“我刚刚才从黄许镇勘选站点回来。”这是5月16日旌阳区公路运输管理所所长高联忠见到记者说的第一句话。此前几天，市交通局副局长兼运管处处长郑国伟带队才结束对各县（市、区）农村道路客运的调研。5月26日，罗江县将开通一条通向金山镇的农村客运线路，在这条线路上奔跑的将是公交车。
　　所有这一切行动都发出同一个信号：城乡公交化。5月起，我市农村道路客运开始向城乡公交改造方向推进。“要让农民在乡村道路上也能享受到与城市居民同样的待遇”，市公路运输管理处运输科科长肖开旺说。
  现状： 农村客运网络化构架基本形成
　　5月16日中午11时，旌阳区柏隆镇朝松村9社村民陈明春拎着满当当两包食物走进了镇上的客运站，由于发车时间还未到，她和其他等车的村民摆起了龙门阵。陈明春告诉记者，家离镇上有7公里，以前都坐三轮车赶场。自从有了乡村客运车后，再也不坐三轮车了。“乡村客运正规，车上有举报电话，发车时间也固定，价钱与三轮车差不多。”
　　柏隆镇有12个村，利民乡村客运有限公司的8辆小型面包车承担着主要的运载任务。近两年的时间里，乡村客运以统一的标志、统一的价格、统一的管理、统一的调度逐渐把火三轮、摩的、野的等非法营运车挤出了农村客运市场，减少了农村客运中的不安全隐患。在旌阳区，12个镇的乡村道路上基本都奔跑着这样的乡村客运车，还有价格低廉、方便灵活的乡村出租车，已形成区-镇、镇-镇和镇-村的农村客运体系。
　　据市公路运输管理处最新统计，全市已通公路的乡（镇）、行政村客运车辆通达率分别为95%以上和90%以上，全市有近800辆农村客运车辆，县（市、区）-乡（镇）、乡镇-镇和镇-村农村客运网络化构架已基本形成。
  前景： 全面开展城乡公交化改造
      5月21日起，市公路运输管理处的工作人员奔赴各县（市、区）落实农村客运票价下调。之所以要调整票价，在于从5月1日起农村客运车辆养路费和客运附加费包缴优惠比例加大，甚至只达到过去的10%。富龙运业有限公司总经理赵家忠说，以前每月要缴300多元，现在不到80元。
      然而，在客运车辆票价的计算方式中，养路费和客运附加费所占比例非常小。而目前德阳农村客运票价很低，10多公里最多收3.5元，可10公里中只含2毛钱养路费和客运附加费，即使下调也降低不了多少。
     “只有让农村客运也采用公交车的运行模式，开通城乡公交，才能真正降低成本，对非法营运车形成强有力的冲击。”肖开旺说。实际上，在柏隆镇、孝泉镇等地的成功经验证明，扼制火三轮、摩的等非法营运，光靠打击整治收效甚微，真正起作用的还是背后的经济杠杆。
      但就目前来看，农村客运还未有很大的价格优势，如果实行运行公交化，价格优势将大大体现。肖开旺举例，罗江-调元这条线路，开通客运班车时票价为3.5元，虽然与非法营运车价格差不多，但每天的经营收入平均只有200元。自从改造为城乡公交车后，票价下降为1元，里程达到12公里，经营收入却达到400元/天，高峰期能达700元/天。在高联忠的计划中，旌阳区的城乡公交票价也打算定成1元/人次，“用市场价格促使非法客运消亡，规范农村客运市场。”
      目前，我市各县（市、区）公路运输管理所都在紧锣密鼓推行城乡公交改造，或制定方案、或建站选址，准备尽快开通一两条试点线路。罗江县还准备全面推行城乡公交化。预计到6月底，市公路运输管理处将完成农村客运“十一五”规划。“德阳农村客运通车率高，但要让农民坐得起车。城乡公交价格低，运行密度大，更有利于农民出行。”
  瓶颈： 如何统一配置公共交通资源
      高联忠介绍，旌阳区准备在6月开通两条试点改造线路：城北-黄许镇一线将投放6辆核载42座的公交车，城北-双东镇龙洞村一线将投放10辆核载25人的公交车，要让城乡公交在旌阳区乡镇上奔跑起来。
      然而，摆上日程的这一“规划”，目前却面临着一个问题。德阳城市公交的3路车和16路车现在也开到了旌阳区的部分乡镇，尤其16路车是开到黄许镇。城市公交隶属公交公司，城乡公交的“上司”则是交通部门，不同的管理部门代表着不同的利益主体，城乡公交也由此受到公交公司的强烈反对。
      “旌阳区遭遇的困难很有代表性”，肖开旺说，这表明城市公交与城乡公交还没有实现统一的资源配置。按照前不久省政府办公厅《关于加快发展农村道路客运的通知》，农村客运向城乡一体化、运行公交化、经营公司化、线路网络化方向发展，城乡公交化改造实际是农村客运运行模式的一种改变，是要根本解决农民出行问题。旌阳区推行城乡公交化受阻，在于与城市公交之间没有形成统一的公共交通资源配置，不同的市场主体构成市场竞争。
      肖开旺表示，如果城市公交与城乡公交之间不能实现统一的资源配置，当城市周边都开通城乡公交后，农民进城依然要面临换乘问题，不能达到最方便的程度，依然要增加乘车费用。“农村客运发展的最终目标是实现城乡客运一体化布局，最终要让农民享受到与城市居民同样的乘车待遇。”