市委常委、常务副市长刘哲

　　信用是现代市场经济的基石。现代市场经济中的大部分交易都表现为信用交易，信用关系是社会成员之间的基本经济关系。没有信用，就没有秩序，没有规则，市场经济就不可能健康发展。党的十六大报告中提出了健全现代市场经济的社会信用体系的任务，十六届三中全会进一步明确了建立健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度的要求。当前，随着改革开放不断深入，各地都越来越重视诚信建设，把诚信建设作为增强区域竞争力、推动经济发展的重大战略措施。德阳作为全省经济发展较好的地区，要实现新的跨越，就必须把握好机遇，打造诚信，提升整体竞争力。
　　２００３年，市委、市政府在总结德阳建市二十年正反两方面经验的基础上果断作出了“创建德阳Ａ级金融安全区”的重大决策。通过一年的运行和探索实践，金融调控和服务成效显著，金融运行环境得到进一步改善。全市金融机构存贷款余额分别达到３３６．０８亿元和２２９．４亿元，净增额创历史新高。全年共处置消化呆坏账４．５亿元，按四级分类不良贷款占比较上年下降５．３个百分点，全市金融资产抵御风险能力明显增强；国家公职人员拖欠金融机构不良债务清退工作进展顺利，全市９４０名公职人员拖欠金融不良债务４２３５万元，截至今年４月末，已有６１０人共归还１６９６万元、签定还款协议７４７万元，清退人数和实际完成率分别达到６４．９％和５７．７％（其中市本级１６８人，２２６．６万元清退任务如期全面完成）；农村合作基金会历史遗留问题归并处置进入实质性操作阶段，各级政府通过增收节支，划拨专项资金近４０００万元用于兑现历年承诺；金融胜诉积案执行率有所提高。事实证明：以政府为主导，金融监管机构牵头，金融单位和相关部门共同参与创建金融安全区的模式是正确可行的。
　　建立社会诚信是一个规模庞大的系统工程，必须从多方面来进行：第一，首先要建立健全产权制度，做到产权明晰。因为，诚信的基础，是各种具有民事行为能力的微观经济主体（自然人和法人）。授信人（债权人）以自身的财产为依据授予对方信用，受信人（债务人）则以自身财产为保证取得信用。由于对自已财产的关心和有关的法律责任，他们都要建立自己的信用管理体系，对有关的信用关系进行严格的管理，以便规避风险，降低交易成本。如果产权不清、越权受信或授信不当，失信赖账的行为就会随时发生。为了克服这种混乱状况，首先要做的是健全产权制度，无论企业，还是个体都要做到产权清晰。然后才有可能健全社会诚信；第二，努力营造诚实守信的社会文化环境。社会诚信包括诚信道德和交易信用两个方面，诚信教育是基础，信用制度是保障，两者缺一不可。前不久，全国整规办、中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会等六部门联合下发了《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》。我们必须站在事关国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识开展社会诚信宣传教育的重要意义。要从娃娃抓起，在全社会加强诚实守信的道德教育，使良好的信用观念成为社会成员向往并追求的社会美德。生产者、经营者和消费者都要树立诚信意识，倡导“诚信为本”，形成“守信为荣、失信为耻”的良好氛围。要发挥各级消费者权益保护协会等中介组织和新闻媒体的作用，组织开展信用文化讲座和宣传，使消费者掌握防欺诈、识别假冒产品的基本知识，提高全民质量意识和安全防范意识，维护各方合法权益。引导和培养市场主体重视自身信用程度的社会评价，努力提高自己的信用等级。这当中，各级政府要带头讲诚信，在社会信用体系建设中做好基础性工作，发挥推动、规范、监督、服务作用，有诺必践，取信于民；第三，抓紧制定相关规章制度。尽快制定与公平信用信息服务有关的规章制度，如政府公共信息开放条例、个人征信管理条例、企业征信促进条例、欠账催收管理办法等，同时，应尽快研究并完善失信惩罚机制，应明确在现代市场经济中，失信惩罚机制设计和制裁程度、失信惩罚机制的操作和执行效果等等。例如：对失信企业“黑名单”实行公示应有法定的征集、传播途径；第四，健全社会信用信息公开制度。社会基本信用信息的公开和开放、减少信用信息的不对称性是建立社会诚信的重要前提。在政府有关部门即将建立的分类管理基础上，逐步扩大覆盖范围，形成反映企业和个人信用状况的内部基础数据，互联互通，依法向社会开放数据资源。在信息开放方面，特别要强调政府的相关政务信息的开放，对于应公开而未能及时向社会公布信息的行为，有关政府部门必须承担相应的责任，并建立“问责制度”。金融机构掌握的社会成员的部分信用信息，在法律规定的范围内，也应通过合法的渠道和方式向有关机构提供并允许合法传播；第五，建立覆盖全社会的诚信监督、奖惩制度。社会诚信建设中重要的一个环节就是建立惩罚机制。根据欧美等发达国家的实践经验，依法设置的惩罚机制能够杜绝大多数商业欺诈和不良动机的投机行为，让遵纪守法的企业能够得到保护和发展，而将不守信用的企业从市场中摒弃，并根据其情节严重程度，在一定的时段内，阻止它们再度进入市场。信用等级高的企业和个人应获得较高的银行信用额度和更为优惠的存、贷款利率及其他优先权利等；第六，加快征信行业的发展。发达国家征信业务发展的历程表明，经济发展和信用规模的扩大是征信业产生和发展的客观基础，征信服务业的发展又有进一步带动社会信贷规模的扩大和内需的增加，进而拉动经济增长。二十多年来，我市经济实现了长时期的快速增长，但是，与此不相适应的是我市征信行业的发展水平很低。而目前，全市居民消费结构已处于明显的升级阶段，对价值较高的住房、汽车、通讯设备和教育、休闲旅游等消费需求不断增加。因此，要大力培育信用的市场需求，鼓励信用服务中介组织的发展，形成社会征信机构为主的市场化运作，为社会提供全面、真实、准确的消费者和企业的信用报告，增强信用市场的信息对称程度。
　　此外，要探索建设高效的技术支撑体系，包括统一的征信、评级和服务标准。