国民经济和社会发展第十一个五年规划（２００６至２０１０年），是加快推进全面小康社会建设的重要规划。制定我市“十一五”规划，必须全面贯彻党的十六届五中全会精神和市五次党代会确定的“跨三步、翻三番”的战略部署，准确分析当前形势，牢牢把握发展机遇，提出今后五年符合德阳市情、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。
  
    一、“十五”时期的主要成就和基本经验
   
    １．“十五”时期经济社会发展取得的巨大成就。“十五”是德阳历史上经济发展最好，改革开放力度最大，人民得到实惠最多的时期之一。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，从容应对宏观调控，努力克服“非典”等疫情和各种自然灾害的影响，深化改革，扩大开放，开拓进取，基本提前一年实现了“十五”确定的主要发展目标。预计２００５年，全市实现ＧＤＰ ４８０亿元，是２０００年的１．８５倍；完成财政总收入５３亿元，是２０００年的１．８７倍；农民人均纯收入达到３５３７元，比２０００年提高１１２４元；人均ＧＤＰ１２５９８元，比２０００年提高５７０９元；非农产业比重由２０００年的７６％提升到８０％；ＧＤＰ总量和工业增加值在西部地级市中位居第四。五年来，全市经济快速发展，结构不断优化，运行质量不断提高，财政收入大幅度增加，综合实力明显增强；投资力度加大，一批城建、交通、能源、通讯、水利等基础设施项目相继建成，城乡面貌焕然一新；科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视等事业发展加快，各项社会事业全面进步；就业再就业工作进一步加强，社会保障体系不断完善，城乡居民生活水平持续提高；精神文明和民主法制建设扎实推进，经济社会发展中的突出矛盾得到妥善处理，社会政治保持基本稳定。全市经济社会发展呈现出全面协调可持续发展的良好态势。
   
    ２．“十五”时期发展的基本经验。一是必须解放思想抓发展。我们坚持每年都到沿海发达地区学习考察，找准差距、自加压力，始终保持紧迫感和危机感。二是必须凝聚人心抓发展。我们坚持凝聚全市智慧和力量，明确发展思路，确定发展目标，全市上下形成了团结、心齐、风正、劲足的良好局面。三是必须发挥优势抓发展。我们坚持发挥和发展比较优势，突出抓了工业特别是重装基地和西部职教基地建设，着力推进以三星堆为龙头的旅游产业发展，取得了明显成效。四是必须突出特色抓发展。我们突出特色抓县域经济提升，积极推进“一中心三片区”组团城市群建设，城乡一体化水平进一步提高。五是必须扩大开放抓发展。我们始终坚持优化环境，扩大开放，抓基础设施建设、抓机关作风整顿、抓优惠政策制定，招商引资取得突破，新的增长点不断涌现，企业不断发展壮大。六是必须执政为民抓发展。我们始终把关心群众生产生活困难作为重大的政治任务，“六难”问题得到切实解决，在全省率先实行了农村低保。
    
    二、“十一五”发展面临的机遇与挑战
   
    ３．“十一五”发展面临的机遇。本世纪头２０年是我国发展的重要战略机遇期。党的十六届五中全会确定的一系列方针政策，为我们加快发展提供了更多的有利条件。一是从国际形势看，和平、发展、合作仍然是当今时代的主题，我国经济与世界经济进入相互影响的互动阶段，国际大环境对我国的发展非常有利。二是我国全面贯彻落实以人为本的科学发展观，站在新的历史起点上推进又快又好的发展，工业化进入重化工业阶段，产业结构加速调整、消费结构不断升级、城市化进程显著加快、市场化改革进一步深化，为“十一五”的发展提供了良好的全方位的需求。三是中央提出加快发展先进制造业，对我市支柱产业尤其是装备制造业的发展提供了更加广阔的空间。四是中央提出社会主义新农村建设，将加大对农村基础设施和社会事业的投入，对我们加快发展为“三农”服务的相关产业、推进农业产业化和城乡一体化提供了重要机遇。五是中央提出着力推进经济增长方式转变，将加大对自主创新、发展循环经济、生态环境建设等方面的政策支持力度，有利于我市产业结构的优化升级。六是中央把区域协调发展放在更加突出的位置，进一步加大对西部优势资源开发、特色产业发展、基础设施建设等方面的支持力度，对促进我市城乡区域协调发展十分有利。七是随着经济全球化特别是入世后过渡期的结束，国际、国内资本和产业将加速向西部梯次转移，有利于我们在更宽领域、更高层次上扩大对外开放和招商引资，促进经济结构和产业结构升级。八是我市经过“十五”的发展，增强了发展的后劲，夯实了发展的基础。我们必须紧紧抓住新一轮的机遇，站在新的起点上推动德阳经济社会发展再上新台阶。
   
    ４．“十一五”发展面临的挑战。德阳经济和社会发展总体水平已经进入了新的发展阶段。但是，我们必须清醒地认识到德阳发展面临的严峻挑战。一是区域经济竞争不断加剧，各地发展你追我赶，机遇稍纵即逝，我们面临的突出矛盾仍然是发展不足。二是经济增长方式比较粗放，自主创新能力较弱，资源环境压力不断加大。三是城乡区域发展不够平衡，农村基础设施投入不足，丘陵农村发展任务艰巨，城镇化发展相对滞后。四是制约经济社会发展的体制性机制性障碍仍然存在，各项改革任务繁重。五是就业和社保压力较大，社会事业发展还需加快，维护社会稳定工作还需加强。
    
    三、“十一五”时期发展的指导思想、思路和目标
   
    ５．“十一五”时期经济社会发展的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持工业强市、科教兴市，着力自主创新，转变增长方式，统筹城乡发展，推进城乡一体化，改善人民生活，到２０１０年建成更加宽裕的小康社会，使德阳成为西部最和谐的地区。

    ６．“十一五”时期经济社会发展的总体思路。坚持工业强市，做强老支柱，培育新支柱，打造产业集群，提高企业自主创新能力，建成具有国际竞争力的重装基地；坚持用工业化、城市化、非农化思路解决“三农”问题，统筹城乡发展，加大“以工补农、以城带乡”力度，建设社会主义新农村；坚持做大做强县域经济，民营为主，工业强县，发挥比较优势，发展特色产业，提高县域经济综合竞争力；坚持推进“一中心三片区”组团城市群建设，整合城市资源，完善城镇体系，提升城市功能；坚持以大开放促大发展，大力推进各项改革，创新体制机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济发展活力，建设“开放德阳”；坚持实施科教兴市战略，加强人才队伍建设，打造西部职业教育基地，提升城乡居民文明素质，大力发展文化产业，推动社会事业全面发展；坚持执政为民，用发展的旗帜凝聚人心，用发展的办法解决矛盾，用发展的成果惠泽百姓，打造西部最和谐的城市。
   
    ７．“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标。全市经济社会发展的奋斗目标是：到２０１０年全市地区生产总值达到９００亿元，年均增长１２％，力争达到１０００亿元，这是全市各级党委的奋斗目标。进一步优化结构、提高效益和降低消耗，到２０１０年全市单位地区生产总值能耗降低２０％以上。培育形成一批拥有较强国际国内市场竞争力的百亿元、五十亿元大型骨干龙头企业和一大批亿元以上的优势企业。区域协调发展、城乡统筹发展和产业集群化发展取得重大突破。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新的水平。科技教育加快发展，交通、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善。城乡就业渠道不断拓宽，社会保障体系比较健全，城乡居民生活水平明显提高。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，城乡居民文明素质明显提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。六县（市、区）经济社会发展的主要目标是：到２０１０年地区生产总值，旌阳区达到２２０亿元，广汉市达到１８０亿元，什邡市达到２００亿元，绵竹市达到２２０亿元，中江县达到１５０亿元，罗江县达到５０亿元。旌阳、广汉、什邡、绵竹全面建成小康社会，中江、罗江加快全面建设小康社会的进程，实现阶段性目标。
   
    四、“十一五”时期发展的主要任务
   
    （一）实施工业强市战略，打造具有国际竞争力的重大装备制造业基地
   
    ８．加快重大装备制造业基地建设。抓住国家加快发展先进制造业的机遇，进一步加强和加快重大装备制造业基地的建设，使德阳成为全国和世界知名的重大装备制造业基地。着力支持重装企业拓展发展空间，积极进入军工、核电、风电等增长潜力大的新领域。加强国际合作，通过引进吸收、合作开发，以及对外并购扩张，快速缩短与发达国家技术差距，提高国际竞争力。
   
    ９．大力培育产业集群。把集群式发展作为做大做强产业的重要途径。依托优势产业和龙头企业，明确产业分工和布局，促进产业地域化布局、专业化经营、市场化联动，着力提高产业组织化水平。支持重点骨干企业做大做强，到２０１０年形成３个销售收入上百亿元的企业，９个销售收入上５０亿元的企业，１００个以上销售收入上亿元的企业。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成以大型企业为核心，大中小企业合理分工、密切协作的产业体系。重点发展六大产业集群：以二重、东电、东汽、宏华、特变电工为龙头的重装产业集群，以剑南春、什邡烟厂、<