《中共成都市委关于学习新思想贯彻新理念实施主体功能区战略全面建设现代化新天府的决定》出台记

中国特色社会主义迈入新时代，四川开启了建设美丽繁荣和谐四川新征程。

察势者智，驭势者强。深入研判当前所处时代方位，成都始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，正以更广阔的格局视野，更蓬勃的发展信心，更坚定的使命担当，准确把握城市发展历史与现实、规律与特点、进程与趋势，开启了新一轮的战略谋划。

这样的谋划，在历经全域范围的深入调研、字斟句酌的起草成稿、集思广益的意见征求、反复多次的修改完善后，迎来了一个历史性的时刻——

12月11日，在经久不息的掌声中，市委十三届二次全会审议通过了《中共成都市委关于学习新思想贯彻新理念实施主体功能区战略全面建设现代化新天府的决定》（以下简称《决定》）。

这是对党的十九大精神的全面学习贯彻——《决定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央“一尊重五统筹”的城市工作新要求，面对新时代新征程的新形势，确立了成都新时代“三步走”战略目标。

这是对省委十一届二次全会部署的深入认真落实——《决定》准确把握了建设美丽繁荣和谐四川新征程“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”的战略谋划，明确要充分发挥首位城市带头带动引领示范辐射作用。

这是对“怎样建设国家中心城市”的科学有力回答——《决定》提出了实施主体功能区战略，推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的空间功能布局，以“新发展理念”为指引构建现代产业、开放引领、绿色发展、城市治理、公共服务“五大体系”，开启了全面建设现代化新天府的历史征程。

实践是最硬的标准，未来是最美的期许。相信，沿着《决定》勾画的蓝图愿景，成都势必在新思想照耀下与时俱进，在现代化进程中拔节生长，汇聚起加快崛起的强大力量，奋力谱写建设美丽繁荣和谐四川、实现中华民族伟大复兴中国梦成都篇章！

迈入新时代 践行新思想

成都开启新一轮城市战略谋划

观大势，方能谋全局。

《决定》的出台，是对党的十九大精神的全面贯彻，对新思想新理念的坚定践行，更是基于对城市鲜明特质的一脉传承，对历史演变轨迹的全面感知，对所处时代方位的深刻把握。

从世界格局看，中国进入了国力增强、国运上升的新时代，开启了中华民族伟大复兴新纪元，中国前所未有地走进世界舞台中央。成都作为国家中心城市，在新时代新征程中，理应主动作为，为建设社会主义现代化强国贡献成都力量。因此，有必要面对新形势，从战略层面来谋划成都城市长远发展愿景和发展目标、路径选择。

从全省大局看，面临着首位提能、协同共兴的发展态势。省委省政府对成都发展高度重视、寄予厚望，明确提出支持成都建设全面体现新发展理念国家中心城市。成都作为四川首位城市，在建设美丽繁荣和谐四川新征程中，理应充分发挥带头带动引领示范辐射作用，提升位势能级、增强首位城市外溢功能、带动区域共兴共荣。

从区域竞争看，面临做大规模、拉开层级的双重挤压。在特大城市体系中，成都迫切需要形成与同类城市在综合竞争力上的比较优势；在全省发展格局中，成都迫切需要形成与市州共建共享差异化发展的协同格局。

从发展轨迹看，顺应社会主要矛盾的新变化，满足人民日益增长的美好生活需要，必须加快发展把“蛋糕”做大。成都要着眼贯彻新理念新要求，努力闯出一条更高质量更有效率更可持续的发展路径，突出和谐宜居生活城市特质、彰显现代化新天府城市底蕴。

谋定后动，实至势成。为全面贯彻党的十九大精神，学习新思想贯彻新理念，紧紧围绕建设全面体现新发展理念国家中心城市，构建与国家战略、城市目标、资源禀赋、环境条件、人口规模、产业结构相适应的空间布局和制度体系，走更有质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展之路，全面建设现代化新天府，一份承担着城市未来发展的纲领性文件呼之欲出。

深入调研 广泛借智

党的十九大精神贯穿起草全过程

高质量起草好《决定》，事关现代化新天府的高起点开局、高标准建设。《决定》从起草之初，就受到了非常之重视——省委常委、市委书记范锐平先后9次召开专题工作会，对文件起草提出重要指导意见，并亲自审定《决定》的基本思路、总体框架和文稿内容。

“《决定》的起草工作，是在市委常委会的直接领导下进行的。”据参与《决定》起草的相关负责人介绍，根据工作安排，市委常委会成立了文件起草组，在《决定》研究筹备、调查研究、正式起草、征求意见全过程，多次研究起草工作的重大问题。

仔细梳理之下，《决定》的形成脉络更加明晰。

《决定》起草之初，文件起草组狠下了一番“磨刀”功夫。“从9月下旬起，根据市委统一部署，我们正式启动了《决定》的起草研究和筹备工作。”文件起草组一位工作人员告诉记者，从深入学习研究中央城市工作会议、省市党代会等重要会议精神和中央关于主体功能区战略和制度的相关部署，到收集直辖市、副省级城市相关经验和做法，再到梳理我市各方面相关体制机制创新、政策措施创新、重大工程项目和相关研究成果等材料，《决定》总体思路和文稿大纲渐渐清晰。

《决定》的起草，绝不是“闭门造车”，而是基于一场场深入调研，形成的第一手鲜活资料。记者了解到，党的十九大召开后，为准确领会和全面贯彻党的十九大精神，市委常委会立足全球视野、坚持问题导向，统一部署了由市领导牵头，确定了20项课题，进行了深入调查研究。可以说，这一批既有理论高度和战略眼光，又紧扣实际便于操作的调研成果，为起草《决定》提供了有力支撑。

全面学习研究，充分深入调研后，《决定》迎来了正式起草阶段。“专题学习领会党的十九大报告精神是文件起草组每个工作人员的‘必修课’，必须力求把党的十九大精神贯穿到《决定》的各个部分和起草工作全过程之中。”工作人员告诉记者，在钻深、吃透党的十九大精神前提下，起草组还按照中央、省委对成都的要求，以及市第十三次党代会之后全市城市发展的探索实践，充分吸收运用调研成果。

广泛践行民主，凝聚各方共识，《决定》的形成还是一轮集思广益的借智借脑行动。记者了解到，《决定》在起草过程中和成稿后，先后征求了市委、市人大常委会、市政府、市政协和市法院、市检察院有关领导同志，以及各区（市）县和相关市级部门的意见、建议，并根据市委常委会研究审议意见，多次修改完善。可以说，精益求精的态度贯穿于《决定》诞生的始终。

12月11日，一份高质量的《决定》正式提交市委十三届二次全会审议，并得到了全会的顺利审议通过。

坚定方向 鼓足干劲

全面建设现代化新天府

新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。

《决定》清晰标注了这座城市发展的愿景方向，确立了新时代成都“三步走”战略目标——

到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市。

从2020年到2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

《决定》全景描绘了城市未来发展的空间脉络，明确实施主体功能区战略，全面增强城市能级和可持续发展能力——

高起点规划东部区域，开辟城市永续发展新空间；高水平发展南部区域，打造区域创新发展新引擎；高标准提升西部区域，探索城市绿色发展新模式；高质量改造北部区域，增强区域一体功能新支撑；高品质优化中部区域，开创和谐宜居生活城市新路径。

“城市空间结构是经济结构和社会结构的空间载体，决定着经济发展方式及资源配置效率。”据参与《决定》起草的相关负责人介绍，落实国家主体功能区战略，建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市，优化市域空间功能布局，实施主体功能区战略势在必行。《决定》明确推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的空间功能布局，构建“一心两翼三轴多中心”的多层次网络化的城市空间结构体系，势必将为城市永续发展优化空间载体、夯实空间基础。

城市的核心是人。顺应社会主要矛盾的新变化，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。为此，《决定》明确创新体制机制，努力建设高品质和谐宜居生活城市，从提升城市功能和品质角度入手，回应市民对美好生活的向往。

相信，随着现代产业体系、开放引领体系、绿色发展体系、城市治理体系和公共服务体系的加快构建，成都高品质和谐宜居生活城市特质将不断突出，现代化新天府的城市底蕴将更加彰显。

上万余言的内容，《决定》以“学习新思想、贯彻新理念、体现新作为、建设新城市、构筑新生活”为主线，立足服务国家战略和全省大局，突出“和谐宜居生活”的城市特质，以实施主体功能区战略为基础、以改革创新体制机制为动力，以提升城市功能品质为抓手，其具象化的展望和部署深入到了城市建设发展各个领域、各个环节，体现传承、彰显现代、面向世界，现代化新天府的独特魅力已然跃然眼前。

蓝图催人奋进，实干托举梦想。沿着《决定》绘就的“线路图”，向着现代化新天府的愿景方向，这座城市已经鼓足风帆、驶向远方……（记者 徐璨 袁弘）

原标题：全面建设现代化新天府 汇聚城市崛起强大力量——《中共成都市委关于学习新思想贯彻新理念实施主体功能区战略全面建设现代化新天府的决定》出台记

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历史之河奔腾不息。成都，这个位于岷江、沱江两大水系形成的冲积扇平原之上的城市，正站在千年之变的全新历史发展拐点。从宝墩遗址到开明王朝，从秦汉隋唐到新中国诞生，这座拥有4500余年城市文明史、2300余年建城史的古老城市，积淀着厚重的历史底蕴，绽放出蓬勃的生命活力。

刚刚结束的市委十三届二次全会审议通过了《成都市城市总体规划（2016—2035年）（送审稿）》。此次总规修编，是继2011年版总规修编后我市进行的第五轮城市总体规划修编。

新时代开启新征程

全新背景下的第五轮总规修编

新中国成立以来，我市共编制了1954版、1982版、1996版、2011版四轮总规，在引导当时的城市发展各个方面发挥了重要作用。本轮总规修编，是我市的第五轮总体规划。

当前，我市正处于新一轮城市能级上升期。成都正从区域中心城市走向国家中心城市。但是，对标北上广深等一线城市，城市能级差距逐渐拉大，对比武汉、杭州等同级城市，经济规模领先优势逐渐缩小；在全省发展格局中，相对其他市州，仅具有经济总量优势，产业结构和层次较为相近。

同时，我市正处于城乡发展转型期。党的十九大提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”；市第十三次党代会提出，“建设美丽中国典范城市、和谐宜居生活城市”。按照新要求，成都的发展逻辑正由经济发展导向走向全面体现新发展理念，由“产—城—人”向“人—城—产”转变，形成以人为本、生态文明的新型模式。从成都的人类发展指数、产业结构来看，成都城市发展亟待转型。

我市也正处于内陆开放深化期。成都已经是中西部内陆综合开放度最高的城市，全球500强企业281个、国际（地区）航线数量104条、16个驻蓉外国领事机构，数量都居全国第三或第四位。但是，从国际性方面看，对比北京、上海等城市，成都需重点弥补国际中心性偏低的短板，加强全球性总部及机构聚集；从机场建设方面看，对比北上广等国内一线城市机场，双流机场国际客货运量差距较大，国际联系方向也相对局限，同时面临昆明、重庆、西安等城市的激烈竞争。

我市还正处于人口资源环境矛盾凸显期。近年来，成都市域常住人口年均增长50万以上，位居全国第二。2016年成都中心城区城市人口已达936万，即将跨过中心城区千万人口超大城市规模的门槛。但城市发展不平衡不充分的问题日益凸显：成都单中心格局还在持续强化；区域建设开发不平衡，龙泉山以东平坝浅丘地区开发强度不到20%，而龙泉山以西地区的开发强度已经达到34.5%。

新征程呼唤新作为

新总规承载重大历史使命

据市规划局相关负责人介绍，此轮总规修编承载了多重使命。首先是贯彻中央新理念。全面贯彻党的十九大精神，认真落实“一尊重、五统筹”的城市工作新要求。着力增强城市整体性、系统性、生长性，不断提高城市承载力、宜居性、包容性。其次是肩负国家使命，建设国家中心城市。2016年4月，国务院批复的《成渝城市群发展规划》确立成都以建设国家中心城市为目标，成都的国家责任要从立足西南到辐射更广地域，参与国际竞争与分工合作，国家还赋予成都高标准建设天府新区、建设自由贸易试验区、国家自主创新示范区等使命。同时，积极落实全国新一轮总规改革试点示范。2017年8月，成都被住建部确定为新一轮总规改革15个试点城市之一。按照要求，我们要将总规作为落实国家和区域发展战略的重要手段，统筹各类空间需求、优化资源配置平台，引领城市发展和建设行动纲领。

落实省委省政府新要求，成都作为四川的首位城市，要贯彻省第十一次党代会精神，奋力实现“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的总体谋划。落实省委“抓住六大历史机遇”、推进城市发展“五个转型升级”“发挥五个作用”“五个走在前列”“五个全力支持”等重大要求，需要通过修编总规来统筹谋划。

为落实市第十三次党代会战略部署，建设全面体现新发展理念国家中心城市；建设创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市，增强“五中心一枢纽”支撑功能；落实“东进、南拓、西控、北改、中优”等重大决策部署。以上这些，首先要在城市总规上研透、落实。也主动应对我市行政区划调整和发展变化。简阳代管拓展了我市行政区划版图，天府国际机场建设和国家高铁干线引入等重大事项，使我市的发展条件发生了重大改变，需要从战略层面系统性应对。

【愿景】

市民蒋月黎：以前觉得城市总体规划太“高大上”，不接地气，没想到这次的总体规划很接地气，很多内容都跟我们的生活息息相关，比如要多设置优质的学校。作为家长，非常欢迎，并且非常希望赶紧落地落实，变成现实。还有会修建更多的公园，这也是让我们群众喜闻乐见的。以后休闲放松就有了更多的选择，生活环境也会越来越好，很期待！

大学生雷家兴：总体规划相当于是一个城市的发展纲领。之前在学校听过最新的总体规划介绍。在西南交大城市规划专业就读的我，一直关注着成都的发展变化，也关注着总规的相关情况。总规中对于城市空间布局的调整、对产业发展的谋划，这些都与我们的个人发展有着密切的关系。了解总规后，对成都未来发展更加有信心，毕业后将选择留在成都，期待和成都共同成长。

【专访】

市规划局局长张瑛：

新担当决定新思路 集中体现“12143”

此轮总规有怎样的创新与亮点？市规划局局长张瑛对此进行了介绍。张瑛表示，这次总规的思路集中体现为“1个面向、2个立足、1条主线、4项原则、3个关系”。

面向“两个一百年”和全面实现社会主义现代化的目标愿景，立足于落实国家战略要求和成渝相向发展，坚持“建设一个什么样的国家中心城市，如何建设国家中心城市”的主线，按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的原则，处理好“舍与得”“增与减”“内与外”3对关系。

舍与得，舍是指疏解转移非核心功能，得是指强化提升国家中心城市核心功能。增与减，主要是指建设用地规模总量基本稳定，分布上东增西减，结构上生态生活空间增、生产空间适当缩减。内与外，“中优”区域以有机更新模式为主，外围区域以精明增长模式为主。

“在具体内容方面，本轮规划体现了‘四转型四进阶’。”张瑛表示。首先是城市发展定位转型，其次是城市空间结构转型，三是城市发展方式转型，四是城市整体形态转型。在“四大进阶”方面，首先是实现生态进阶，其次是民生进阶，第三是文化进阶，此外还有治理进阶。

中央财经大学城市管理系主任，副教授王伟：

新版总规体现出向多维共生状态迈进

“伴随着成都跻身国家中心城市之列,在这样一个亟须新的顶层设计，推动成都实现全面升级的‘拐点’时刻，新版总规体现出成都人居环境建设从城乡统筹向更为高阶的多维共生状态迈进。”中央财经大学城市管理系主任、副教授王伟在接受记者采访时说。王伟表示，   总体规划作为城市发展中一项最重要的公共政策，对其价值的判断首先看战略意识强不强，战略方向准不准，战略路径清不清。国家中心城市，被喻为全国城镇体系“金字塔”的“塔尖”，在全国具备引领、辐射、集散功能。而其背后实质是中央在既有城市格局上对某个城市地位的政治认定与使命期望。

未来国家的崛起将为众多中心城市创造出先前根本无法想象的全球机遇，能否主动、有效融入国家发展列车将决定一座城市的命运。本版总规中成都的国际意识与全球视野值得肯定，提出“三步走”战略目标，特别是“五中心一枢纽”的聚焦，是对国家“一带一路”倡议的充分响应与落实，体现出成都对国家战略意图的清晰把握以及新时期国家战略大局中的责任担当。同时针对“五中心一枢纽”，提出了一系列重大工程落实抓手，也体现出当前总规改革向战略性“上浮”与战术性“下沉”两端加强的趋势特征，将有助于建立城市发展共识和执行逻辑，从而更好保障一张蓝图绘到底。

与此同时，新版成都总规坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平，协调就业和居住的关系，推进职住平衡发展，完善购租并举的住房体系，实现住有所居、铁腕治霾、重拳治水，全力解决突出环境问题，全域增绿，构建全民体验的五级绿化体系，健全公共安全体系、创新城市治理方式等各方面切入提出策略，将人民的诉求放到最重要的位置，而不仅仅是挂在嘴上，摆个花架子。（记者  袁弘）