市委常委、常务副市长刘哲
　　随着科学技术的日新月异和知识经济的蓬勃兴起，“人才资源是科技进步和经济社会发展的决定因素”，“市场竞争的根本是人才竞争”等已成为社会的普遍共识。德阳经济要实现市第五次党代会提出的“跨三步，翻三番”，全面建成小康社会，率先基本实现现代化，关键在于加快人才资源向人才资本的转变。

　　一、提高对人才资源向人才资本转变的认识
　　（一）科学界定人才资源与人才资本。
　　人才资源是能够全面关注未来，系统学习、思考与创新，并可能掌握先进经营管理技能和核心技术的群体。它集能动性、可开发性、可共享性与创造性于一体，是社会的第一资源。
　　人才资本是人才资源活的形态是凝结在人体内且能够物化于商品或服务之中、增加其效用，并以此分享收益的价值。人才资本作用所产生的效能，能激活其他资本，使社会财富以指数化的增长方式快速增值。它是知识经济时代发展生产力的核心要素，也是参与国内外市场竞争的第一资本。
　　（二）明确“经营人才资本”的新思路。
　　人才必须经历生产开发、市场流通、价值实现这“三环节”，必须同物化资本结合，创造出新的社会财富才能具有资本的属性。经营人才资本要把握好以人才为本体、以用人单位为主体的人才“双主体”特征。从产业结构调整、行业经济发展和企业市场开发、技术创新的实际需要出发，立足本地经济建设和社会发展，以人才资源“增量提质”为基础强化能力建设，以人才资本“保利增值”为标准提高价值产出，以技术创新和投资创业为途径扩大社会财富，着手创新体制和优化环境，加速人才资源向人才资本转化进程。

　　二、大力推进人才资源向人才资本转变
　　（一）破除体制性障碍，建立流动合理有序的柔性用人机制。
　　目前，我市中专及以上学历或具有专业技术职务的人才总量到２００２年末为１１．０６万人，占全市总人口３８０．１万人的２．９１％。其中：研究生及以上学历仅３０６人，占０．２７％；大学本科学历１３７８８人，占１２．４７％，享受国务院特殊津贴专家１２２名，国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家５名，省部级优秀专家２２名，省学术技术带头人及后备人选８名，博士后工作站３个。无论是数量上，还是质量上同跨越式发展的需要之间都存在较大的缺口。而从另外的角度看，现有人才约４０％集中在事业单位，其中近一半处于闲置、半闲置状态，没有充分发挥出应有的作用。这些问题的症结在于体制性障碍和政策性壁垒，迫切需要通过改革户籍制度、档案制度、住房福利制度和社会保障制度，打破人才的身份界限和所有制界限，建立功能完备，机制灵活的人才市场体系，消除阻碍人才流动的物质和体制壁垒，为人才的无障碍流动创造条件。
　　（二）建立人才资本评价体系。
　　科学合理的人才评价制度及其指标，能够为人才提供值得追求的、符合社会经济发展要求的人生目标，有利于优化社会的人才资源结构。因此，要根据人才资本形成的特点及运动规律，建立科学的人才资本评价指标体系，由专业机构对包括国家和社会投资、个人和家庭投资、企业投资、已有智能成果、预期智能收益等进行分析，采用成本法、收益法、市场法等方法进行专业评估，为经营人才资本和人才智力、技术创新成果转化为现实生产力提供科学、有效的市场价值依据。
　　（三）逐步建立人才资本有偿转移制度和市场化流动机制。
　　改进人才市场经营机制和管理体制，增强市场供求、价格等信息的传导作用和效率，建立适应的市场工资机制，用工资杠杆调节人才市场的供求关系。
　　（四）完善人才资本分配制度。
　　人才资本的分配应区分人才本体和用人主体获取收益的不同方式。人才本体分配应当包括工资福利、股权期权收益、社会保险和商业保险以及流动转让收益分成等，用人主体分配应当包括新增价值收益、流动转让收益分成等。

　　三、营造加快人才资源向人才资本转变进程的良好环境
　　（一）建立健全保护人才资本的法制规范。要运用法律手段依法保护涉及个人、用人单位、科研集体、科研成果使用单位拥有人才资本的合法权益，依法协调和查处经济活动中发生的人才使用和人才资本产权争议，完善人才流动争议仲裁制度，妥善解决人才流动争端纠纷，切实落实人才本体和用人主体的权利义务。
　　（二）建立人才资本运营的社会化服务体系。建设全市统一、分类分级管理的人才资源基础数据库和人才资本互联信息网络，整合现有各类人才信息资源，实现信息资源的社会化共享。
　　（三）放宽人才资本进入的市场领域，建立多元化人才创业投资体系。凡是国家法律、法规未明确规定的禁入性领域、凡是国有经济退出的竞争性领域、凡是外商投资可进入的开放性领域，人才创业资本都可合法有序地进入，依法取得产权。
　　（四）构建人才资本与企业科技项目对接的平台，推进人才主导技术创新体系建设。以德阳人才开发中心为依托，建立辐射全市的人才资源、科研和技术创新成果信息网络，为企业引进人才和科研成果转化提供社会化、产业化服务。建设以技术中心为主要方式的企业技术创新体系，促进企业加大对技术进步的投入，以企业为载体，以项目为核心，发挥中心吸引、集聚人才的作用。
　　（五）充分发挥企业园区对人才资本的集聚作用。鼓励各类高新区、经济开发区、科技示范园区的企业，不断发展具有知识产权、人才资本产权的高新技术，建设人才资本和知识产权密集、创新能力领先、具有国际竞争力的高新技术示范基地。