在中国共产党十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，对推进财政管理体制改革提出了明确的要求：“健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系。”

　　在２００３年底召开的全国财政工作会议上，温家宝总理再次明确指出：各级财政部门要积极推进财政改革，切实加快完善公共财政体制建设，确保财政资金使用的规范、安全和有效，努力防范和化解财政风险。

　　在建立社会主义市场经济的总体目标之下，作为财政的职能也应发生深刻变化，过去的“生产建设型”财政已不适应市场经济的要求，财政不能再大包大揽，要转变理财观念，财政要“有进有退，有所为有所不为”，要建立与市场经济相适应的财政模式。同时，也只有不断完善财政体制，深化财政改革，才能够最大限度地发挥财政的杠杆作用，进一步提高财政资金的分配和使用效益，防范和化解财政风险，充分实现各级财政财力的共同增长，这也是我市必须全面实施和深化财政改革的根本原因。

　　财政改革的方向和目标是什么？

　　２００２年底召开的全国财政工作会议对财政改革提出了明确的要求：要坚定不移地坚持公共财政的改革方向。今后一个时期的财政改革目标：就是按照社会主义市场经济公共财政的原则和要求，建立一个完善的公共财政体系，一个具有“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”的财政体系。

　　公共财政的内容是什么？

　　上述公共财政，是指建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式。而我国目前还处于社会主义市场经济体制建立过程中，从财政满足社会公共需要这一本质特征出发，公共财政的定义可以概括为：它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。总体而言，公共财政具有以下几个特征：

　　１、公共性。公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的。其本质特征是满足社会公共需要。人们常说，在市场经济下，市场能干的，政府就不应去干；而市场不能干的，政府就应当去干。这对于市场经济下财政来说，也是应遵循的一个基本原则。具体来看，什么是市场不能干的呢﹖就是社会公共需要领域，即“公共产品”和准公共产品，这类政府活动领域是难以通过市场提供的。

　　２、非盈利性。盈利性是人们参与市场活动的惟一动力，但作为政府及其公共财政，就不能直接进入市场去追逐盈利，而只能以社会利益作为活动目的，只能从事非盈利活动，这就使公共财政具有非盈利性特征。

　　３、调控性。市场经济条件下，公共财政是政府调控经济的重要政策工具。政府宏观调控的主要目标是：促进经济增长、抑制通货膨胀、提高就业水平等。政府各项调控目标的实现，都离不开一定的财政手段的支持。这些手段包括税收、规费、支出、预算、补贴、国债、赤字等。通过多种类型和不同性质的财政政策调节，逐步达到全社会资源优化配置、维护公平竞争的市场环境、社会供需总量的平衡和社会经济协调发展的目的，这就是公共财政的“调控性”特征。

　　４、法治性。市场经济是一个法治经济，对于政府来说，其活动和行为也应当置于法律的根本约束规范之下。财政作为政府直接进行的活动，在市场经济下无疑必须受到法律约束和规范，从而具有明显的法治性特征。

　　财政改革的过程，实际上是一个处理利益分配关系的过程。财政改革的最终目的是为了促进经济和社会各项事业发展，更好地维护和发展广大人民群众的根本利益。能否妥善处理中央与地方、国家与企业和个人、财政部门与其他部门之间的利益关系，是财政改革能否顺利推进的关键，事关财政改革的成败。因此，财政改革既要适当兼顾地方、单位和个人的局部利益、眼前利益和既得利益，又要强调全局利益、长远利益、根本利益和政治利益；既考虑加强和规范财政管理的需要，又要适当合理划分地方、部门的管理权限。在这种情况下，要确保财政改革坚定不移地深入推进，就必须及时、全面的向社会各界和广大人民群众宣讲改革的内涵、意义和作用，全面调动社会各方面参与和支持财政改革的积极性，逐步建立起系统、完善的地方公共财政框架，从而达到推动社会经济全面、快速、健康发展的最终目的。