行风评议，在各地都不是新鲜事。如何让这壶“老坛”装上“新酒”，什邡市巧妙引入特邀监察员、党风政风监督员、行风评议员等第三方评议代表，由群众组织群众客观、公正、公开评议窗口部门及基层站所，全力缩短联系服务群众的“最后一公里”，使评议工作真正成为联系群众、沟通民意、有效监督的重要渠道。

    评什么：从群众关心事着眼

    “重大决策是否公开”、“公务用车、公务接待、因公出国（境）经费是否公开”、“政策、办事程序、收费项目、监督机构是否公开”、“服务态度、服务质量、办事效率怎么样”……一张简洁明了的行风评议表，罗列了老百姓最关心也最有切身体会的几大问题。从这些群众关心的事入手，找准作风建设的切入点，是什邡开展民主评议活动的初衷。

    评议的对象，除该市各乡镇（街道）、窗口部门外，还将各乡镇（街道）所辖区域的基层站所纳入其中，包括派出所、电管站、中学、小学、卫生院、敬老院、畜牧站、国税分局、地税所、工商所、便民中心、城管中队等等。“这样既理顺了基层站所与所在地纪检监察机构的监督关系，使监督者到位，被监督者归位，也有力改变了‘辖区乡镇看得到管不到、主管部门管得到看不到’的现象。”什邡市监察局副局长陈家英解释说。

    今年，随着前期探索工作逐渐成熟，评议范围进一步扩大，当地工商银行、农业银行、建设银行等9家金融单位也被纳入重点评议对象。评议内容更为充实，将主要围绕促进发展、办事公开、作风建设、服务和效率、问题整改、制度建设6个方面展开。

    谁来评：由群众发动群众

    “对群众而言，以前是官员组织评议活动，信任度和参与热情不高。现在他们所信赖的第三方评议代表走向台前，组织引导参评，群众积极性和主动性得到激发，确保了评议预期目标更好地实现。”陈家英道出了该机制的内涵。

    发挥桥梁纽带作用的第三方评议代表，由特邀监察员、党风政风监督员、行风评议员等整合而成，来自社会各界，有广泛的群众基础、丰富的社会工作经验和系统的专业知识。评议工作中，他们作为主要组织力量，除通过走访、座谈、发放调查表等途径，采用“背靠背”的方式组织窗口部门的服务对象、基层“两代表一委员”和村（居）“三委”会成员等基层代表开展现场评议外，还会组成暗访组，对窗口部门及其基层站所办事效果和群众反映的意见建议办理效果进行明查暗访，对照各项评议指标逐一打分，以印正评议结果的公正客观。

    此外，评议程序严格按照基层评议(服务对象)代表现场评、行评代表暗访评、部门乡镇联合评、被评部门在评议之前采取适当形式述职述廉的“三评一述”方式进行。其中，创新引入的述职述廉环节，既让群众加深对镇级机关、窗口部门和基层一线工作的了解，使其对平时服务的监督更有针对性，同时也让部门直接倾听到服务对象的意见建议，促进工作落实。

    看整改：意见建议件件有回音

    为强化市级部门及其基层站所对问题整改的监督，让广大群众切身感受评议成果，什邡市纪委监察局对评议收集的意见建议进行集中梳理，及时反馈被评议部门，督促建立问题处理台账，“挂号”解决，限时回复，逐一销账，并由第三方评议代表向参与评议各方公布处理结果，确保意见建议“件件有回音”。第三方评议代表还进一步加大对窗口部门及其基层站所的明察暗访力度，确保问题不反弹。同时，评议结果坚持纳入党风廉政责任制考核，2013年，排名靠后的两个单位（部门）被降等处理。

    通过一系列的探索，此项民主评议机制的运用在促使机关部门改进工作方法和工作作风，提高服务质量和服务效率，有效遏制“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”现象等方面起到了积极作用。2008年，该市群众对职能部门的满意度平均值为74.5，经过几年努力，近期群众对窗口部门及其基层站所的好评率分别上升为86.2%和91.6%。广大基层群众通过切身体会直观感受到了干部作风的变化，对行风政风的满意度大大提升，逐步实现了群众、部门、政府三满意的效果。