黄新初前往成华区调研社会治理工作

2020年09月30日 10阅读来源：成都日报 2016/2/24

构建大联动微治理“智慧治理”新模式——深化社会治理和服务创新的实践探索

成华区大联动微治理课题组

本期关注

大联动微治理

日前，省委常委、市委书记黄新初前往成华区，调研社会治理工作。他强调：“社会的和谐与平安，事关改革发展稳定和人民幸福安康，是最大的民生。”成华区是我市面积最大的中心城区，曾经的“老工业基地+大农村”，随着城市化进程加快，流动人口增加，社会治理、城市管理、综合服务中的一些矛盾和问题日益凸显，各种利益诉求叠加。

在此情况下，成华区在国家有关部委指导和四川省、成都市的部署下，以“全国社区治理和服务创新实验区”为总揽，以区域服务治理“大联动”为支撑，以“大联动、大数据、微治理、大服务”为抓手，探索构建大联动微治理智慧新模式，为创新社会治理和服务积累了成功经验，为国家治理体系和治理能力现代化提供了基层实践样本。

平安，是最为基本的社会公共产品，建设平安成都，就是要有效维护群众的现实利益，满足群众对和谐平安环境的需求。本期《理论周刊》专题聚焦成华区大联动微治理体系和运行机制，供我市其他区（市）县学习借鉴，从而有效补齐和谐平安的民生短板，为提升成都治理体系和治理能力现代化水平，加快建设国际化大都市奠定坚实基础。

2015年，为深入贯彻落实中央、省、市相关精神，成都市成华区以“全国社区治理和服务创新实验区”建设为总揽，以区域服务治理“大联动”为支撑，立足“参与空间”多元自治、“服务空间”广阔共享、“治理空间”良性互动，将政府职能转变相结合、与大数据应用相结合、与民生服务体系建设相结合，通过构建“院落+社团”微治理体系，创新“互联网+服务治理”新机制，最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸，探索构建大联动微治理双轮驱动“智慧治理”新模式，探索信息化背景下的社会服务与治理规范和标准，着力打造“社会治理标杆区”。

大联动微治理体系建设初见成效

成华区大联动微治理体系建设目前取得了一定的成效，受到民政部、省、市有关部门的充分肯定，省、市相关领导先后莅临调研指导予以肯定。全国20多个城市先后前来参观考察，给予一致好评。民政部还特别通过课题方式委托重庆大学、电子科大、四川创新社会发展与管理研究院、成职院信息科学技术研究院等，以成华区为主要创新案例，开展跨地域、跨部门、跨平台的标准规范研究，引起中央、省、市等主流媒体的关注和报道。群众满意度也不断提升，成华区已连续两年在成都市目标综合绩效考核中位列中心城区首位，在全市专项测评中，社区居民幸福感位居全市区（市）县第一名。

三个提升

通过“大数据”综合应用，实现了“三个提升”

资源从“离散”向“整体”提升

信息从“封闭”向“开放”提升

社情从“滞后”向“实时”提升

提升了群众安全感

2015年同比2014年

抢劫案情下降14% 抢夺案情下降17.4% 扒窃案情下降15.77%

纠纷调解率达100% 调解成功率达98.2%

提升了社会和谐度

2015年信访总量、集体访、重复访、越级访、群体性事件五下降

信访总量下降11% 集体访下降7% 重复访下降6.5%

越级访下降6% 群体性事件下降13%

系统推进

完善综合配套改革

区委区政府成立工作领导小组和跨领域、跨部门、跨平台综合课题研究小组，由区委宣传部（区社科联）等协调整合各方力量，将“大联动”信息化、“实验区”微治理进行系统研究，统筹推进。

一是优化顶层制度设计。对相关领域的管理服务体系进行“解构重构”，着重开展“大党建、大部门（市场监管等）、大科室、大民生、大卫生、大文化”等管理体制及机构改革，理顺街道管理体制、财税体制、社会治理体制等，系统出台“1+8+N”共计22个配套文件，着手编制《成华区社会治理和服务信息化与“大数据”发展工作纲要（2015-2018）》《成华区建设“全国社区治理和服务创新实验区”工作规划（2014-2016）》《成华区社会组织发展促进指导规划（2015-2018）》等。

二是优化治理服务机制。区层级成立“成华区服务治理大联动中心”（简称大联动中心）。确定为正处级行政管理机构，加强统筹协调、任务分派、考核监督等；街道层级成立“大联动分中心”。确定为综合协调机构进入指挥工作平台，与综治、社建、社管合署办公，实现服务治理工作“扁平化”；社区层级成立“综合服务管理站”。主要承担政府服务管理延伸事项，探索社区服务“中心化”、自治组织“院落+社团化”；网格层形成一二三级网格员服务治理力量。实施一级网格员带领二三级网格员的“1+N”服务治理模式，实现“灵通发现、快速响应”。

三是优化信息系统建设。将区级层面的“网格化服务管理中心”升级为大联动中心。以问题和需求为导向，对25个主要业务部门，14个街道的服务治理业务信息化系统进行梳理整合，通过研发“数据桥梁”、规范数据标准等措施，统一规划建设基础数据库、业务数据库、政务服务云计算中心、指挥调度中心等基础设施，着力改变以往各类政务数据“分散、孤立”和标准不统一、难以共享、互联互通等问题。

“实验区”驱动

构建“1+1+X”社区微治理体系

“1”即打造服务型基层党组织体系；“1”即社区居委会及专委会；“X”即街道（社区）工会、共青团、妇联、残联、文联等“同心多圆”群团组织体系，以及“企业公民”自治和服务体系。

一是社区党建区域化，增强网格“向心力”。构建“区域化党委—社区党支部—网格、院落党组织—楼宇、社团组织、流动党员集中点党小组”社区党组织区域化组织体系，建立区域化党建“直属型、协作型、联系型”三级运行模式，选派党员干部到社区挂职任职、驻点包户，开展“承诺践诺”“设岗定责”活动。

二是居民组织专业化，散发社团“吸引力”。设置社区治理服务、文化发展、人民调解、环境自治等社区专委会，指导邻里互助、维权服务、纠纷调处等院落社团规范发展，引导鼓励居民根据需求建立兴趣类、公益类、互助类、志愿类、自治类社团组织。

三是社会组织全域化，激活居民“源动力”。建立区—街道—社区三级院落自治指导促进体系，完善“区—街道—社区—院落”四级社会组织孵化体系，建立社会组织发展基金，实现对社会组织的长期扶持和引导。

四是群团组织枢纽化，提升基层“凝聚力”。构建“街道—社区（驻区企事业单位）—院落（网格）”的“同心多圆”枢纽型群团组织体系，全力打造街道、社区党群组织服务中心。

五是驻区力量联合化，扩大企业“支持力”。构建驻区企业单位（企业公民）联合会，建立“街道社区自治联合会、建设路商圈企业公民责任联合会、建设路商圈百城万店优质服务协会”，提高驻区企业矛盾纠纷自我调处能力。

“大联动”驱动

形成“互联网+社会治理”机制

建立“指挥大统筹、资源大整合、维稳大协调、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同”六大工作机制，形成纵横交错、全域覆盖的服务治理“一盘棋”格局。

一是横向“1+3”联动指挥，统筹协调“零障碍”。构建以“大联动”中心为核心，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络，初步形成与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑的“1+3”指挥协调体系，即与公安指挥中心互动，实现警务分流；与政务中心互动，实现“网上预约审批、网下代办服务”；与数字城管中心互动，构建“大城管”（城管、工商、质监等）格局。

二是纵向“四级网络”联动运行，服务群众“零距离”。构建“区大联动中心—街道服务中心—社区管理站—网格员”四级网络，以及区、街、社区、一级网格、二级网格、三级网格“六级服务治理力量”，同时设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。

三是“横向+纵向”数据大融合，互联互通“零壁垒”。初步形成了矛盾调处、党建群团组织、社会治安防控、市民公共服务、城市综合管理、网上政府等18个功能模块，形成了“五个一”特色应用功能，即“一本账”基础信息库及业务信息库、“一幅图”电子地图应用、“一号呼”96966市民服务热线的知识库建设、“一扇窗”街道便民公共服务中心的R2G机制建设、“一指通”APP群的页面和栏目设置等。

“实验区+大联动”互动

构建“智慧治理”新模式

规划将政府管理、公共服务、社会服务三大信息化平台有机融合，同时对线下的各类服务和治理队伍和力量进行“云计算和科学配置”，构建“实验区+大联动”在服务中治理、在治理中服务的“智慧治理”互动新模式。

一是打造集成高效的“公共服务综合云平台”。以“大联动”为基础，打造“网上政府”。推进基层管理体制改革，转变基层政府职能，探索街道“扁平化”、社区“中心化”等服务治理模式，实现人力、财力、物力向社区下沉；深化拓展社区公共服务信息化平台服务领域及内涵，建立以区大联动信息系统为中心，街道和社区综合信息平台为辐射，社区自助终端、个人服务终端为节点的信息网络，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式。以“实验区”为引领，拓展“网下服务空间”。以连心驿站为载体，公共服务进院落；以志愿服务中心为补充，志愿服务进院落；以院落文化站为阵地，文化服务进网格；以社区服务站为支撑，便民服务进社区。制定综合服务信息化菜单，让居民足不出户就可办理健康护理、网络代购、家电维修等多种服务项目，增强居民对居住小区的认同感和归属感。

二是打造精细可控的“社会治理综合云平台”。以“大联动”为基础，构筑“精准化数据平台”。按照“信息共享、大数据挖掘、科学使用”的原则，规范技术标准和参数，建设集通信、计算机、网络、地理信息系统、视频监控、数据库与信息处理等多技术为一体的中央指挥系统、“大数据”云计算中心，加强大数据的沉淀、挖掘和使用，为政府提供决策信息服务；建立社会治理GIS地理信息平台，构建包括人、房、危险源、重点场所“大数据”基础信息库，直观动态查控社区及各个网格各项基础数据，全天候监控各个院落、社区公共安全、重点区域治安综治及信访接待点情况，实时定位城管人员、联防队员及执勤车辆状态，及时对各类事件作出GIS分析；拓展“大联动”在社区基层的应用，有效提升社区“群防群治”水平，探索打造新鸿社区院落“邻里守望”系统隐患举报“一键通”、“关家大院”隐患发现“视频通”、龙潭“水乡茗居家空间”小区居民诉求“微信通”等创新模式，与新浪网、腾讯等新媒体合作构建“微博+微信”矩阵社会服务治理新路径新机制，形成数据常态化、管理网格化、采集多元化、参与社会化的社会治理立体防控体系。以“实验区”为动力，夯实“精细化服务平台”。完善“院落+社团”治理结构，完善院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等民主形式，探索建立“两委成员进专委（社区专委会）+社工人才进社团+社区网格员服务社团”运作模式，加快社会组织专业化、职业化建设；完善区—街道—社区院落自治指导促进体系，构建“自治组织+社会组织”融合机制，完善自治小组、院落专员、党员骨干、志愿者和物管公司、驻区单位、院落社团和各类社会组织“三级网格”结构，引导社区网格员“进院落、入社团、强服务”，提升一、二、三级网格员“联动发现问题、联勤解决问题”的能力；建立“在线”绩效考核、奖惩机制、重大问题发现报告工作考核奖励机制，改革创新公益创投、政府购买服务制度，建立信息化奖励积分制度，充分发挥社区社会组织作用，引导其他社会组织和专业社会工作人才进入社区。

三是打造专业个性的“社会服务云平台”。以“大联动”为支撑，创新“多元参与机制”。按照政府主导，多元参与的原则，基于“互联网+社会服务”，发挥“政产学研”协同作用，在民政部政策研究中心、民政部社会福利和社会进步研究所、电子科大信息化委员会、四川省社会科学界联合会等的指导支持下，与电子科大、重庆大学、四川创新社会发展与管理研究院、成职院信息科学技术研究院等合作设立了全国第一个跨领域、跨学科、跨部门“互联网+服务治理”联合实验室，对大联动在街道、社区层面的应用系统进行提前研究研发，并以龙潭辖区、建设路商圈等为主阵地，探索“智能社区、数据商圈、智慧城市”建设，全面探索服务治理信息化的标准和规范；大联动信息化平台将为公共服务、社会化服务开放端口，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。以“实验区”为导向，创新“民本化服务机制”。深化应用政府数据和社会数据，启动实施“社区公共服务大数据工程”规划与互联网背景下的新型政社互动机制建设（由民政部委托立项），编制《互联网+社会服务信息化应用系统规划》，以民政、计委、人社、教育、文化、体育等为主要领域，加强各种实用、好用、管用的应用系统预研究研发，大力推行社会服务O2O互动模式，着力推进“社会服务专业化可选择”“社区服务适时化可在线”“政务服务个性化可定制”，开创“全域社区、全域服务”新局面。

资料链接

成华区大联动微治理

实践背景

必要性：成华区地处成都市东北部，全区面积108平方公里，是成都市面积最大的中心城区，辖14个街道办事处，103个社区，人口113万。作为成都市曾经的“老工业基地+大农村”，随着城市化进程的不断加快和成都“北改”“棚改”等工程的深入推进，流动人口的急剧增加，基层治理、社会服务、城市管理等领域矛盾和问题日益凸显。

重要性：综合利用互联网等信息化技术，推进政府数据共享、治理信息化、服务智能化，是深化“民生成华”的现实所期，保障“平安成华”问题倒逼，创新“智慧成华”的形势所需，也是打造“现代国际化精品城区”的大势所趋。

大事简记

2014年：成华区被民政部确认为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”，以“院落+社团”微治理为主题，实验探索居民自治、公众参与、政社互动的协商合作型社区治理服务的基层微治理体系和运行机制、制度设计。

2015年：成华区以数据为支撑，以事件管理为主线，整合空间地理信息和音视频资源，综合“互联网+”、大数据、云计算、物联网等信息化技术，打造集市民矛盾调处、党建群团组织、社会治安防控、市民公共服务、城市综合管理、网上政府等功能于一体，内网与外网结合，移动与固定结合的区域服务治理“大联动”体系。

2015年以来：成华区以“实验区”建设为总揽，以“大联动”体系建设为支撑，立足“改革空间最大化、机制创新最优化、制度设计科学化、队伍配置合理化、服务治理人本化”，对现有部分体制、机制进行解构重构，建立线上线下的社会治理新机制，打造大联动微治理社会治理双轮驱动新模式。

主要内容

“实验区”主要解决的问题：

一是以“细自治、强服务、促教育”为主要内容的“院落+社团”微治理体系，提升社区“自我管理、自我服务、自我教育”的能力；二是依托社会公共服务综合信息平台，切实推进社区减负增效，构建政务服务+志愿服务+市场社会等多元参与的社区综合服务新机制，提升基层治理活力；三是构建互联网+社工、社区、社团、社会“四社联动”新机制，提升基层社会自我调剂、自我发展、自我服务的能力。

“大联动”主要的运营思路：

“大联动”以“联动发现问题、联动解决问题”为思路，通过政府全域信息化机制建设和区域服务治理“大数据”沉淀、共享、挖掘、使用，提升行政效能、扩大社会服务、强化基础治理。

大联动微治理融合形成的双轮驱动新格局，实现线上线下的有机融合，做到“在服务中治理、在治理中服务”，探索形成社会治理和服务新的标准、规范，推动社会建设整体水平的提升。

应用案例

成华区按照建设“全国社区治理和服务创新实验区”微治理的要求，还研发了社区公共服务信息化平台，着力构建以通过移动终端、APP等信息化通道，将社区公共服务推送到院落、楼栋和家庭，切实实现“多让数据网上跑、少让群众路上跑”。

案例1：2015年12月3日，市民许女士通过手机市民服务中心APP将营业执照换证申报材料拍照上传到成华区市民服务中心，她当即收到“申报成功”的短信提示。不到5分钟，市民服务中心后台工作人员就完成了材料初审。收到“审核合格”的短信后，许女士通过APP选择“委托代办服务”。不到40分钟，线下服务人员就上门与她签订委托代办授权书。大约1个小时，新证照送到了许女士手中，而以往整个过程至少需要半天时间。

案例2：居民张大爷刚满60岁，社区公共服务信息化平台自动将该信息推送给社区网格员小李。小李立即上门为张大爷介绍老年证可以享受哪些公共服务，张大爷委托小李帮忙办理。小李点击社区服务APP以后，区民政管理人员确认以后，社区公共服务信息化平台自动生成打印出了老年证，小李按照张大爷的要求将老年证送到了他手中。