—————德阳经济技术开发区发展非公有制经济综述

　　非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，是坚持和完善基本经济制度的重要内容。党的十六大明确提出：“继续坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，则为非公有制经济的快速发展提供了有力的理论依据。近年来，德阳经济技术开发区在市委、市政府的正确领导下，在开发区广大干部职工的努力奋斗中，区域经济发展迅猛，社会事业进步显著，日益成为我市经济社会发展的一支生力军。其中，作为开发区实现跨越式发展进程中的主力，其非公有制经济可谓亮点多多、异彩纷呈。

　　在发展非公有制经济上，德阳经济技术开发区管委会始终致力于逐步建立和完善公平、公正、公开的市场秩序，营造多种经济成分平等竞争的市场环境，大力引进、培育和发展非公有制企业。经过十年来的健康快速发展，在开发区内，非公有制经济与其他所有制经济彼此融合、互为促进、共同发展，现已形成了一个以非公有制经济为主的多元化市场主体，以工业经济为主、以高新技术企业为主的非公有制经济发展格局已具有了一定的规模。

　　为了切实促成非公有制经济的长足发展，开发区管委会采取了一系列有力的举措：

　　大力提升发展非公有制经济的战略地位。开发区管委会通过深入进行学习、宣传、教育，使广大干部职工形成了统一明晰的思想认识：作为地方对外开放的窗口与经济发展的试验田，开发区必须站在时代的前沿、改革的前沿与发展的前沿，牢记“发展才是硬道理”，谨遵“三个有利于”标准，立足于“三个符合”的条件（符合国家产业政策、符合开发区产业发展规划、符合城市总体规划与分区规划），下大力气构筑多种经济成分“平起平坐”的发展平台，创造性地开展招商引资和后续服务工作，成为发展非公有制经济坚定不移的实践者、带动者和促进者。

　　着力营建良好的投资硬环境。开发区管委会立足长远，千方百计加大资金投入力度，在基础设施配套上进行超前性的规划建设。据统计，建区以来已累计投入逾亿元资金用于硬件环境的营建。如今区内道路交通快捷畅通、生产经营条件完备；作为城市新区，更是区容区貌赏心悦目，居家生活舒适优越。

　　打造开发区星级服务。硬件要强化，软件也须“硬化”，开发区管委会在优化投资环境上下足了工夫。在不断完善“小政府、大服务”的“一站式”服务体制同时，还在入区企业的后续服务上实行专人负责、全程跟踪，而且环环相扣、不留缺不断档。首问责任制、服务承诺制、挂牌上岗制与机关作风投诉制，制定严密、执行规范。尤其是对区内企业实行“无干扰”式服务，使开发区真正成为了企业投资发展的“热土”和放心、放手、放胆进行生产经营的“净土”。

　　竭力扶持企业做大做强。开发区管委会着重从投资领域、投资方向、税政服务、土地使用、特许经营等方面在国家政策范围内尽可能多地给予企业实实在在的特殊优惠。切实加大对龙头企业和潜力大、后劲足的企业的培育扶持力度，在拓展市场、扩大规模、提高运行质量与增强竞争力上为企业分忧解难、出谋划策。通过“一区多园，一园一策”等策略引导、指导企业发展，通过拓宽投融资渠道、以财政补贴与税收杠杆为手段的财税扶持以及各种实质性的资金支持，为企业发展“充电”、“输血”。

　　围绕主导产业构建产业链。开发区管委会充分利用资源优势与比较优势，始终坚持大项目、大产业的招商策略，以商招商地引进产业关联度高、产品配套能力强的企业，通过项目群、产业链实现资源整合与优势集中，以发展特色产业，培育主导产业。

　　积极引导企业实施科技创新。开发区管委会向来十分重视高新技术资源的研发、培育、推广和配套，并从场地、经费、信息上采取了一系列卓有成效的措施，以奋力推进开发区的高新技术产业化。

　　切实加强非公有制经济组织党建、工建工作。开发区管委会认真按照“三个代表”重要思想的要求，服从并服务于经济建设和社会稳定的实际需要，以“非公有制经济组织发展到哪里，党的建设就延伸到哪里，党的工作就做到哪里”为目标，大张旗鼓地抓好党建工作，而区内的工建工作也连创佳绩，为非公有制经济的蓬勃发展提供了强有力的思想基础和政治保证。

　　一分耕耘一分收获，持之以恒的辛勤劳作终于换来了满园的春色。正是因为开发区管委会自建区以来就始终坚持以经济建设为中心，始终把发展非公有制经济作为富民强区、科技兴区的最佳增长点，创立了“诚信招商、服务留商、工业立区”的发展理念，并在具体工作中一以贯之，使得个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的突出作用得以充分发挥，使得开发区招商引资遍地开花，经济实力迅猛扩张。

　　截至２００４年５月，全区建成区范围内有私营企业４７３户、个体工商户１２２５户，注册资金６．４４亿元。而非公有制经济在全区立项投资上所占比重更是高达９０．１２％，成为投资落户开发区的主力军。

　　非公有制经济强劲推动了国民经济的高速发展，成为支撑开发区经济增长的重要力量。到２００３年底，全区非公有制企业共实现工业总产值９亿元、工业增加值２．７亿元，非公有制经济在全区ＧＤＰ中所占的比重达到了９３．４％。非公有制经济为开发区的滚动式发展聚集了财力，成为开发区财政收入增长的重要来源，也为开发区实现跨越式发展提供了坚实的财力保障。开发区在没有依靠财政投入的的情况下，两税收入由１９９２年建区之初的１００多万元增长为２００３年的１．１亿元，全区财税收入的增长中有８０％的贡献额来自于非公有制经济。

　　非公有制经济的快速发展大大拓宽了就业渠道，为我市国有、集体企业的下岗分流人员以及农转非居民提供了广泛的就业机会，而其管理体制新、用人机制活的鲜明特点对大批人才所具有的强大吸引力，则激活了人才的合理流动，为区内社会的稳定与发展作出了突出贡献。

　　非公有制经济还带动了技术创新步伐的加快，促进了科技成果向现实生产力的转化。区内非公有制企业中已有１２家省市级高新技术企业，在技术进步、产品研发方面发挥了日渐突出的作用。非公有制经济优化了产业结构与产品结构，为一批新兴产业和新兴行业的发展提了速。通过近几年的“筑巢引凤”与“放水养鱼”，优化了产业布局，催生了优势产业，不断提升着经济的整体质量与水平，使区内经济的综合竞争力在不断地聚合裂变中释放出强大的能量，初步形成了以电子信息、装备制造、服装服饰和新材料为主体的多种产业齐头并进的良性发展产业格局。

　　德阳经济技术开发区管委会的广大干部职工不但工作劲头足，而且发展眼光也远。他们充分看到非公有制企业高级管理人才和科技人才普遍缺乏，企业管理水平有待于提高；市场投资主体较少，企业融资渠道还不够畅通，难以扩规模、上档次；企业文化建设相对薄弱等问题，同时清醒认识到要摆脱因为这些问题的存在而使企业持续稳步发展所受到的束缚和制约，就必须在工作的做深做透上进一步狠下工夫。他们决心继续深入学习和贯彻党的十六大精神，紧紧围绕“服务、支持、鼓励、引导”的主题，锐意创新、开拓进取，努力优化环境、完善服务，把实事办好，把好事办实，让企业发展“放心、放手”，助企业“做大、做强”，全力促进区域经济的持续快速发展和社会事业的全面进步。