《成都市生态文明建设2025规划》发布，描绘未来10年生态蓝图

长期以来，我市坚持将人与自然和谐发展理念贯穿城市发展的全过程中，在坚持生态文明建设的实践探索上取得的成效有目共睹。昨日，市政府新闻办召开新闻发布会（点击查看本次新闻发布会直播实录），对《成都市生态文明建设2025规划》（点击查看《成都市生态文明建设2025规划》全文）进行发布和解读，我市未来10年生态文明建设的发展蓝图全面呈现。

根据《规划》，到2025年，实现生态文明建设由体系建设向融合发展的深化，生态优势转变成竞争优势，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市价值全面提升，可持续发展能力全面增强。同时，在生态环境质量改善方面，《规划》更是明确了具体指标：到2025年，我市森林覆盖率达到41%以上，PM10和PM2.5年均浓度分别小于90微克／立方米、50微克／立方米。

【总体定位】

引领区

典范区

先行区

根据《规划》，我市生态文明建设锁定了三大总体定位：

一、建设西部特大型中心城市转型发展引领区，在西部率先解决好平稳增长和加快转型的关系，引领西部地区城市实现转型发展。

二、建设长江经济带水生态文明典范区，全面、系统构建现代新型人、水和谐关系。

三、建设全国生态文明体制机制创新先行区，率先建立生态文明建设的体制机制。

【阶段目标】

生产空间集约高效

生活空间宜居适度

生态空间山清水秀

《规划》将我市生态文明建设分为两个阶段并设立了阶段目标。

第一阶段到2020年，以“强基础、补短板”为重点，主要包括完成我市生态文明建设顶层设计，初步构建起现代绿色产业体系、生态文明市场体系，全面完成国家生态文明先行示范区建设任务，完成生态文明示范区创建等内容。

第二阶段到2025年，以“促融合、提质效”为重点，实现生态文明建设由体系建设向融合发展的深化，推进生态文明与经济、政治、文化、社会建设深度融合，生态优势转变成竞争优势，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市价值全面提升，可持续发展能力全面增强。

在具体目标上，《规划》提出了37项指标，其中生态文明建设的重点指标18项。具体而言，在资源能源利用方面，明确提出到2025年，用水总量（不含河道生态环境用水）力争控制在65.7亿立方米以内，万元工业增加值用水量低于25立方米，农业灌溉水有效利用系数达到0.58。在生态环境质量改善方面，到2025年，森林覆盖率达到41%以上，森林蓄积量达到3435万立方米以上，治理水土流失面积比例达到60%；PM10和PM2.5年均浓度分别小于90微克/立方米、50微克/立方米；水功能区水质达标率达到75%，中心城区、郊区县城、乡镇污水处理率分别达到100%、100%、80%；单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量将按国家、省下达的任务逐年下降。

【主要任务】

1 优化全域空间开发格局

到2020年耕地保有量不少于40.98万公顷

根据《规划》，我市将深入实施主体功能区分区发展战略，结合新型城镇化发展需求，明确成都生产、生活和生态三大空间格局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的全域空间开发格局。

在优化主体功能分区方面，明确统筹谋划经济、人口、城镇和生态布局，将全市划分为都市功能优化区、都市功能拓展区、都市现代农业区、都市生态涵养区及都市生态管控区（点状保护区域）五大主体功能分区。同时，到2020年，禁止开发区域面积不少于15.65万公顷，耕地保有量不少于40.98万公顷。

《规划》还明确将完善“一轴双核六走廊”的城镇空间结构，推进城镇体系结构优化和城乡统筹发展，着力构建新型城镇体系；以“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设为重点，加快推进幸福美丽新村建设；并将结合城市发展、生态保护、耕地保有、土地利用结构优化等要求，划定全域各级城镇用地边界线、工业集中发展区（点）范围边界线和生态保护红线以及永久基本农田保护线。

2 促进资源节约高效利用

到2020年基本实现原生生活垃圾“零填埋”

根据《规划》，我市将大力推进重点领域节能降耗，推进水、土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。

在加强节能降耗方面，《规划》明确提出将积极推进绿色建筑发展，到2020年，新建绿色建筑比例达到60%。加快智能电网建设，实现配电自动化全覆盖。对能耗增长过快或未完成节能目标的区（市）县进行预警调控。为加快节水型社会建设，《规划》明确我市将落实最严格水资源管理制度，加强水资源开发利用控制、用水效率控制，到2025年，水资源开发利用率达38%。

《规划》在发展循环经济上明确到2025年，生活垃圾资源化利用率（焚烧）达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到98.5%，主要再生资源回收利用率达80%，农作物秸秆综合利用率达98%。值得一提的是，《规划》提出了我市将加快实施远郊县（市）生活垃圾焚烧发电项目，实现原生生活垃圾“零填埋”目标。记者在发布会上了解到，为了适应成都市经济社会发展的需要和全市生活垃圾资源化利用无害化处理的需要，目前我市正统筹在远郊区建设大型生活垃圾焚烧发电设施。在2020年前，新建5座大型生活垃圾焚烧发电设施，新增生活垃圾日处理能力7700吨，届时，我市将基本实现原生生活垃圾零填埋目标。

同时，在资源节约利用工程上，《规划》明确包括节能、节水、节地及资源化利用两大类工程，含万家千户重点耗能企业节能改造、海绵城市建设、废旧商品回收交易市场建设等21个项目，计划总投资207.26亿元。

3 推动结构调整和技术创新

到2025年煤炭消费比重降到15%以下

根据《规划》，要推动结构调整和技术创新，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。包括优化经济结构、大力发展绿色产业、推动科技创新等工作。

《规划》中提到2025年，煤炭消费比重降到15%以下，非化石能源占一次能源消费比重持续提高；农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例分别达50%、20%、5%。这些指标将如何顺利完成？据了解，结构调整和技术创新工程主要包括节能环保和新能源、现代农业、淘汰落后产能及结构调整升级、科技创新四大类工程，含中节能环保集团环保生态产业基地、高标准农田建设、淘汰落后产能、生态流导入平台等46个项目，计划总投资623.53亿元。该工程重点项目实施后，将重点保障三次产业增加值比例、非化石能源占一次能源消费比重，以及农产品中无公害、绿色、有机产品种植面积比例等指标顺利完成。

4 切实改善生态环境质量

到2025年城市建成区人均公园绿地达15平方米

未来10年，我市将如何改善生态环境质量？记者在发布会上了解到，我市将重点治理生态环境突出问题，加快建设环境友好型社会。包括加强生态系统建设与保护、加强重点领域减排，加大气、水、土壤、固废等污染综合防治力度等工作。

根据《规划》，到2025年，环城生态区内湖泊河道水系面积比例达21%；林地保有量不低于34.96万公顷，湿地保有量不低于2.13万公顷，城市建成区人均公园绿地面积达到15平方米。值得一提的是，《规划》中提到的生态环境治理工程包括生态系统建设与保护、水、大气、土壤环境治理及固体废弃物处置三大类工程，含 93个项目，计划总投资4272.93亿元。该工程重点项目实施后，将重点保障森林覆盖率、治理水土流失面积、主要污染物排放总量、PM10和 PM2.5年均浓度、水功能区水质达标率，以及中心城区、郊区县城、乡镇污水处理率等指标顺利完成。

值得一提的是，在保护提升龙门山、龙泉山两山环抱生态屏障方面，记者了解到，龙门山将重点通过以大熊猫国家公园的申报建设，加强森林生态系统的保护、修复。成都大熊猫国家公园拟规划形成“一带、两区、一基地”的空间结构，包括严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，规划建设面积约为1616平方公里；龙泉山启动实施龙泉山脉生态提升工程，拟用3-5年时间，完成10万亩的改造提升和景观景点打造工作，届时，将新增森林面积10.06万亩，提质森林面积3.3万亩，龙泉山脉森林覆盖率将提升8.75%，由现在的51.04%提高到59.79%。

5 健全生态文明制度体系

实施资源环境生态红线管控

我市将加快构建全市系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，形成用严格制度保护生态环境的体制机制。《规划》中提到要实施资源环境生态红线管控。红线如何设定？

据了解，全市将设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。值得一提的是，全市将在法律法规要求为禁止和限制的区域以及维护生态大格局的区域划定生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少，性质不改变；科学划定林地和森林、湿地、生物多样性保护等领域红线，严格自然生态空间征占管理，有效遏制生态系统退化的趋势。同时，探索建立资源环境承载力预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区（市）县及时采取区域限批等限制性措施。

6 树立生态文明社会风尚

到2025年二级及以上能效家电市场占有率达95%

将生态文明理念培育为社会主流价值观，是成都生态文明建设的坚实基础。为此，全市将充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，促进生态文化与城市传统文化的有机结合，建立成都特色的区域生态文化体系，大力塑造水生态文明城市典范，注重生态文明建设的整体性、系统性、协同性，实现生活方式绿色化。

如何培育绿色低碳生活方式？根据《规划》，全市将加快低碳交通建设，中心城区建成区、天府新区、卫星城、区域中心城轨道交通线网密度分别达到1、1.1、0.35、0.2公里/平方公里。积极创建低碳社区、低碳校园、节约型公共机构，实施近零碳排放区示范工程。实施政府绿色采购，充分发挥政府绿色采购制度的率先垂范作用，完善政府绿色采购机制，逐步提高绿色产品在政府采购中的比例。逐步建立符合生态文明和绿色产品市场体系。鼓励商贸流通企业使用和销售节能产品，积极推进现代流通方式的应用，努力扩大绿色消费。到2025年，政府采购中绿色采购比例达到97.33%，二级及以上能效家电产品市场占有率达到95%。

7 着力加强基础能力建设

将投483.73亿元建防灾减灾、统计监测工程

根据《规划》，全市要加强生态文明建设标准制定、统计、监测和执法，着力完善生态文明统计与监测体系，形成有效的执法体系，为推进生态文明建设提供有力保障。《规划》中明确对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为；强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境　等行为的执法监察和专项督察；加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设；强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

值得关注的是，《规划》中提到的基础能力建设工程包括防灾减灾、统计监测两大类工程，含金马河防洪建设、大气环境监测、西江河防洪整治及综合治理、预警和调控系统建设等65个项目，计划总投资483.73亿元。其中，防灾减灾工程包含31个项目，计划总投资466.03亿元；统计监测工程包含34个项目，计划总投资17.7亿元。该工程重点项目实施后，将使生态文明建设处于一个信息灵敏、管理科学、决策准确的良性循环之中，为全市顺利推进生态文明建设提供强有力支撑。（记者 徐璨 胡清）