市委副书记、市长方小方

今年全国安全生产月活动的主题是“以人为本，安全第一”。我市各级、各部门、各生产经营单位要紧紧围绕这一主题，深入宣传党和国家关于安全生产工作的方针、政策和法律、法规，广泛普及各种安全生产技术知识，进一步提高全社会安全生产意识，千方百计控制重特大伤亡事故发生，促进我市安全生产进一步好转。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定大局。做好安全生产工作是全面建设小康社会、促进经济社会全面发展的重要内容；是实施可持续发展战略的重要组成部分；是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求，是维护人民群众根本利益的具体体现。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产工作，从安全生产法制建设、管理体制、财政投入等方面相继采取了一系列重大措施，极大促进了全国、全省安全生产形势稳定好转。市委、市政府认真贯彻执行党和国家关于安全生产工作的方针政策，以及省委、省政府对安全生产工作的要求，从完善安全生产监管体制，落实安全生产责任，健全安全生产制度，增加安全生产投入等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。安全生产伤亡事故和死亡人数连年下降百分之十以上。２００２年和２００３年，同此前的两年相比，累计减少伤亡事故３０７７件，减少死亡人数３１０人，无特大伤亡事故发生。２００３年工矿、建筑、商贸企业无重大伤亡事故发生，使我市安全生产形势总体趋于稳定好转，这是全市广大干部群众共同努力的结果。但是我们也要清醒地看到，我市一些行业和地区安全事故高发的态势还未完全遏制住，重大险情和重大未遂伤亡事故时有发生，全市安全生产形势仍不容乐观。一些地方和企业的主要领导对安全生产工作重要性认识不足，主动自觉抓安全生产的意识不强；安全生产责任没有真正落实到基层和企业“三主一员”；安全投入不到位，安全生产基本条件没有得到完全改善，事故隐患整改不及时；安全生产监管和反违章、纠违章措施不力，违章作业、违章指挥现象屡禁不止；事故应急救援机制不健全，不规范等。综观这些问题，我市安全生产面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。要实现全市安全生产状况的根本好转，必须付出长期不懈的艰苦努力，必须警钟长鸣，常抓不懈。

要保持我市安全生产持续稳定好转的态势，关键在于各级党委、政府和广大干部要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的本质要求上，充分认识安全生产工作的重要意义，真正树立起“责任重于泰山”的思想，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感；要从树立和落实“以人为本，协调发展”的科学发展观上，认识和把握安全生产工作的基本任务，把安全生产纳入地方经济和社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；要按照适应社会主义市场经济体制的要求，积极推进安全生产监管体制和机制，监管方式和手段，安全生产技术和文化等方面的创新，加快实现安全生产工作的五个转变：一要推进安全生产工作从人治向法治转变，依法监管，严格执法，把安全生产纳入法制轨道；二要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，认真执行《安全生产行政许可制度》，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域；三要推进安全生产工作从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立起安全生产长效机制，当前要大力推进乡镇和企业的安全生产管理示范工作；四要推进安全生产工作从事后查处向事前防范转变，强化基层的基础管理工作，在企业逐步推行安全质量标准化；五要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变，切实落实各项劳动保护制度和措施，真正把职工安全健康放在第一位。我们要通过五个转变，把我市安全生产工作提高到一个新的阶段。

坚持以人为本，求真务实抓好安全生产工作的重点是努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产新格局，着力建立长效机制，实现安全生产长治久安。为此，要求各级政府必须把安全生产工作作为政府工作的基本职责，纳入政府工作日程，形成强有力的安全生产工作组织领导和约束激励机制，尽快形成责权明确，行为规范，监督有效，保障有力的安全生产监管新体系；要进一步强化企业安全生产责任主体地位。要求所有生产经营单位必须自觉遵守和执行《安全生产法》等法律、法规的有关规定，健全和完善安全生产各项制度，依法保证必需的安全生产投入，切实加强安全质量管理，严格规范安全生产行为。同时要充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，广泛开展“反违章、反事故”等群众性安全生产活动。政府各部门、社会各方面都要通过发展安全文化事业，加强安全技能和知识的宣传教育，在全社会营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。

安全生产工作重在落实。各级党委、政府应当予以高度重视并迅速行动起来，切实加强对安全生产工作的领导。尤其是各级政府主要领导要主动自觉地抓好安全生产工作，发扬求真务实的精神，切实转变工作作风，深入安全生产第一线，把工作抓实、抓细、抓出成效，真正做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”，为我市全面建设小康社会创造一个安全稳定的环境。