◆核心提示
●全省各乡镇政务服务机构统一命名为便民服务中心，为何只有德阳的12个区域重点镇例外？除市中区旌阳区外，德阳其余5县（市）全部成为“省管县”后，市县政务服务中心与镇级政务服务中心之间是什么样的关系？
●镇级政务服务中心与其前身——便民服务中心有很大的区别。中心主任将由镇长兼任，协调问题时“说得起话”，督促检查时“不踩假水”。
●以政务服务中心为先导，绵竹市探索建立决策中心、政务服务中心、应急中心三大行政中心架构，政府机关、部门都以服务功能为纽带组团式发展。

镇级政务服务中心——
公共服务，快速向农村基层延伸
    德阳旌阳区政务服务中心主任龚德智介绍，旌阳区的黄许、孝泉两个区域重点镇，失地农民社保、场镇人员社保、民政、户籍等事项的办理数量都很大，过去农民总是天远地远地跑到区上来办。“政务服务嘛，就是要贴近群众、方便群众噻。”今后这些事项在镇上，相当于家门口就能办理了。
    “省政务服务中心同意在德阳市的12个具有部分县级审批服务职能的区域重点镇，建立镇政府政务服务中心。”2月25日，这则消息引起各方的热议。全省各乡镇政务服务机构统一命名为便民服务中心，为何只有德阳的12个区域重点镇例外？
    “名字的变化，缘于权限的扩大。”德阳市发展改革委副主任江红颖给出了答案。德阳市承担省级试点任务3年后，确定12个区域重点镇为统筹城乡突破口，下放部分县级经济社会管理权限。
    今年3月，德阳市组织20多个部门召开“放权”征求意见会，当各部门“放权”初步方案陈述完毕后，应邀参会的德阳市政务服务中心副主任张建国顿时皱紧了眉头——方案与实际操作之间存在差距。他当即发问：“如何确保放权不打折扣，谁来负责各项权限的具体协调运行？”20多个部门陷入了沉默。主持会议的德阳市副市长张金明敏锐地意识到，必须找到一个载体来围绕服务项目的运行，协调各部门下放的权限。
改革，难就难在操作上！
    怎样确保政务扩权落到实处、见到实效？第一次征求意见会后，围绕方方面面的细节问题，经过了4个多月的“拉锯”。7月1日，各部门几易其稿的区域重点镇政务服务中心建设方案初步敲定，终获通过。
    记者在张建国的办公桌上看到了这份即将出台的方案：12个区域重点镇政务服务中心从服务设施、组织体系到运行机制、考核机制，与其前身便民服务中心有很大的区别；镇政务服务中心工作归镇政府管理，中心主任实行高配，由镇长兼任，确保协调问题时 “说得起话”，督促检查时不“踩假水”；窗口设置“因镇制宜”，不搞一刀切。
    部分县级管理权限下放后，镇政务服务中心受理事项将大幅增加。人手紧张的问题怎么解决？方案提出了三个解决办法：其一，岗位人员通过县级职能部门选派、镇政府现有人员调配、驻村大学毕业生和社会公开招聘等组成；其二，服务窗口岗位“一岗兼多职”，人员由县级以上相关部门培训上岗；其三，镇政府的部分公共服务或中介组织服务，在编制不变、人员不变的情况下提高服务水平。
    镇级政务服务中心建立后，如何确保各部门放权到位、人财物到位？张建国指出，下放了的权限，县级部门要与镇政府签订书面委托协议并公告，发生过错要担责；没有下放的权限，县级部门必须分项向本级政府说明理由，避免应放不放；镇政府可有机整合各类行政执法监督职能，改变权限太小、职能太弱等现状。
    镇级政务服务中心的诞生，将有力推动公共服务有力地向农村基层延伸。
县级政务服务中心——
集中政府权力，探路行政体制改革
    以灾后重建为契机，绵竹市将开辟政务服务的崭新架构。今年6月中旬，一个全新的绵竹行政构架方案已经出炉，并进入立项规划。
    盛夏时节，在绵竹政务服务中心。记者见到 150多名工作人员，挤在狭小、低矮、潮热的活动板房内办公。“5·12”大地震后，绵竹市政务服务中心原有办公大楼和设备遭受重大损毁。灾后重建任务紧，绵竹市政务服务中心在简陋的板房办公区里迅速全面恢复办公，劳动社保、交警、农机、国税、地税、婚姻登记等部门还分别设立了6个服务大厅。
    绵竹市市长任钊告诉记者，今后绵竹将建起决策中心、政务服务中心、应急中心，三大行政中心架构。政务服务中心办公楼将力争在今年国庆前动工。所有政府机关、部门都以服务功能为纽带组团式发展，除个别垂管部门外，原则上不再单独修建部门办公楼。今后，所有政府部门的审批和服务、公共服务、政府资源交易、中介服务等职能等纳入政务服务中心；公安、消防、环保、地质、安监、水利等部门则进入应急中心，共享一套信息网络体系。
    任钊指着桌上厚厚一摞文件称，“我们要尽可能地集中政府权力，更好地服务百姓，避免政府权力部门化。”
市级政务服务中心——
重建提速，推动城乡一体化
    在灾后重建和统筹城乡两大机遇下，一个市、县、镇三级政务服务中心协同运行的政务服务体系正在德阳加速形成和完善。从镇到县，从县到市，申请人找政府办事的场面，纷纷被政府主动服务群众的场景所取代。
    在制定区域重点镇政务服务中心建设方案的过程中，张建国一度很疑惑：对新设立的镇政务服务中心，市政务服务中心的工作该做到什么程度？张金明副市长立即给出了答案：政务服务中心的建设本身就是行政管理体制改革的新生事物，需要注入新观念、新机制，才能为建立市、县、镇三级政务服务中心协调联动运行机制打下坚实基础。“因此，市级政务服务中心不仅要管，还要大管。”
    据悉，今后，德阳市、县两级政务服务中心对镇政务服务工作的年度考核将占到同级效能考核分值的80%，并实行主要考核指标单项否决。扩权之下，对镇政务服务中心的考核，实际上已经拓展到对整个区域重点镇的经济社会发展的考核。
    如何确保提速不越轨、加快不违规？并联审批成为市一级政务服务建设的重头戏，即推行 “一次告知、一窗受理、一窗取证、一天办结”的“一窗式服务”。记者在现场看到，正弘金属材料有限公司一天内就办好了所有证照。办证人古少华简直没回过神来：“以前都要跑好几趟才能办好得嘛！”去年全年，企业注册登记事项办理300多件，今年上半年各类企业注册登记就办理了750多件。
    灾后恢复重建的建设类项目纳入并联审批系统，成为新机制运行最大的亮点。在市规划局审批职能整体入驻的基础上，德阳市将发展改革委牵头的八部门并联审批扩展到所有相关审批部门，强化联审会办、集中审图、联合踏勘。这样一来，建设项目审批时限从70-100个工作日，变为35-100个工作日，提高了项目审批效率。
    “政务服务全覆盖，便民服务零距离，最终的目的是实现城乡一体。”谈及德阳政务服务的未来，张金明目光灼灼。