155条政策激发“三类创新主体活力”

去年8月，中央决定四川依托成(都)德(阳)绵(阳)地区探索系统推进全面创新改革试验的有效机制、模式和经验，开展先行先试。省委、省政府深入贯彻落实中央重大决策，作出系统改革试验的战略部署。德阳市按照省委“三年试验突破、五年基本转型”的要求，坚持把全面创新改革试验作为“一号工程”和头等大事，不等待不观望、边探索边实践，集全市之智、举全市之力，精心谋划、统筹推进全面创新改革试验区建设，主要内容围绕“一个定位”，就是要把德阳建设成为国家高端装备产业创新发展示范基地，这是党中央、国务院和省委、省政府赋予德阳最重要的改革试验任务。

在实施路径方面，精准对接产业未来发展方向，抓创新体系建设。依托德阳高端装备基础扎实的优势，制定激发“三类创新主体活力”的政策35类155条，构建3大创新体系。一是构建以企业为主体的科技创新体系。对高端装备、通用航空、生物医药等700余家企业建立创新台账，制定实施22类、82条创新政策，组建燃气轮机、油气钻采、石墨烯等产业技术创新联盟6个，参与企业140家。建立国家级实验室5个、国省级企业技术中心50个、工程技术研究中心8个。东汽成功创建国家唯一自主知识产权重型燃机长寿命高温材料国家重点实验室。二是构建以科研机构为依托的成果转化体系。对国家重点实验室、工程技术中心、科研院所和高等院校等制定实施10类、47条创新政策。与中科院、北大、清华等科研院所、高等院校合作，共同建立3个联合实验室和12个研发分院，推动石墨烯、铝空电池等20项重大科技成果转化。与四川大学共建“微波能科技成果应用转化中心”，2项中试成果今年将投入使用。目前，已有90多个产学研合作项目落地，带动30多户企业实现新增销售收入120多亿元、利税7.5亿元。三是构建以科技人才为支撑的众创体系。依托职业教育大力培育支撑产业发展的高技能人才、依托技术联盟引进行业领军人才、依托东汽重型燃机研发培养把握世界科技大势的战略科技人才，制定出台股权和分红激励等7类44条创新政策，激励科技人员自主创新研发，去年以来全市新增发明专利1600件，同比增幅31.5%。

以智能制造为引领推动工业转型升级

德阳因工业建市，靠工业兴市强市。在全面创新改革机遇中，如何推动工业转型升级？我市出台了加快工业转型升级的实施意见及18条配套政策，以智能制造为引领，对规模以上工业企业分类制定转型升级、技术改造、科技创新方案，厚植发展优势。

具体做法：一是改造提升三大传统产业，拓展转型发展新空间。在推进装备制造迈向高端的发展中，保持发电动力设备、重大成套设备、油气钻采设备等核心关键技术领先的基础上，实施“互联网+智能制造”战略和装备制造工业云平台建设，积极推动高端装备“走出去”，参与国际产能和装备制造合作。在推进食品行业迈向精品名优中，推动食品产业向规模化、品牌化转型，积极支持剑南春、蓝剑饮品等龙头企业拓展国际国内市场，不断提高品牌知名度和市场美誉度。在打造千亿医药产业中，启动建设投资20亿元的中国（西部）微创国际医学中心，与美国合作建立生物医药（保健品）产业园，与重庆医药股份公司在德阳建四川基地，全力打造千亿医药产业园。

二是重点培育三大战略性新兴产业，增强创新发展新动能。大力发展航空与燃机产业，在德阳创建德国工业4.0创新中心，整合省内资源建立燃机产业创新联盟，加强燃机、航空及配套产业关键技术攻关，培育航空与燃机完整产业链。大力发展新能源产业，抢占未来新能源制高点，发展国际领先的新型动力产业。德阳的东深新能源公司已在国际上率先实现金属（铝）燃料电源、动力电池产业化，并与美国、香港相关机构共同制定铝燃料电池国际标准。大力发展新材料产业，支持烯碳科技开展科技创新和技术攻关，重点推进石墨烯粉体产业化，已建立全省石墨烯产业技术创新联盟，建成年产30吨石墨烯粉体制备生产线，孵化9项科技成果，带动11家企业进入，打造石墨烯产业园。

三是突破发展三大园区经济，培育新的增长点。坚持把园区经济作为科技创新的孵化园、经济转型升级的示范园、国际合作的重要平台，目前德阳有2个国家级园区、6个省级园区，是我省第三个既拥有国家级经济技术开发区，又拥有国家级高新技术产业开发区的城市。德阳高新区邀请美国AECOM公司高起点规划“一湖六岛”，正积极申报综合保税区，规划总投资654亿元。加强国际合作产业园区建设，推进产能国际化、技术国际化，与德国、法国、捷克等国家和地区在德阳建立合作产业园区、航空零部件试验基地及无人机生产使用基地，与台湾共建西南片区唯一一家海峡两岸青年创业园。坚持“一园一主业、一园一特色”，着力加快通用航空产业园、医药健康产业园、不锈钢产业园等特色园区建设。

创新职业教育多元办学体制

“把以培育智能制造高技能人才为主的职业教育打造成走向全国、走向世界的名片”，是德阳全面创新改革重点打造的“名片”之一。我市在全面创新改革实施以来，把发展现代职业教育作为服务装备技术智能制造等产业的重要支撑。加快现代职业教育体系建设，积极创新职业教育多元办学体制，进一步健全中职、高职、应用型本科人才培养体系，大力推进职业教育与产业发展深度融合，切实加强职业教育国际交流与合作，努力探索高层次人才培育培养新模式，加快构建产学研衔接融合发展新机制。

德阳全市有职业院校26所，在校生14万人，毕业生就业率达到98%。为促进职业教育与产业发展深度融合，坚持“三个紧贴”办学。即坚持紧贴产业办职大、紧贴企业人才需求设专业、紧贴提高学生技能搞教学，目前全市职业院校共设置专业237个，其中装备制造类65个，在数控技术、机械加工和工业安装方面，每年培养毕业生5000多人，除满足本地装备制造企业需求外，还对外输送到中航工业集团、国机集团等大型企业。

在实施“双元制”办学模式中借鉴德国“双元制”等国际先进职业教育经验，推行“校中厂”“厂中校”办学模式，实现教学、实训、生产紧密衔接。与德国企业合作建立中德汽车学院、库卡机器人学院及西门子先进制造实训中心。

德阳是四川优质职业院校最密集的地区之一，是教育部批准的国家高等职业教育综合改革试验区、省政府授予的唯一职业教育改革示范区、全国唯一的职业教育促进经济社会发展示范市。我市集中优质教学资源，着力培育打造装备制造、工程建筑等发展前景好、辐射能力强的骨干专业和特色专业，拥有国家级精品专业、重点专业、教改试点专业13个、省级重点专业25个、省市骨干专业46个。每年可输送高素质技能人才4万多名。

对贫困家庭职业教育我市实行“三免三定”政策，即免教育费、免住宿费、免生活费，定向招生、定向培训、定向就业，每年培养500名农村贫困家庭学生，帮助每户贫困户至少有1人稳定就业，实现“培养一名人才，一个家庭脱贫”，每年定稿培训1000人以上。

“1+3”政策吸引领军人才

在全面创新改革试验中，德阳将“着力探索创新人才引进培养使用激励新机制，充分激发全社会创新动力活力”。在此背景下，我市出台了全面创新领军人才“1+3”政策文件，即《加快全面创新领军人才建设的若干政策措施》和教育、卫生、科技3个领军人才引进《办法》，着力引进一批高端领军人才。“1+3”政策作为德阳现行人才政策的升级版，是德阳历年来分量最重、含金量最高的人才政策。

围绕德阳产业发展最需要、专业水平同领域最强、行业认可度最高的“三个最”原则，精准引进集聚一批国际先进、国内一流的高端领军人才和创新创业团队，去年以来，全市共引进创新创业团队4个，自带创新项目23个，带动企业实现产值280亿元。

围绕我市重点产业和教育卫生等事业创新发展需要，我市把教育、卫生、科技三类领军人才作为引才的主要对象，着力打造“质量最优、吸引力最强”的教育、医疗服务体系和创新驱动先行市。

我市坚持用最优的待遇育才，设立领军人才专项编制，统筹发放领军人才薪酬和津补贴；坚持用最优的事业平台用才，设立领军人才引进专项基金４亿元，对来德阳创新创业的领军人才（团队）最高可给予2000万元综合资助；坚持用最优的环境扶才，成立了“全面创新（国际）领军人才服务中心”，统一提供优质高效的个性化服务。建立领军人才“绿卡”制度，领军人才配偶就业、子女入学优先。同时，实施领军人才安居“5+3”工程，建500套专家公寓，3年免租金。

军民深度融合 资源有机互动有效转化

作为“三线建设”工业区和“重装基地”的德阳，除二重、东汽、东电等央企外，已有数家民营企业拥有军工产品生产资质。面对机遇和挑战，如何做好“民参军”和“军转民”的深度融合？

一是利用装备制造产业优势，与十大军工集团深度对接重装领域军品生产。二重、东汽、东电等大型国企与军工企业保持着长期良好合作关系，明日宇航、钰鑫机械、凌峰航空等民营企业与多家飞机制造军工企业合作良好。目前，全市具备军工生产资质的企业共12家，另具备军工生产能力的企业近50家。下一步，还将积极推进8万吨大型模锻压机、铝空电池等首台（套）重大技术装备的应用向军工领域延伸。

二是依托军民融合发展产业联盟，进一步做大产业做优产品做强企业。成立军民深度融合发展领导小组，制定实施军民深度融合发展10条政策，出台《军民融合发展专项改革方案》，组织明日宇航、钰鑫机械等12家本土企业，与611所、凌峰航空等军工企业、科研院所合作，建立航空产业、高端设备、新材料、生物医药、核技术应用等5大军民融合发展产业联盟，分领域分行业建立10个子联盟。目前，入盟企业已达50多家，实现军民融合产值260亿元。

三是融合发挥比较优势，进一步开展国际产能合作。围绕重大装备、航空与燃机研发，主动融入“一带一路”发展战略，积极推动高端装备“走出去”。东方电气承包“一带一路”国家项目50余个、合同总额超过100亿美元，海外市场订单超过订单总额35%。二重与西门子、三菱重工等世界知名企业建立长期合作关系，与宝钢集团在印度成立合资公司。

培育金融市场为全面创新改革做保障

在统筹推进全面创新改革试验区建设中，要精准对接制约创新的突出问题，特别是金融政策机制上的创新。对此，我市制定了多项金融创新政策保障全面创新改革。

针对科技企业轻资产、无抵押的融资难题，我市率先建立政府、银行、保险参与的知识产权抵押风险共担机制，制定实施金融支持创新６条政策，出台《发展投资引导基金管理办法》，与省经信委共同设立2.5亿元新兴产业发展基金，与四川发展共同出资设立50亿元高端智能制造发展基金，设立2亿元德阳东旭石墨烯产业发展基金，出资1亿元参与四川省双创基金。

为大力培育金融市场，我市出台《关于鼓励企业通过多层次资本市场融资加快发展的实施意见》，鼓励支持企业通过多层次资本市场融资，8家企业在“新三板”挂牌上市，上市和挂牌后备企业达128家。出台《关于加快我市现代金融产业园发展的若干政策》，建立现代金融产业园，已入住金融机构26家，基金总额200亿元。

在加强银政企合作中，与15家金融机构签订战略合作协议，授信额度达到4000亿元。由政府先期出资1亿元设立“阳光天使投资基金”，与长城德阳银行合作设立高新科技支行，加大金融对科技创新的支持。去年以来，50余家企业通过推动知识产权质押年贷款额达到4亿元，比上年增长81.8%，涉及专利600余项。新筹建3亿元的政策性融资担保公司，为我市中小微企业增信提供支持。

推行“双创”为发展添动力

我市抓住全面创新改革试验区建设的大好机遇，推进“大众创业、万众创新”为创新发展增添新动力。

去年以来，我市相继出台了《推进大众创业万众创新实施方案》、《关于支持和鼓励台湾青年来德阳创新创业的意见》、《关于促进科技企业孵化器建设的实施意见》、《大力开展众创活动推动众创空间发展的工作意见》以及发展科技服务业、实施科技创新券、开展专利质押融资、加大科技奖励和专利奖励等政策文件，营造鼓励创新创业的政策环境，为创新发展增添新动力。

为打造创新创业平台，建成创新创业服务中心国家级孵化器和跨境电商产业孵化中心，与台湾共建西南片区唯一一家海峡两岸青年创业园，新建省级创新创业孵化园10个，引进孵化企业276家，引进入驻科研院所8家。开展“德阳创客”主题活动连续开展13场、系列活动30余场，70余位创业导师、100余家金融投资和服务机构、千余家企业及创业团队、数千名青年大学生及创业者参加。

我市设立的“阳光天使投资基金”，积极构建天使投资、创业投资、基金投资的股权投资生态链，形成了“创业投资+债权融资+上市融资”的多层次投融资服务体系。目前，我市财政扶持创业资金达5.5亿元，各类创投资金总规模50亿元。全面推行“一诺即照”快审办法，提高政务服务质量效率，降低创新创业门槛。（记者 陈晓霞）