德阳市国家税务局局长鲁丹

　　发展是硬道理，创新是民族魂。科学发展观是发展观的创新，是指导发展的新理念。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“坚持统筹兼顾，协调好改革过程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”在新的发展阶段，只有坚持科学发展观，才能实现经济社会更快更好的发展；只有运用科学发展观，才能处理和解决好前进道路上的各种矛盾与问题。因此，国税工作要更好地服务经济建设，推进跨越发展，必须以科学的发展观为指南。

　　一、科学发展观的内涵和作用

　　温家宝总理指出：“科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，并强调按照‘五个统筹’的要求推进改革和发展。”

　　（一）发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点

　　有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全面性的重大影响。发展观是根据马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国为什么发展，为谁发展，何为发展和怎样发展的重大问题。

　　（二）科学发展观是与时俱进的发展观

　　科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想。是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。它所提出的内容和思想，已不是仅仅针对我国经济社会发展某一个方面的治理之策，而是形成为指导全面建设小康社会和现代化建设全局的系统思想；已经不是仅仅解决某一个具体问题的一时一地的方针和原则，而是形成为新世纪指导实施第三步发展战略的总方针和总原则。

　　（三）树立和落实科学发展观，是实践“三个代表”重要思想的具体体现

　　坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党“立党为公、执政为民”的本质。树立和落实科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想贯彻落实到社会主义现代化建设的各项工作中，更好地推进发展这个我们党执政兴国的第一要务。

　　二、落实科学的发展观关键是统筹兼顾

　　统筹兼顾是我们党在社会主义建设实践中形成的重要思想方法、认识方法、领导方法和工作方法，也是科学发展观的重要内容。树立和落实科学发展观，关键是要把握好统筹兼顾。因为这项工作涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础的问题，又有生产关系和上层建筑的问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。只有把握好统筹兼顾，才能实现科学发展。

　　（一）经济是发展的重要指标

　　坚持科学发展观，不是不要ＧＤＰ的增长，不是要放慢发展，而是要把发展的速度、结构、质量和效益统一起来，防止片面性和单一性。通过结构调整提高质量，增加效益，使发展更扎实、更有效。经济增长方式不仅取决于国情和发展阶段，还取决于占主导地位的发展观。增长方式是发展观的具体表现，按照科学发展观的要求，加快推进经济增长方式的根本性转变，是实践“三个代表”重要思想，推进“三个转变”和发展的首要任务。

　　（二）统筹兼顾加快发展

　　就我市看，２００３年，全市实现国内生产总值３５５．３８亿元，同比增长１２．３％，全市财政总收入４１．４１亿元，经济发展创１０年新高，标志着我市发展进入了新一轮加快发展期。２００４年，市委、市政府坚持用科学的发展观统筹全局，切实把工作重点转移到调整经济结构，转变增长方式，提高增长质量和效益上来，协调处理好经济与社会发展、公有制经济与非公有制经济、工业与农业、城市与农村等６个方面的关系，深化各项改革，扩大对外开放，夯实农业基础，繁荣各项社会事业，提高人民生活水平，确保今年ＧＤＰ增长１１％，力争１２％的目标，实现经济的持续快速协调发展和社会全面进步。

　　（三）税收是经济的助推器

　　国税工作要服务好经济社会发展，就必须紧紧围绕市委、市政府的经济战略目标，以科学发展观为指导，立足服务经济大局，充分发挥国税职能作用。忠诚实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，与时俱进，深化改革，促进开放，统筹兼顾，协调发展。以“三个转变”统领国税工作，继续优化纳税服务，促进重大技术装备制造业基地建设和重点骨干企业的发展，促进民营经济发展，推进经济社会的全面进步。

　　三、用科学的发展观作指导，求真务实是精髓

　　科学发展观是我们党治国新理念，必将对我国的社会主义现代化建设产生广泛而深远的影响。求真务实是辩证唯物主义在实践中的运用，“求真”就是求索真理，“务实”就是努力实践，是理论与实践紧密结合的产物，是我们党一以贯之的工作作风。各级国税干部特别是“一把手”要提高贯彻落实科学发展观的自觉性，树立正确的政绩观，以求真务实的作风，抓好科学发展观的落实。我们要抓好“五个坚持”，在观念上树立，思路上贯彻，工作上落实，成效上体现。

　　（一）坚持进一步解放思想，树立和落实科学发展观

　　要在深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精髓，用广阔的思维观察政治、经济和税收全局，审时度势，正确把握新时代对税收工作的新要求、新任务，不断增强运用科学发展观指导国税工作服务经济社会发展要求的自觉性和坚定性。

　　（二）坚持实事求是抓收入，开拓创新促发展

　　树立和落实科学发展观，不能偏离发展这个永恒主题。组织收入是税务机关的基础职能。只有经济发展了，税收才能增加，财政才能强大，综合国力才能增强，才能为全面发展打下坚实的物质基础。我们在坚持以组织收入为中心的同时，要坚持好“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的求真务实的工作原则。在具体工作中，要依法组织税收收入。我市经济总量位居全省第三，国税收入多年位居全省第二位。说明我市经济已初步进入一个良性增长轨道，为组织收入、平衡财政打下了坚实基础。因此，要坚持依法治税，努力提高收入质量，坚决防止收过头税。一方面要加强税收征管，培植税源，搞好纳税服务，促进收入的稳定增长；另一方面，加强税收宣传，进一步优化治税环境。同时，要坚持为经济发展服好务。一方面要坚定不移地贯彻落实国家实施西部大开发和促进高新技术发展、再就业工程、涉农税收等税收优惠政策，促进经济结构调整，促进经济全面、协调、可持续发展；另一方面，努力营造法治、公平的税收环境，促进非公有制经济的增长，确保社会主义市场经济的健康发展。

　　（三）坚持创新征管改革，不断提高质量效率

　　税收征管是税收工作的主题。基层国税机关只有加强税收征管才能完成税收任务。坚持科学的发展观，就要统筹兼顾各方力量，搞好改革创新，不断提高征管质量效率。

　　首先，要创新改革机制。一方面，要不断推行城区税收板块化、机关基层一体化，不断创新征管机制，依托税收信息化，加快电子税务局建设，巩固多元化电子申报和网上认证等改革成果，确保税收征管格局适应新形势要求；另一方面，不断总结成绩和经验，不断学习先进经验，加快与国际接轨的步伐，推动工作上台阶。

　　其次，要创新管理机制。立足精细化，使税收管理规范化、科学化。要抓牢基础，完善税基，从分类管理抓起，全方位建立健全管理机制，不断提高管理水平，坚持管户与管事结合，强化重点企业税收征管，构建新的税源管理监控机制，防止税收流失，确保收入增长。继续探索“一窗式”、“一户式”、“一站式”管理模式，大力开展纳税评估和纳税约谈工作，处理好“法制”与“善治”的关系。同时，立足“大服务”思路，做好“优化纳税服务”这篇文章。继续开展好“为纳税人服务，让纳税人满意”及行风建设活动，牢固树立“一切为了纳税人”观念，严格执行《税收征管法》，采取有效措施保护纳税人的合法权益；进一步加快电子税务局建设，巩固多元化电子申报成果；进一步完善、规范办税服务厅功能，方便纳税人；认真贯彻执行《行政许可法》，坚持执法与服务的统一。

　　（四）坚持统筹协调，促进全面发展

　　德阳的经济发展不平衡，原因是多方面的，但我们要按照科学发展观的要求加大统筹协调力度，努力做好国税工作，促进经济社会全面发展。

　　一要加快基础建设。基层是国税事业发展的基础。一方面要加强基层的班子队伍建设。另一方面，要切实解决基层建设中的困难和问题，使基层成为发展的坚强基石。

　　二要加快协调发展。县域经济的差异性是德阳地区的特点之一。税收是经济的反映，同样一个县局级征收单位，有一年收几千万元的，也有收几亿元到十多亿元的。近年来，市国税局党组为基层建设办了许多实事，要继续抓紧抓好抓落实，既要正视各地当前在国税收入、征管难度、经费水平等指标上的差距，又要从收入计划分配、工作条件、经费保障、干部培养等方面进行统筹兼顾、通盘考虑，逐步缩小差距，确保国税事业的全面进步，促进经济跨越发展。

　　（五）坚持以人为本，建高素质队伍

　　以人为本是科学发展观的本质和核心。按照科学发展观的要求，要牢固树立以人为本思想。一要树立为民服务理念；二要树立素质兴税理念；三要树立人才机制理念。全面加强队伍建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍，促进人与社会的全面协调发展。

　　要强化能力培训工程。实践证明：素质兴税。要不断