在日前举行的浙江特色小镇投资推进大会上，12个投资额10亿元以上项目现场集中签约，签约金额达196亿元，展现出特色小镇的强大吸引力。经历了前几年的高速发展，在政策规范纠偏和市场洗礼之下，特色小镇正向高质量发展迈进。作为推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手、践行高质量发展的新平台，“非镇非区”的特色小镇在新发展格局下如何走？记者采访了有关专家学者。

特色小镇发展更趋成熟

近日发布的《中国特色小（城）镇2020年发展指数报告》显示，2019年，各地有序推动特色小镇建设，深化规范纠偏机制，强化典型引路机制，走出了一条“产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力”的特色小镇高质量发展之路。在该报告评出的中国特色小镇50强中，2019年浙江省有18个特色小镇入选，占比36%，遥遥领先于其他地区；广东省有11个小镇入围，较2018年增加7席；安徽省占有9席。

2019年，国家发展改革委介绍推广了“第一轮全国特色小镇典型经验”，从如何打造新兴产业集聚发展新引擎、如何探索传统产业转型升级新路径、如何开拓城镇化建设新空间、如何构筑城乡融合发展新支点、如何搭建传统文化传承保护新平台5个方面，介绍了16个精品特色小镇的经验。今年6月，国家发展改革委又推广了来自20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”。

例如，在聚力发展主导产业方面，福建厦门集美汽车小镇将大中型客车制造定位为主导产业，支持厦门金龙联合汽车工业公司等龙头企业发展壮大，集聚100多家汽车零部件生产企业，每年创造约130亿元工业产值；在突出企业主体地位方面，辽宁沈阳永安机床小镇健全产业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引700多家数控机床及零部件生产企业入驻发展。

又如，在促进创业带动就业方面，广东深圳坂田创投小镇建设国家级科技企业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引中科软科技股份有限公司等70多家创新型企业入驻，带动约2万人就业；在完善产业配套设施方面，河南洛阳新材料及智能装备科创小镇健全制造业配套设施，建设检验检测认证中心、技术研发转化中心和智能标准厂房，吸引科研院所入驻建设研发中试基地，吸引多家高新技术企业入驻发展“绿色智造”“工业上楼”；在承接改革探索试验方面，四川成都温江“三医”研发小镇建立医学、医药、医疗融合发展机制，探索海关特殊监管区外的保税研发模式，试点医疗器械注册人制度，吸引62个研发项目落地。

“经过多年的探索建设和大浪淘沙，我国特色小镇的建设运营机制更加成熟。”江苏省社会科学院研究员丁宏说。

突出主导产业带动作用

一段时间以来，一些地方在推进特色小镇的过程中出现了走样变形的问题。近年来，国家发展改革委等部门出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等政策措施，对特色小镇规范纠偏。《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》要求，规范发展特色小镇和特色小城镇。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险、严控“房地产化”倾向，进一步深化淘汰整改。

《中国特色小（城）镇2020年发展指数报告》认为，经过这几年的发展，特色小镇在产业支撑方面已经取得了很大进展，但仍有部分地区缺乏对自身特色产业的深入挖掘，对打造具有长远“造血”功能的产业生态圈不够重视。此外，生态环境遭损、融资依旧困难、人才资源短缺、土地资源不足等，也是当前特色小（城）镇面临的主要问题。

报告建议，要深耕特色产业，让特色小（城）镇真正“特”起来，突出主导产业带动作用，深挖最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出独特的产业生态，形成规模效应，发挥集聚优势，做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”。

在丁宏看来，能够得以生存并且发展壮大的特色小镇，首先是其独有的文化内涵和灵魂被认可和接受，并以此凸显小镇的品牌效应；其次是小镇逐渐形成特色化的产业链分工，与周边城市或区域进行协作配置，这是小镇实现“三生融合”形态的核心；最后是小镇要有以市场化为主导、政府社会强力支持的运作体系，仅仅依靠政府“输血”的小镇没有持续的生命力。

培育高质量发展长久动力

丁宏表示，我国正在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这对特色小镇而言也意味着新机遇新挑战。“新发展格局要求在保持高水平开放的同时，更加发挥超大规模国内市场优势，挖掘经济增长的内需潜力。”丁宏认为，作为城市群的重要配套和有机组成部分，特色小镇应主动适应国际国内形势的最新变化，更加注重产业链供应链的集聚，提升产业链的完整性和稳定性，进一步创新体制机制，推动关键核心技术成果在小镇落地转化，构建自主可控的产业生态体系。同时更加注重文化软实力的塑造，发挥中华优秀传统文化在小镇培根铸魂过程中的关键作用，促进城市文脉和小镇居民的融合，构建具有小镇特色的社会治理体系，打造小镇高质量发展的长久动力。

特色小镇在扩大内需和产业升级中具有重要作用。从特色小镇发源地浙江的情况看，今年上半年，浙江110个特色小镇创建对象完成投资414.8亿元，镇均投资3.7亿元，投资增速3.9%。有8个特色小镇完成投资超10亿元，其中3个是高端装备制造小镇，2个是数字经济领域的小镇，另有环保、旅游、健康领域的小镇各1个，均是浙江未来重点发展的产业。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，特色小镇在城市群和都市圈中将会成为闪光点和增长点。城市群和都市圈是城镇化主体，其中不光有大中小城市，也有特色小镇和小城镇，它们是城市群和都市圈的组成部分。在城乡联结中，特色小镇将发挥“纽扣”和“码头”的作用。特别是城市要素通过特色小镇，可以更好地向乡村辐射，发挥带动乡村的作用。此外，通过提供高品质的生态产品，特色小镇能更好满足城乡居民对美好生活的需要。

经济日报 2020年9月4日