村民正在搭建大棚钢架。

11月21日上午，旌阳区扬嘉镇扬嘉村一片开阔的田野里，数十位村民有的栽插钢管，有的焊接钢架，一片繁忙景象……

来自成都温江的业主蔡显兵告诉记者，他们正在搭建大棚钢架，为明年1月正式栽植葡萄苗做准备。今年10月，蔡显兵与人合伙与扬嘉村签订了土地流转合作协议，承包了1000多亩土地种植葡萄，总投资近千万元。当天在这里务工的有四五十人，全是扬嘉镇本地人，他们对土地流转赞不绝口。扬嘉村村民熊正玉高兴地说：“土地流转后，不仅能收租金，而且还能就近务工，收入要比过去种地多几倍。”

今年4月以来，扬嘉镇立足镇情实际，以放活土地经营权为突破口，以创新土地经营理念、狠抓农业招商为着力点，积极探索土地流转新模式，推进土地适度规模经营和农业产业化发展，促进了农民增收、农业增效、农村稳定。

注重五个坚持  创新土地流转机制

坚持统一思想、沟通宣讲，从主观上引导土地流转。扬嘉镇把土地流转作为发展现代农业的重要举措来抓，积极鼓励和引导农民按照“自愿、依法、有偿”的原则流转土地承包经营权。采取现场会、座谈会等形式，大力宣传市、区关于土地流转的政策，调动农民流转土地的主动性。

坚持搭建平台、提前收储，从制度上促进土地流转。为了改变过去等业主上门、选好地再和若干家农户商谈的低效率弊端，镇党委政府经过调研，镇村共同搭建流转平台，在土地收储上做文章。各村成立土地合作社，农民以承包地加入，委托合作社统一经营管理，收入保底、赢利分红，业主与合作社签订流转合同，简单省事，方便快捷。镇上成立土地流转中心，统一指导各村土地合作社，同时将“入社”的土地按规划分片区建立台账，搭建信息平台，对接项目，规模经营。目前，全镇加入土地合作社的农户已有3400余户，储备土地1.1万亩。

坚持市场运作、主动招商，从成效上推动土地流转。该镇不断创新举措，坚持多渠道招商。引进工商资本成立土地流转经营平台公司，运用企业经营理念，以市场化模式招商引资；出台了《扬嘉镇农业招商引资奖励办法》，全民参与、全员招商；“走出去”，精准招商，在全省乃至全国范围内寻找符合规划定位的业主，邀请考察招商。今年7-10月，共与8家业主进行洽谈，成功引进成都、安徽等地业主5家，流转土地3000亩。 

坚持创新模式、多元经营，从收益上保障土地流转。农民流转土地，就是为了确保稳定增收、持续增收、最大限度增收。为此，该镇坚持不断探索培育新型农业经营主体，创新经营模式，采取“公司+合作社+农户”、“公司+专业大户”、“公司+基地+农户+工厂”等多种模式加快发展。

坚持软件建设、优化环境，从体系上服务土地流转。采取打造高效服务平台，提供从项目储备、中介协调到指导签约、跟进追踪“一条龙”服务；各村成立了农村土地纠纷调解站，阵地前移，确保第一时间介入流转过程中的纠纷，维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益；推进园区农业专家、农业服务超市等社会化服务体系建设。

搭建四个平台

确保土地自愿依法有偿流转

搭建宣传平台，确保农户自愿流转土地。镇村干部勤下基层，大力宣传农村土地流转的相关法律、法规、政策，帮助农户分析土地流转后的经济收益，算好经济账和社会账，促使农民由“要我流转”向“我要流转”转变，努力形成支持、参与土地流转的舆论氛围，提高农户“以地生财”意识。

搭建法制平台，严格规范土地流转程序。坚持执行土地流转政策，不下指标，不强制推行，统一制定了全镇土地流转操作规程，统一提供合同文本，使得土地流转签订合同条款清晰，手续齐全，流转费用公平合理，保证了流转的合法性和规范性。

搭建合作平台，保障流转双方互助双赢。建立土地流转中心，一方面，整理出适合集中连片发展的土地，大力招商，培育流转市场，为农业规模化生产搭桥铺路；另一方面，及时掌握农户土地流转意向，合理确定土地流转价格，保证农民保底收入，形成土地流转的健康、良性、长效发展。

搭建服务平台，及时化解消除矛盾纠纷。镇党委、政府狠抓前期信息推广服务、中期落地跟进服务和后期农业社会服务，监督双方签订流转合同，明确土地的农业用途、流转形式、位置与面积，各村调解站指导双方合理制定流转年限及双方责权关系，以法律的形式保障流转合作社、种养大户与农户之间的权益。

走好三个步骤

建设高效农业示范园区

突出区域优势，科学规划布局。利用扬嘉地域优势，按照镇上规划的“一区、两带、四基地、八园”战略布局，目前已经包装推出18个项目，前期进驻的企业也吸引了不少有意向的同行前来考察。

促进多元投入，产业隐然成型。今年7-10月，该镇先后引进了崇州华宇、德阳祖强、成都宝城、旌阳瑞丰等3家500亩以上的业主和1家1000亩以上的业主。目前，1600亩大田农业示范园、1000亩大棚高端水果采摘园、1000亩现代蔬菜种植园均已初具雏形。

强化基础配套，提升承载能力。该镇结合农业园区规划和土地流转，统筹农业综合开发、土地整理和交通路网建设等项目，配套打造旅游、休闲、观光等设施，提升园区承载能力，为城乡统筹发展奠定坚实基础。

扬嘉镇农业中心主任田代华称，目前全镇共流转土地3000多亩，其中，葡萄园区1000多亩，蔬菜600多亩，现代粮油高产示范片1000多亩，土地流转规模居全区首位,村民们的致富梦想正在一步步实现。