2017年，毕节市人大常委会按照民主立法改革“路线图”和“时间表”，结合“法治毕节”创建实际，积极创新民主立法工作，着力在健全立法机制、加强立法协商、推行人大代表直接参与立法工作等方面进行大胆探索，依法、有序、有效推进立法进程，相关工作得到省人大常委会主管领导的充分肯定，民主立法工作成效明显。

抓立法机制建设  促进立法工作有序推进

毕节市人大常委会从改革立法机制入手，按照“开门立法”的思路，不断完善人民群众参与立法的制度和程序，扩大公民和社会有序参与立法的途径，充分保证立法接地气，有效提高了立法质量。

重视建章立制，实现民主立法制度化。毕节市人大常委会把民主立法制度建设摆在突出位置，通过召开常委会主任会议，专门研究成立了民主立法工作机制领导小组。2017年6月，按照以程序公开保障立法民主的思路，制定了《毕节市人大常委会民主立法工作机制实施方案》，从制度上保障了参与立法主体的广泛性，确立了人大主导、公众参与和发挥代表作用相结合的民主立法模式；同年8月，相继出台了《基层立法联系点工作职责》《基层立法联系点学习制度》《基层立法联系点调研制度》《基层立法联系点法律法规宣传制度》和《基层立法联系点信息反馈制度》。

创建基层立法联系点，夯实立法前沿阵地。毕节市人大常委会充分打造基层立法联系点的直通平台，各县（区）、乡（镇）在市县匹配资金的基础上，毕节市人大常委会给予2万元以上办公经费支持，督促联系点编制“三册五薄”，如实登记、分类梳理群众反映的意见和建议。2017年6月，毕节市人大常委会组织对基层立法联系点有关人员开展了专题培训，重点围绕联系点开展工作的步骤、创新会议制度、阵地建设、群众立法需求收集、立法成果运用等方面作了专题讲解，明确了基层立法联系点的工作方向，促进立法工作的前沿阵地建设不断夯实。

打造民意直通车，确保人大立法接地气。毕节市人大常委会充分激活基层立法联系点的工作机制，指导联系点积极打造民意直通车。通过走访、座谈交流、实地调研等多种方式，广泛深入群众，多渠道收集社情民意，将人民的意愿直接反馈给立法机关，促进基层群众直接参与立法，增强了人民群众的主人翁意识。2017年，金沙县沙土镇基层立法联系点通过开展法治宣传，主动深入群众，对《贵州省水污染防治条例(草案)(征求意见稿)》、《贵州省动物防疫条例(草案)征求意见稿》和《贵州省安全生产条例(草案)征求意见稿》等条例，积极征求群众意见，通过认真研读、讨论，结合地方实际，向省人大常委会提出了接地气的20余条修改建议，实现了将“高大上”的立法与接地气的社情民意有机衔接，切实提高了广大人民群众参与立法决策的积极性。

抓立法协商制度常态化  促进立法工作广泛性不断增强

在立法实践中，毕节市人大常委会注重从3个方面开展立法协商工作。

探索建立立法协商联席会议制度。毕节市人大常委会充分借助“立法协商联席会议”这一载体，组织工作组深入到县（区）、乡镇、村（社区）开座谈会70余次，与各级政协部门进行座谈40余次，针对特定问题召开专题座谈会10余次，通过广泛听取各方意见和建议，收集到立法方面的意见建议300余条，推进了立法工作的民主化进程。

探索建立法规文本调研协商机制。在起草法规文本的过程中，积极邀请市政协、市文联、市社科联、市彝学会、市苗学会等社会团体和相关职能部门参与法规文本的起草调研工作，结合各部门的职责分工，组织开展了专题调研和论证调研，共收集到法规文本起草的意见建议80余条，为后期高效有序起草法规文本奠定了坚实的实践基础。

抓人大代表议案征集工作  促进立法工作基础进一步夯实

毕节市人大常委会紧紧围绕“扩大公民有序政治参与”这一主题，尊重人大代表的主体地位，充分发挥人大代表在立法中的重要作用，推动了地方立法工作的顺利开展，立法质量不断提升。

注重吸纳人大代表提出的议案、建议。毕节市人大常委会在编制立法规划和立法计划时，及时通过网络、书面、座谈会等形式向人大代表公开征集立法规划和立法计划项目，把人大代表提出的议案、建议作为立法项目的重要来源，及时把议案、建议中提出的条件比较成熟的立法项目编入立法规划和立法计划。此外，在立法过程中充分听取和吸收人大代表的意见和建议，在法规草案审议中邀请人大代表列席人大常委会会议，对代表在会议上的发言予以充分考虑，认真吸纳。2017年，毕节市人大常委会邀请人大代表列席人大常委会会议200余人次，在法规草案审议中采纳人大代表的建议30余条。

注重将人大代表的立法建议转化为法规案。毕节市二届人大一次会议期间，人大代表提出的议案和建议大幅增加，其中涉及立法和修改法规的议案和建议占大多数。针对人大代表联名提出的议案，大会主席团交由毕节市人大常委会专门委员会在闭会期间审议；人大代表提出的建议，及时交由“一府两院”及有关机关组织进行办理。2017年，人大代表提出议案、建议60余件，通过办理人大代表的议案、建议，部分被确定为立法调研项目，部分被列入立法计划中。