住平衡，增加新建商品房供应规模，适度超前、加快推进房地产业发展。“西控”区域，立足于生态保护和改善宜居环境，控制房地产供应总量，优化供应结构。“北改”区域，立足于旧城有机更新和新区建设，保持房地产供应规模，稳定房地产业发展。“中优”区域，立足于降低开发强度、建筑尺度、人口密度和提高产业层次、提升城市品质，减少房地产开发建设总量，控制新征土地上市规模，优先保证棚户区改造等旧城改造存量土地上市出让，支持产业转型升级，控制建筑容积率，促进人口有序疏解。将商品住宅用地供应节奏与商品住房销售周期挂钩，针对“东进”“南拓”“西控”“北改”“中优”等区域，实行差异化供地节奏把控。以“东进”为例，商品住房销售周期连续3个月≥16个月，将暂停供应；“中优”区域连续3个月≥12个月也将实行暂停供地。

二手房市场降低交易成本

稳步提高二手住房市场占比份额

支持开发企业开发建设大套型、高品质商品住房，主要满足改善性需求，确保居民人均住房建筑面积稳步提高、户均住房套数不过快增加。严格执行住宅建筑规范，停止新建“公寓”类生活单元，确保居住品质。

进一步激活二手房市场，降低交易成本，引导首次置业住房需求通过购买二手住房解决住房问题，稳步提高二手住房在住房交易市场中的份额，2018年占比将达到37%。

整合市属国企资源组建国有房地产投资运营公司，负责公共租赁住房、人才公寓、拆迁安置房等政策性住房和功能性地产建设，并按照产城融合的理念，在园区周边配建商品住房或政策性住房，解决产业工人居住问题，促进职住平衡。

《规划》透露，我市将大力培育租赁市场。鼓励房地产开发企业与住房租赁企业合作，出租待售商品住房，鼓励房地产开发企业采用“先租后售”“租金抵房款”等方式营销，稳妥有序开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。鼓励金融机构为住房租赁企业提供定向金融产品，鼓励融资担保机构通过增信等方式增强住房租赁企业融资能力。

同时，探索开发复合地产。积极应对人口老龄化趋势，鼓励房地产企业与专业医疗机构合作，支持新建小区配建“老少居”“老人房”养老公寓。依法依规适度发展主题公园、休闲度假区、产权酒店等多种旅游房地产项目，着力培育旅游新型业态。构建一批有特色、低成本、便利化的创客空间。建设公益性低租金孵化园，支持大学生创新创业。开发建设文化创意地产。

坚持“因区施策，差异化调控”

遏制投资投机炒作

未来五年，还将进一步健全市场调控机制。以供求关系为导向，因区施策，实行差异化调控政策，支持合理住房需求，遏制投资投机炒作，引导需求稳步释放，防止市场“大起大落”。

拓展商业地产需求。鼓励商业办公用房业主积极引入卫生医疗、文化娱乐、休闲旅游、体育健身、教育培训、养老健康等带有民生和基本配套属性的功能性产业。政府可通过购买、租赁商业办公用房的方式解决社区用房、医院、学校等公建配套。

加快推动房地产业转型升级促进科学发展。积极引进全国知名房地产开发企业来我市发展。到2021年，培育1-2家本土房地产拟上市企业。加快推进行业整合，着力打造一批亿元级、超大型、全国性品牌物管企业。到2021年，实行物业服务的房屋面积占比达到75%以上。规范发展中介机构。建立行业清退机制，加大对违法违规行为的惩处力度。

积极推进装配式建筑，全市房建工程项目单体建筑预制装配率不低于20%。稳步推广成品住宅，到2021年底，新开工商品住宅（3层及以下低层住宅除外）中，中心城区成品住宅面积比例达到100%，全市成品住宅面积达到90%。全面发展绿色建筑。

大力完善公建配套设施建设提升城市品质。提前建设轨道交通、市政公园、体育场馆、公立医院和学校等大型公共设施，提升区域成熟度和便捷性。科学配置、优先同步建设居住区配套道路、公共交通设施等市政设施，以及中小学、幼儿园、农贸市场、社区综合体、公园绿地等居住区公共服务设施。明确公共配套设施应与开发项目同步报建、同步建设、同步验收。

解读

市房管局表示，从2012年-2016年，随着城镇化进程的持续加快、社会经济水平的不断提升、城市综合竞争能力的显著增强，我市房地产业呈现稳定健康持续发展态势。但是，我市房地产业的发展也面临诸多挑战，市场供应体系有待完善，产业发展模式亟待转变，房地产业发展亟须从数量增长向质量增长转变。协调发展能力有待增强，区域、结构发展不平衡现象较为突出。产业发展品质有待提升，市场调控机制也有待优化，短期内局部区域市场存在偏热迹象。

未来五年，成都将进入加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市的机遇期，奋力打造美丽中国典范城市与高品质和谐宜居生活城市的关键期，全面提升城市能级水平与功能品质的攻坚期，需要房地产业找准新定位、明确新目标、清晰新路径，继续保持稳健发展态势。因此，编制《规划》，有利于深入贯彻落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，有利于统筹处理好短期和长期、市场调节和行政调控、住房保障和产业市场的关系，有利于全面审视房地产业在城市经济地理重塑、经济社会发展中的角色和定位，有利于促进房地产业与经济社会协调健康发展。（记者 缪梦羽）

原标题：成都发布房地产业发展五年规划 商品房供应量充足 五年期内新建住房160.6万套

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成都发布住房租赁市场发展五年规划

到2021年 全市将有151万套租赁住房

到2021年，全市租赁住房保有量达到151万套、13627万平方米，较2017年增长25%、22%；预计全市租赁住房需求规模达到122万套、10842万平方米，较2017年增长33%、30%……昨日，《成都市住房租赁市场发展五年规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》）（点击查看全文）正式发布。《规划》明确，到2021年，将基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的市场体系；基本形成市场规则明确、政府监管到位、权益保护充分的制度体系；基本形成供需协调匹配、交易通畅有序、服务便捷高效的管理体系；基本形成政策支持有力、主体权责清晰、部门齐抓共治的保障体系。

总体目标

五年后百万套租房供选择

重购轻租的现象得到逐步改变

党的十九大报告提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。围绕这一定位，成都加快步伐，从稳步增加租赁住房供应、积极培育租房需求、逐渐提高住房资源利用率、切实促进租赁市场和销售市场协调发展、不断健全行业发展机制等方面，明确了五年任务书。

《规划》显示，在增加租赁住房供应方面，到2021年，全市租赁住房保有量达到151万套、13627万平方米，较2017年增长25%、22%。市场化租赁住房140万套、13038万平方米，其中，人才公寓14万套、1019万平方米，产业园区租赁住房6万套、437万平方米；保障性租赁住房（公共租赁住房）11万套、589万平方米。

在培育租房需求方面，到2021年，预计全市租赁住房需求规模达到122万套、10842万平方米，较2017年增长33%、30%。市场化租赁需求105万套、9868万平方米，其中，人才公寓7万套、555万平方米，产业园区租赁住房2万套、113万平方米；保障性住房（公共租赁住房）需求18万套、974万平方米。

在提高住房资源利用率方面，到2021年，预计全市租赁住房出租率达到81%，较2017年增加5个百分点；全市住房空置率为10.2%，较2017年减少0.9个百分点。

在促进租赁市场和销售市场协调发展方面，到2021年，预计全市住房租赁销售比为28%，较2017年增加3个百分点，重购轻租的现象得到逐步改变，住房租赁市场和销售市场形成相互促进、互为补充的发展局面。

在健全行业发展机制方面，到2021年，将形成权责明确、规范高效、遵约守信的行业发展秩序，建立行业诚信机制、信息共享机制和部门联动机制，保护租赁双方合法权益，稳定租赁关系。

主要做法

增加市场供应与鼓励租房消费并举

租房人将享更完善公共服务

目标已明确，关键在落实。我市将通过哪些方式发展租房市场呢？记者从《规划》中看到，增加供应和鼓励消费是重要的两点。

如何增加供应？今后，我市将出现更多类型的“房东”。

《规划》显示，我市将发展住房租赁企业，引导房地产企业转型经营，发挥国有企业引领带动作用，同时鼓励农村集体经济组织开展住房租赁业务，充分发挥“国家队”和市场两种力量。

同时，将健全市场供应体系，发挥市场主导作用，强化公共租赁住房保障，健全产业园区租赁住房配建机制。

在增加市场供应规模方面，合理新建租赁住房是其一，其二是要盘活存量租赁房源，并同步加快推进人才公寓和产业园区住房建设，有序开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。

在提高市场供应效率方面，完善租赁住房供地方式，完善住房租赁服务平台，优化服务流程，提高国有租赁住房的运营水平。

如何鼓励租赁消费？今后，租房人会享受到哪些完善便捷的公共服务？

《规划》明确，首先将保护承租人稳定居住权，其次要完善住房租赁公共服务，加快推动积分制入户政策改革，对签订正式房屋租赁合同并登记备案，且连续居住每满1年的承租人，给予一定入户积分奖励；对依法登记备案的住房承租人，可以按照有关规定享受基本公共服务政策。

同时要加大公积金支持力度。支持符合提取条件的职工，按政策规定提取住房公积金支付房租；加快推进各类住房租赁数据共享，简化业务办理要件，优化办理流程；加快推进利用银行智慧终端、网上政务服务平台、手机APP等方式办理住房公积金房租提取业务，增加便捷服务新渠道。

第四要增加租赁住房配套功能。完善租赁住房周边便利店、活动室、健身房、户外活动场地等生活配套设施，改善社区空间品质；提升租赁住房的物业管理水平，打造安全、舒适的居住环境，增强租赁住房的宜居性；鼓励住房租赁企业在长租公寓中提供社交、休闲、商务合作等增值服务，满足多元化、个性化的市场需求。

此外，在保障措施上，《规划》称，将落实税收优惠政策。对个人出租住房取得的收入按照1.5%计算缴纳增值税，对个人出租住房月收入不超过3万元的，可按照规定享受免征增值税政策；对一般纳税人出租在2016年4月30日前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税；对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务的，适用6%的增值税税率；落实国家对个人住房租赁个人所得税等税收优惠政策。（记者 缪梦羽）

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成都发布住房保障五年规划

到2021年底 全市解决45万户家庭住房困难问题

2017年－2021年，全市新建住房17005万平方米，其中商品住房（含人才公寓和产业园区配套住房）11929万平方米、保障性住房及拆迁安置房5076万平方米……昨日，《成都市住房保障五年规划（2017—2021年）》（以下简称《规划》）（点击查看全文）发布，明确将根据城市总体规划、棚户区改造规划等，科学测算住房需求总量及结构，合理确定开发建设规模、产品结构。

基本住房保障

解决45万户家庭住房困难问题

《规划》透露，将通过货币化保障与实物保障相结合的方式，新增解决13.6万户家庭住房困难问题。到2021年底全市共解决45万户家庭住房困难问题。

在完善租售补并举政策体系方面，将采取实物配租与租赁补贴相结合的方式，逐步转向以租赁补贴为主，有效解决中低收入家庭住房困难。确保全市在建保障性住房项目2018年底前全部建成交付使用，落实公共租赁住房6年居住期满腾退规定。

在完善保障性住房准入程序和退出机制方面，实现住房保障“进得来、出得去”。深化住房制度改革，完善住房补贴政策，支持机关事业单位职工通过市场租购解决居住问题。

在优化住房公积金制度设计方面，强化公积金住房保障和住房金融支持功能，进一步增强公积金制度普惠性、公平性。完成城东、城西、城南服务大厅建设，优化设置服务网点。

在建立农村住房保障系统方面，将消除农村困难群众危房，确保居住安全，全面完成影响居住安全的农村C、D级危房改造。推进2017年全面完成脱贫攻坚易地搬迁项目建设，实现贫困村贫困户全面退出。

人才安居

租住5年后 可按原市价购买

通过大力实施人才公寓和产业园区配套住房建设，吸引更多知识型、技能型、创新型人才汇聚成都。五年内人才安居体系逐步健全，通过人才购房支持、人才公寓租赁和购买、产业新城（工业园区）配套住房租赁、自建人才公寓或倒班房租赁等方式，对符合条件的各类人才实施人才安居。《规划》显示将筹集人才住房2771万平方米，切实改善人才居住条件。

将在人才住房供给方面进行优化，建设各类人才公寓和产业园区配套住房，服务产业园区项目建设。采取新增用地建设以及在新建商品房项目中配建租赁住房等方式多渠道筹集房源。新建项目主要由政府组建全资开发公司组织实施，市场化运作。项目选址在交通便捷、配套设施完善的区域，规划建设各项功能配套和公共服务设施，精心组织确保项目品质。

同时，实施多样化人才安居方案，通过向高端人才和产业人才实施5年租住人才公寓，5年后可按照原市场价格购买，租住产业园区配套住房、人才驿站等方式实施人才安居；国外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、取得硕士研究生及以上学历学位或相应职称、技能、奖励的其他高级人才，以及重大招商引资项目的急需紧缺人才，在限购区域内购买首套住房（包括商品住房和二手住房），不受户籍、社保缴纳时间的限制等，对高端人才实施奖励性住房政策，对中级人才支持其改善型、长期性住房需求，对初级人才满足其阶段性、基础性住房需求。试点建设国际高端社区，吸引和聚焦一批世界一流的科学家和工程师、创新创业领军人才。

住房租赁市场

引导居民住房租赁 可享基本公共服务

以满足新市民住房需求为出发点，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。《规划》明确，到2021年，全市办理房屋租赁登记备案50万件，总面积3800万平方米，培育和发展住房租赁企业达到55家。

在商品住房项目中配建一定比例的租赁住房，鼓励开发企业筹集建设租赁房源。配建租赁住房只租不售，由开发企业自持面向市场租赁。支持房地产开发企业利用已竣工且已具备使用条件的自持住房，开展住房租赁业务。支持住房租赁企业与开发企业深度合作，购买或租赁库存房源开展专业化住房租赁业务。鼓励政府机关、企事业单位及开发企业将闲置的商业、办公用房以优惠的价格出租，用于医院、养老、健康、体育、文化等公共服务。

鼓励住房租赁消费，引导居民住房租赁。扩大基本住房保障租赁补贴覆盖面和补贴标准，切实支持保障对象和各级人才在市场租赁住房。落实住房租赁支持政策，引导城镇居民通过租房解决居住问题，公安、教育、公积金、医疗卫生等部门为符合条件的租房城镇居民提供居住证办理、子女入学、公积金提取以及医疗卫生等基本公共服务。

规范市场租赁行为，保障租赁各方权益。不断完善住房租赁交易服务平台，为承租人享受公共服务提供便利。加强信用信息体系建设，建设成都市房地产行业信用信息平台。（记者 缪梦羽）