四川日报记者 刘佳 实习生 王渝鸿

　　编者按：

　　8月12日，《四川日报》以《从制度保障看德阳“三化”治乱》为题，对我市开展城乡环境综合治理以来所带来的显著变化和长效机制建设等做法进行了报道，这对于全市上下进一步搞好城乡环境综合治理工作将起到积极的促进作用。本报今日予以全文转载，敬请读者关注。

　　“德阳变得越来越漂亮了。”一进入德阳市区，老家在这里的陈师傅就感叹道：“以前德阳的道路，不仅窄，还尘土飞扬。”

　　德阳市在进行城乡环境综合治理中，力求改变“七分建设三分管理”的思路，将规划、建设、管理三方面共同作用于城市发展，先后建起了城市管理联合执法大队为主体的管理队伍，以注册规划师、一级建筑师为首的专业技术队伍，并探索建立了市场化运作的保洁队伍。

　　在德阳最近一次民意调查中，近九成群众对环境综合治理工作感到满意；八成左右群众感觉环境较以前有极大改善；99.2%的受访群众知道目前正在开展城乡环境综合治理；100%群众认为该项工作开展很有必要。

　　管理队伍：“人情味”规范管理

　　体验地点：

　　城市管理联合执法大队

　　“现在管理很规范，也很有人情味。”上午10点半，交罚款的商贩张大姐对记者说。在执法大队办公室，记者看到了一个违章人员处理系统，显示出违章原因、现场情况、处理情况等相关数据。工作人员告诉记者，用蓝色字体标识的名单，表示家庭困难，在处理时会给予一定减免；用红色字体标识的，表示违章情况严重，屡教不改，会适当加重处罚。在接受完处理后，受罚商贩将直接到附近银行交纳罚款，“银行的钱直接汇到市财政，执法大队不过手”。

　　记者注意到，在执法大队的办公室门口贴着一条标语：“向遵纪守法的小商小贩致敬。”张大姐说：“以前都是我们对他们毕恭毕敬，现在反过来了。”据介绍，执法大队每晚有两个中队近30人，对城市出摊占道的小商小贩进行检查。

　　延伸

　　成立不久的德阳市城乡环境综合治理办公室，是管理系统的中枢神经，由市委书记和市长牵头，下设8个小组，实行组长负责制，分别对环境保护、乡村环境、卫生整治、交通秩序、商贸秩序等8个内容进行专项整治。

　　技术队伍：

　　更新设计理念

　　体验地点：

　　旌湖两岸城市文化公园让德阳老百姓最自豪的，是旌湖两岸的环境变化。8月11日，记者沿河探访，两岸的带形城市公园，垂柳掩映，青草的香味扑面而来。傍晚时分，市民们沿河畔散步，孩子们在河畔嬉戏。珠江桥到黄河桥沿河近5公里的距离，如今已建成“工业长廊”、“奥运长廊”、湿地公园和石刻公园，今年还将建成以三国文化为主题的北公园和以三星堆文化为主题的南公园。

　　在城乡高水平的建设和管理之前，高技术的专业规划是关键。德阳市规划局总规划师唐薇说：“规划师必须不断更新设计理念，才能更好的为城市设计好‘新衣’。”在城市的总体规划管理方面，除了需要拥有建筑师、注册规划师等，还要多吸收相关行业的技术人才，确保在实施规划过程中，合理规划，跟踪管理，确保工程质量。“我们还考虑接纳更多的规划、建筑学专业的学生加入队伍，同时加大与国际国内优秀的城市规划设计公司的合作，提高队伍的素质”。

　　延伸

　　德阳市现有专业规划设计人员20人，研究生以上学历3人，自主规划设计项目4个，今年内还将规划设计1000余亩的东湖山公园。此外，还打算更大范围地招贤纳士，将管理、规划、建设人才通过借调、公招等方式充实到城市环境综合治理队伍里来。

　　保洁队伍：

　　市场化的新尝试

　　体验地点：

　　绵竹孝德镇公路环线4个月前，绵竹孝德镇开始尝试保洁队伍“外包”，通过公开招标、市场化运作，将保洁队伍稳定下来。4个月后，记者再次来到孝德镇，白色垃圾看不到了，乱倒的建渣不见踪影。

　　孝德镇以前一些地段的清洁工作，都是由政府代管并委托各村和社区采取属地管理，最后常常没人管。镇里研究后发现，环境治理承包给个人或公司，可以节约资金20%-30%，保洁队伍的稳定性也有保证，“政府也可以抽身出来，只负责监管，达到双赢的效果”。

　　“专业保洁队伍带来的效果，远远超过9万元的承包价。”该镇公共事务管理办的工作人员李怀军说，4个月来，这支专业保洁队伍曾三番五次“救急”，大大缓解了治理压力。

　　延伸

　　德阳市区目前正在进行市场探索，将环卫处和保洁公司分离，“下一步，政府将出台一些政策，确保政府的投入和公司的运转在一个良性循环的轨道上行进，同时，还将考虑对税费等进行一些适当的减免，鼓励保洁公司成长。”德阳市副市长张金明表示。

　　专家点评

　　陈光：西南交通大学公共管理学院院长、教授

　　城乡环境综合整治工作目的，是不断改善、提升城乡人居环境水平。要真正实现“善治”，必须要有可以持续的管理模式和有效的工作方法。

　　德阳市城乡环境综合治理实践，给了人们一些启示。

　　第一，包括城市管理、技术支撑和日常保洁在内的队伍建设是关键。无庸讳言，在我们过去的相关工作中，曾有“重建设、轻管理”，“重监督、轻技术”，“重专项治理、轻常规工作”的顽症，德阳市将管理队伍、技术队伍和保洁队伍结合起来，是有益的探索。

　　第二，城乡环境建设，要能够治理到位、保持长久，还需要有新的工作思路和运作方式。德阳市在城市管理中体现“人性化”、在规划建设中重视“专业化”、在保洁工作中引入“市场化”的工作模式，让人们对城乡环境综合治理的效果有良好的期待。

　　（原载8月12日《四川日报》）