●保持省内前列的城镇化发展水平●构建“一区两片三轴”的市域城镇空间结构●2020年吸纳21.5万新增城镇人口

我市未来的城镇布局是啥模样？城乡建设会如何提升？城乡一体化如何推动？8月9日，经过一个月时间公示的《德阳市新型城镇化规划（2017—2020年）》（下简称《规划》）公示期结束。下一步，市住建局将上报市政府审定实施。

背景——成都平原城市群率先发展

随着“一带一路”和长江经济带战略的深入推进，新一轮西部大开发、成渝城市群等国家重大战略的实施，四川省新型城镇化将进入加速发展时期。成都平原城市群是全省推进新型城镇化的核心区域、全省城镇化发展动力最强地区。

《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》要求成都平原城市群率先发展、《四川省城镇体系规划（2016-2030年）》也要求构建成都大都市圈，这些外部因素都为德阳提供了良好的发展环境。

随着成都市从生产型城市向服务型城市转变，成都与周边城市间的功能联系将进一步增强，形成南有“天府新区，北有德阳新城”的“一核两翼”区域格局。

德阳是距离成都最近的地级市，成德同城已成为多方共识并进入实质推进阶段。随着多条区域交通干线的建设，德阳的交通区位优势得到进一步提升，区域性职能进一步增强，从而促进德阳经济发展，提供更多就业岗位。

在国家深化改革创新的总体要求下，四川省作为国家全面创新改革试验区，确定依托成德绵地区系统推进全面创新改革试验，为德阳工业的转型升级和新兴服务业发展带来了历史性机遇。而智能制造时代的来临对劳动力素质的要求大幅度提高，也使得德阳雄厚的职业教育基础优势得到进一步凸显，为德阳新型城镇化注入了新的活力。

目标——保持城镇化水平全省前列

《规划》贯彻落实中央新型城镇化“以人为本”指导精神和德阳市“五个走在前列”要求，坚持全面创新改革和产业优化升级，稳步推进符合德阳特点的新型城镇化道路，保持省内前列的城镇化发展水平，到2020年吸纳21.5万新增城镇人口。

《规划》以建设世界智造之都、国际文化名城、成都北部新城、生态田园典范为目标，大力提升综合承载能力和城镇可持续发展水平，进一步改善农村生产生活环境，建设绿色、人文、智慧、共享的美丽城镇和美丽乡村。率先步入转型发展快车道、率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化，为深入贯彻实施“三大发展战略”、加快实现“两个跨越”奠定坚实基础。

《规划》从发展基础、发展原则与发展目标、发展思路、有序推进农业转移人口市民化、增强城镇就业吸纳能力、优化城镇空间布局、改善城乡居民住房条件、提高城乡建设水平和质量、推动城乡发展一体化、完善新型城镇化发展体制机制等方面提出了实施意见。

《规划》实施后，我市城镇化质量和水平将明显提升、城镇化布局和形态更加优化、城乡建设品质大幅改善。

布局——构建“一区两片三轴”空间结构

《规划》按照“成德同城、强化集聚、统筹分区”的思路，优化城镇空间布局，构建“一区两片三轴”的市域城镇空间结构，有序推进重点功能区和城市新区建设，推动形成“四位一体”城镇体系，并构建“五环多轴”的综合交通网络支撑城镇空间布局发展。

一区：加快“大德阳”城镇密集区一体发展，全面推进市—县抱团集聚、联动统筹。

中心城区是“大德阳”综合服务中心，广汉是“大德阳”南进对接成都的战略地区，什邡是“大德阳”西扩的重要组团和成德融合的重要平台，绵竹是“大德阳”向西扩展的重要城市组团和辐射川西北的门户，罗江是“大德阳”北部组团、德阳向北优化发展的战略地区，中江是“大德阳”东拓重要组团、德阳向东对接成渝的城市组团。

依托“五环多轴”区域交通骨架，强化市—县快速交通体系建设，通过市—县间交通走廊串联重要城镇，形成轴带组团的“大德阳”生态田园型城市。做好中心城区与各县城之间至少两条快速路和一条轨道交通线路的前期研究和规划。严格控制各组团间生态空间与基本农田，形成自然隔离的生态带，保持山水田园的良好生态环境。

适时启动行政区划调整，加快推动罗江撤县设区工作，适时启动广汉市、什邡市、绵竹市撤县（市）设区工作，推动中江县适时启动行政区划调整，逐步形成“大德阳”市县一体发展格局。

两片：合理引导龙门山片区和东南部丘陵片区城镇发展。

龙门山片区应以维护生态安全为核心，加强对风景名胜区、自然保护区等的保护，严格控制开发强度，在不损害生态系统功能的前提下适当发展高山旅游观光、中低山旅游康养等生态旅游产业。建设龙门山前旅游公路，发展沿龙门山前的旅游观光带，建设一批位于龙门山山区和山前区的旅游型特色小城镇，包括蓥华镇、冰川镇、红白镇、土门镇、遵道镇、汉旺镇等。

南部丘陵片区着重完善重点镇公共服务能力。推进仓山镇建设中江县域南部副中心城市，培育龙台等公共服务型重点镇，加快农业产业化进程，以水土流失防治为重点推进环境保护，积极发展生态消费经济，推动生态养老产业发展。

三轴：强化成德发展轴线，促进产业人口集聚。

按照加快推进成德同城的总体要求，依托高铁、城际、高速和快速路构成的复合交通走廊，进一步强化衔接成德的交通体系，沿交通轴线进行城镇布局，引导人口和要素向“成-德-绵”、“成-什-绵”、“成-中-南”三条成德轴线集聚。

“成-德-绵”发展轴依托成绵城际、成绵高速、天府大道北延线、成德大道、旌江大道和国道108等交通设施，串联广汉城区、小汉镇、中心城区、黄许镇和罗江城区等城镇，是成德同城发展的主轴，未来建设中应以中心城区、广汉城区、罗江城区、德阳经济技术开发区、德阳高新技术产业园区、德阳综合保税区、中欧班列德阳现代物流港、四川罗江经济开发区等为重点，推动现代服务业加快发展、工业转型提升，形成连接成绵的高端产业发展集中轴、高品质服务核心轴和生态文化特色轴。

“成-什-绵”发展轴依托成什绵高速公路、105省道，串联什邡城区、绵竹城区、马祖镇、新市镇和孝泉镇等城镇，未来建设中应以什邡城区、绵竹城区、四川什邡经济开发区、四川绵竹经济开发区等为重点，积极承接成都航空航天、现代化工、新材料等产业发展，形成南连彭州、北接绵阳的成德绵城镇发展西轴。

“成-中-南”发展轴依托成德南高速公路和101省道，串联辑庆镇、兴隆镇和中江城区等城镇，未来建设中应以成德工业园和中江城区为重点，积极承接成都电子信息、机械、汽车零部件制造等产业发展，形成南联成都、北通绵阳、南充的成德绵城镇发展东轴，带动丘陵地区发展。

蓝图——推动城乡一体化发展总结推广绵竹“多规合一”、中江全域规划编制和“多规合一”试点工作，推动县（市）域“多规合一”规划编制工作，加强城乡规划的空间统筹，实现一个县（市）一本规划一张蓝图、各项事业相互协调的发展格局。

统筹安排县（市）域生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等各类用地，确保全域空间得到合理利用。以空间统筹为基础，促进县城、小城镇和新农村建设协调发展，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快形成城乡一体的发展格局。

建立城乡统一的要素市场，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，引导科技人员、大中专毕业生及其他城市投资者到农村创业，建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。逐步建立城乡统一的建设用地市场。

建立健全公共财政稳定投入保障机制，统筹城乡基础设施布局和建设。推进城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点，大力推进美丽乡村建设。推进农村现代流通体系建设，加快建设以电子政务、电子商务为重点的农村综合信息服务平台和网络体系。

坚持宜聚则聚、宜散则散，采取新建聚居点、更新提升旧村庄与保护传统院落民居相结合的方式，优化村落和人口布局，防止“空心村”现象。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”要求，推行“组团式、生态化、微田园”的规划理念，科学规划建设新村聚居点，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌。

做好现有村庄改造提升，实施农村生活垃圾治理5年专项行动，改善农村人居环境，加强传统村落保护和历史文化名村的保护，注重地域特色和文化传承。到2020年，全市普遍建成市级或县级“四好村”，60%以上的行政村建成省级“四好村”，2017年底率先建成市级“四好村”220个（含省级“四好村”）；建成幸福美丽新村1200个，覆盖全市80%以上的行政村。（记者 叶斌）