如何加强增值税税收征管，堵塞税收征管漏洞，提高办事效率，方便纳税人，引导纳税人按期完整、真实进行纳税申报，按照国家税务总局提出的“一四六小“工作思路，市国税局在全省率先开通电子票表稽核系统，以“一窗式”管理模式为突破口，将增值税管理的事后稽核改为在申报纳税的过程中审核比对，以进一步加强增值税管理，提高税收征管质量和效率，更好地为纳税人服务。该局通过强化“四张票”的管理，建立集中、统一、规范、高效率的现代管理新模式，强化增值税征收管理，充分体现了国税职能的人文关怀，进一步优化了纳税服务。

　　“认证—报税—审核—征收，以前到办税大厅办理，不知道要跑多少次路，排多长时间的队。现在，只要在自己的办公室里，鼠标轻轻一点，就完成了，电子税务局服务真周到。”本市一位纳税人这样表述自己的喜悦和感受。

　　２００３年，国家税务总局提出“一四六小”的工作思路。市国税局高度重视，并迅即成立了以主要领导为成员的工作领导小组。为切实把握“一四六小”工作思路的精神实质，该局还多次召开局长办公会，学习相关文件，听取流转税部门对增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式的基本程序、要求、目的和意义的汇报，认真研究全市推行纳税申报“一窗式”管理模式工作，并对整个推行工作作出具体要求和分工。

　　为推进增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式，该局以“为纳税人服务，让纳税人满意”为宗旨，切实简化了纳税申报程序。结合当时全市８５％以上增值税一般纳税人实行网络申报的实际，提出了实行“电子票表稽核”的业务需求。该局信息中心根据业务需求，立即组织技术人员攻关，研究开发相关的“电子票表稽核”程序软件。

　　求实创新

　　此前，我市凡使用增值税防伪设备开具专用发票的增值税一般纳税人，均实现了网络报税，网络申报面在８５％以上，在全省名列第一。由于“一窗式”管理模式中总局“票表稽核”软件仅适用于“窗口”申报，没有针对我市网络报税的“票表稽核”软件程序，如果不及时解决此问题，那么全市将会有８５％以上的纳税人不能实现“票表稽核”。特别是我市绝大部分增值税一般纳税人在已经实行网络申报的情况下既不可能也不应该实行“倒退”的办法，再要求纳税人回到办税服务厅进行窗口申报。针对实际情况，市国税局不等不靠，充分发挥主观能动性，克服重重困难，组织力量攻关。该局流转税处与信息中心通力合作，根据“票表稽核”的基本要求和网络申报的特点，由流转税处提出网络申报的“票表稽核”业务需求，信息中心根据需求开发出自己的“电子票表稽核系统”。

　　该系统是对增值税一般纳税人纳税申报表申报数据和“金税系统”中的增值税专用发票存根联数据以及抵扣联认证数据进行比对。按照业务管理流程，对比对中发现的异常情况进行传递和处理，并可对处理过程进行适时监控，实现税收信息的动态管理。

　　该系统具有非常突出的特点：有强大的监控功能。它利用市局搭建的计算机平台，实行计算机程序自动适时稽核；具有强大的查询功能。从市局一直到各县?穴市、区?雪的税务分局都能通过查询模块同步了解自己辖区的增值税一般纳税人纳税申报的异常情况，便于及时解决和处理比对异常情况；“票表稽核”后续各环节的工作状态都始终处于市局计算机监控之中，通过查询模块能反映后续工作的进程和结果；能反映各环节的工作效率，各个环节的工作时间都始终在计算机的监控之下，本环节的工作时间都能通过“票表稽核”系统中的“票表稽核问题处理情况查询”模块，监控各环节的具体工作时间，有利于工作效率的提高。

　　该局还根据“票表稽核”需要，印发了《增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式，“票表稽核”后续管理工作流程?穴试行?雪》。对各环节的工作任务、职责进行了明确的分工，使各个岗位、各个环节实现整体联动，相互衔接，查出的问题能及时充分解决，有效防止了在信息化模式下新的″疏于管理″的现象发生。从２００３年８月征期开始运行至今，情况良好，达到了预期的目的。

　　开拓进取

　　这项工作需要进行大量的前期准备工作。首先是思想上的准备，由于这是一项全新的工作，解决思想意识问题显得尤为重要。２００３年７月１５日，市国税局专门召开各县?穴市、区?雪相关负责人会议，研究部署全市国税系统的贯彻落实工作，使广大干部职工都明确了其重要意义和相关工作职责，增强了工作的主动性，充分发挥出工作的主观能动性。

　　为保证在２００３年８月征期开始全面推行“一窗式”管理模式，该局首先以市局征收局为试点单位，先行试点，以取得经验。针对在征收局的模拟运行中发现的问题，还进行了多次的研究和改进：通过试运行，改进了窗口申报票表稽核的查询系统，将窗口申报的单机查询改为网络查询，增强了窗口“票表稽核”的有效性和及时性。２００３年７月２８日，该局召开现场会，组织相关人员学习观摩征收局应用“德阳国税票表稽核”情况，使相关人员在学习文件增强理性认识的基础上又增加了感性认识，熟悉了操作步骤和方法，为全面运行作好了充分准备。

　　搞好内外培训也不是一件简单的事情，全市国税系统上下都通过以会代训的方式对相关环节人员进行了业务和技术培训，使他们从理论到实践都得到了提高，熟悉了相关工作流程和操作方法。由于推行增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式的“票表稽核”，其基础数据和相关资料是关键，全面贯彻执行国家税务总局国税发?穴２００３?雪５３号重新修订的《增值税一般纳税人纳税申报办法》就尤为重要。新的申报办法对纳税申报模式进行了改进，为适应“票表稽核”需要还增设了４个附列资料和４个附表，因此急需对全市３０００多户增值税一般纳税人进行培训。该局组织编印了５０００册《增值税一般纳税人办税指南》，免费向所有增值税一般纳税人发放，并以此作为培训资料。截至２００３年７月，各县?穴市、区?雪局以及市局征收局、涉外局均对所有增值税一般纳税人进行了业务培训，以保证增值税新申报办法的全面推行。市局编印的《增值税一般纳税人办税指南》搜集整理了增值税的基本规定、金税工程的相关规定、增值税专用发票使用保管的相关规定以及增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式的相关规定等，体现出该局“急纳税人之所急，思纳税人之所想，办纳税人之所需”的“人民税务为人民”服务理念和精神。

　　广受好评

　　２００３年８月１日开始，市国税局全面推行了增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理模式，对纳税人进行贴近式服务。全市各征收单位均统一了窗口的设置，并将管理工作前移，虽然增加了国税机关的工作量，但大大方便了纳税人办理纳税事宜。现在，开始初期的“两窗三人式”已全部调整为“一窗一人一机式”。原来几个窗口才能办结的税务事宜，现一个窗口就解决好了，整合了数据信息，节约了人力资源，大大减少了纳税人办税时间，最大限度地提高了办税效率。整个征收期内，未出现纳税人在窗口排队等候现象，受到纳税人的广泛好评。

　　市国税局着力推行的增值税一般纳税人网络申报，能使纳税人报税不受时间和空间的限制，使报税更加方便和快捷，变办税服务厅的报税“窗口”为虚拟?穴电子?雪“窗口”，大大减少了办税服务厅纳税人的滞留排队现象，同时也缓解了办税服务厅的工作压力，更进一步提高了工作效率。从２００３年８月至２００３年１２月止，该局“票表稽核”发现异常户共６７２户。由于该局的监控系统运行正常，使异常情况能得到及时处理，“异常户”比例呈下降趋势；“异常户”占一般纳税人比例已从最高的５．６６９％降为２００４年１月的１．３６５％，下降了１．７０倍；异常指标从２００３年８月的１７７５６８９元下降为２００４年１月的５８１６００元，下降了２．０５倍，实现了税款的及时、足额入库。同时，“一窗式”管理模式中“票表稽核”的应用，也震慑了个别人在入库税款问题上打时间差和偷税的幻想，大大加快了实现纳税人“真实申报”的目标进程。