“科学谋划”探新路 “攥指成拳”助跨越

——毕节市完善纪检监察派出机构统一管理工作综述

近年来，毕节市委按照中央精神和省委安排部署，坚持“先行先试、封闭运行”原则，按照“市县统一、同步共振”方式，探索出了一条具有毕节特色的纪检监察派出机构统管工作新路子。

五年来，共监督负责和联系单位“三重一大”事项会议94105次，提出意见建议1726项，纠正不符合规定决议495条；累计受理信访举报5871件，查办案件3194件，给予党政纪处分3230人，移送司法机关156人，清退违纪违规资金1967.4万元，挽回经济损失5281.07万元……全市纪检监察派出机构交出了一份合格的成绩单。

市委常委、市纪委书记蒋兴勇说：“创新的理念、务实的作风、昂扬的斗志，全市狠抓纪检监察派出机构统管工作的落实，形成了创先争优的长效机制，聚集了强大的反腐倡廉正能量，为坚决打赢‘113攻坚战’提供了坚强的政治和纪律保证。”

从设想到实践   科学谋划探新路

建立以市、县（区）委书记为组长、政府分管领导为副组长，纪委、组织、监察、人事、编办、财务等部门负责人为成员的统管工作推进领导小组，全权负责统管工作。

随后，市纪委监察局牵头赴各级各部门调研派驻机构现状，分析研究派驻机构统管工作可行性、实用性。

通过认真酝酿、精心筹备。市委制定出台《关于进一步深化全市纪检监察派出机构统一管理工作的实施意见》和《实施方案》等统管工作推进机制和权力运行防控机制，高起点谋划，着力夯实统管架构“支点”。

统管工作实现了“六个统一”。

统一机构规格，明确规定市级纪检监察派出机构为正县级机构、县区级派出机构为正科级机构。

统一管理模式。市县区两级纪检监察派出机构人、财、物、事全部纳入市县区纪委监察局“紧密型”管理。

统一干部调配。人员编制由纪委监察局统一调配使用；干部提拔、交流、任免由纪委监察局商组织部门提名、考察后，报党委任免。按照人员编制、领导职数、党组成员和纪检组长“四不丢”的原则，整合编制524个。班子成员及各室主任均明确为纪工委委员，更利于行使监督职责。

统一后勤保障。工资、津贴、办公经费等全部列入市县区财政预算，由纪委监察局统一建立专户管理。实行独立集中办公，统一标配办公办案装备设备，后勤管理由纪委监察局统一负责。

统一考核管理。市县区考核部门对纪检监察派出机构实行“双考双评双挂钩”动态跟踪考核，由纪委监察局统一实施，将结果送考核办统一考核评定。

统一制度设计。建立纪检监察机关对派出机构管理、派出机构对同级纪检监察机关负责、派出机构内部管理以及派出机构对所负责单位实施监督等四个层面的共性制度90个，织牢制度“笼子”。

仅2个月时间，6个市直纪工委监察分局、54个县直纪工委监察分局同步建立，落实集中办公场地9000多平米、投入统管经费3164万余元，398名干部全部到位……

省纪委派工作组到毕节专题调研，各地州市组团来毕考察学习，周边一些省市兄弟单位也来借鉴，“毕节统管模式”走出毕节。

从信任到监督   党内监督全覆盖

有令必行，毕节市对全市党和国家机关实施派驻全覆盖。

对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。如市直60个单位的纪检监察机构由6个纪工委监察分局按系统负责归口实施监督。其中，第一纪工委负责监督党群部门；第二纪工委负责监督政府综合部门；第三纪工委负责监督财政经济部门；第四纪工委负责监督涉农部门；第五纪工委负责监督教科文卫体等社会发展部门；第六纪工委负责监督参公单位。

对系统规模大、直属单位多、监督对象广的部门，单独设置派驻机构。如市委政法委、市检察院、市中级法院、市公安局、市司法局等7个单位实行一对一派驻。

各县区根据各地实际成立相应的单独派驻机构。

与改革前相比，市级被监督单位从60家增至110家，而派驻机构却从60个减少到22个。面扩大了，量增加了，派驻机构数量却减少了。

如此，综合派驻随之产生，即把有限的人员集中起来、统筹安排，派驻机构在一处办公、监督多个部门。“紧密”管理与单一派驻方式实现了党内监督全覆盖。

派出机构的科学运行，实现了“七个转变”。

在领导体制上，变双重领导为纪委直接领导；在机构设置上，变分散设置为集中派出；在监督体制上，变“体内监督”为“体外监督”；在人事管理上，变分散管理为集中管理；在覆盖面上，变一个部门设置一组为一委多管的格局；在工作方式上，变主抓驻在部门党风廉政建设为监督部门领导班子行使权力；在后勤保障上，变驻在部门负责为市县区分级统一保障。

毕节市在工作中探索建立相应工作制度，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。

权力清单运行监督制度。规定部门研究“三重一大事项”，必须按照决策权、执行权、监督权合理分离的原则填写权力清单运行监督报告表，提前向所负责和联系的纪工委监察分局或派驻纪检组监察室报告，“三重一大”事项实施情况全程网上公开，纪工委监察分局或纪检组监察室根据“三转”要求，掌握监督主动权，采取随机抽查、专项巡查、重点驻查等方式，对部门“三重一大”事项实施执纪监督。

建立党风廉政建设“三述一评一质询”制度。规定重要部门中层干部每年一次向所负责和联系的纪工委监察分局述责、述廉、述德，并接受评议和质询。

全覆盖后，派驻机构的定位更精准、职责更明确、任务更清晰。纪检组长全部“三转”，不再分管其他业务，一心一意抓纪检监察工作。派驻机构更加恪守本职，聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责。

从有为到有位   攥指成拳助跨越

“以前一个人负责监督一个单位，也觉得监督工作没做好，案子无法办；现在我们一个纪工委监察分局负责和联系30多家单位，却能集中全部人员的智慧和力量，开展好监督工作和查办案件。”一位纪检监察干部说出心声。

紧紧围绕省、市发展目标，加强对国发2号文件、环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查。

积极推进“三访”常态化工作，查处了农村基层干部套取涉农资金、基层学校负责人挪用教育专项建设资金、权力集中部门干部参与或变相参与违规违法征地、建设等一批有影响的大案要案。

狠刹“慵、懒、散、拖”和“慢作为、乱作为、不作为” 的涣散之风，大吃大喝、铺张浪费的奢靡之风，重点整治了违规操办“升学宴”、公款外出旅游、公职人员参与赌博等一批突出问题。

针对行政审批职能部门的服务态度、办事效率情况以及是否存在“吃、拿、卡、要”投资者和企业经营者、干扰和阻碍企业正常生产经营活动等问题，深入走访企业，排查梳理、督促整改了一批影响发展的突出问题。

把派驻全覆盖的成果转化为监督执纪问责的实际成效。

狠抓环境建设、狠抓大案要案、狠抓违规违纪……实现了权力监控的全覆盖。毕节市委旗帜鲜明地支持和鼓励纪检监察派出机构“放心、放手、放胆”地履职，积极为派出机构干部提供主动担当、敢于担当、善于担当的履职空间。各派出机构自觉找准定位，及时主动跟进，主动破题入轨，呈现出奋勇争先、增比进位的良好态势。

“纪委就在身边，纪律就在眼前。”这是驻在部门多数人的感受，也体现了派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。

“管得好”、“正常转”、“见成效”， 毕节市在实践纪检监察派出机构统一管理的过程中，营造了风清气正的政治生态环境，奏响了护航脱贫攻坚的最强音！