（2010年1月13日）中共德阳市委书记 方小方 
 
　　各位委员、同志们：

　　市政协六届四次会议圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，大家以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕“坚持科学发展、推进‘两个加快’”，就市政府工作报告、市政协常委会工作报告和计划、财政、法院、检察院的工作报告进行了广泛的讨论和政治协商，提出了许多宝贵的意见和建议。会议还增补了政协第六届德阳市委员会副主席和常委，进一步充实了政协领导班子的力量。这次会议的召开，对于更好地动员和组织全市人民振奋精神，坚定信心，加快灾后恢复重建、加快经济社会发展将起到重要的推动作用。在此，我代表中共德阳市委对大会的成功召开表示热烈地祝贺！

　　刚刚过去的一年，是全市上下团结一致、共同战胜困难、共同迎接挑战的一年，是“两个加快”取得丰硕成果的一年。一年来，面对灾后恢复重建的艰巨任务和国际金融危机的严峻挑战，我们在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在全国人民特别是在对口支援省市的全力帮助下，奋力推进“两个加快”，各项工作都取得了新的成绩。

　　一是灾后恢复重建取得重大胜利。全市灾后重建项目开工4980个，开工率90.7%，竣工3574个，竣工率65.1%，完成投资974.3亿元，占总投资62.6%。住房重建取得重大进展，全市33万多受灾农户、6.8万多户城镇居民住房重建全面开工，农房重建完工96.8%，城镇重建完工73.4%，建成了绵竹大成村、什邡马祖村等一批设施完善、特色鲜明的示范新村。城乡公共设施面貌焕然一新，重建学校、医院设施齐全、环境优美，硬件达到了全国一流水平，农村公共服务水平全面提升。基础设施得到大幅提升，北京援建的广青公路一期已竣工通车，香港援建的绵茂公路、成绵乐城际铁路、广青公路二期等10个国省干线项目进展顺利。产业恢复重建取得明显成效，全市1105个工业恢复重建项目已竣工824个，完成投资231.4亿元，规模以上工业企业基本恢复；农业生产恢复到灾前水平，农业生产继续走在全省前列；旅游业加快恢复，社会需求持续旺盛。城镇重建有序开展，中心城市建设力度进一步加大，市区开工项目35个，投资24亿元，超过近十年投资的总和，绵竹汉旺、孝德和什邡八角、洛水等重灾乡镇基本框架初步形成，重建城镇实现了整体跨越。精神重建稳步推进，大力宣传抗震救灾和灾后恢复重建中涌现出来的先进人物和先进事迹，积极弘扬以“东汽精神”为代表的德阳精神，灾区人民不畏艰险、不怕困难、勇于拼搏和进取的精神风貌得到充分展现。

　　二是全市经济发展重新进入快速增长轨道。去年一季度规模以上工业增加值增长比全省低9.4个百分点，二季度与全省持平，到7月底增速首次超过全省平均水平，实现了止滑回升。预计2009年全市规模以上工业实现增加值410亿元，增长24%；实现财政总收入129.64亿元，增长32%；地方财政收入64.99亿元，增长33.9%；城镇居民人均可支配收入14300元，增长13%；农民人均纯收入5700元，增长10%。

　　今天的德阳，灾后恢复重建全面推进，灾区面貌日新月异，加快发展成效明显，人民生活不断改善，呈现出一派安居乐业、社会和谐的景象，昔日的废墟正成为美好的家园。经历了巨大的灾难，面对前所未有的困难，全市经济社会发展在较短时间内取得这样令人鼓舞的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是在市委、市政府的领导下，全市上下齐心协力、团结奋斗的结果，也凝结着各级政协组织和广大政协委员的心血和汗水。

　　在过去一年里，市政协在市委领导下，紧紧把握政协工作的政治方向和原则，充分发挥独特优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心，服务大局，在战胜困难，加快灾后恢复重建中积极作为；在抢抓机遇，加快经济社会发展中献计出力；在关注民生，共建和谐中尽心履职；在完善工作机制，推进政协“三化”建设上不断改革创新，各项工作迈上了新台阶。一年来，市政协就“两个加快”等重要工作开展调研10多次、组织委员视察11次，撰写调研视察报告22篇，提出建议意见260余条。这些意见和建议受到市委、市政府高度重视，不少建议意见已转化为党委、政府的决策。市委高度评价、充分肯定市政协的工作。借此机会，我代表市委、市政府，向全市各级政协组织和广大政协委员，向全市各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士，表示亲切的问候和衷心的感谢！

　　下面，我讲三点意见：

　　一、认清当前形势，切实增强责任感和紧迫感

　　去年年底，市委先后召开了六届六次全委会和全市经济工作会议，全面总结2009年工作，对2010年工作进行了安排部署。我们要认真贯彻落实会议精神，全力加快灾后恢复重建、加快经济社会发展，共建美好德阳，共创幸福生活，谱写德阳加快发展新的篇章。

　　（一）准确把握宏观经济形势。中央和省委对宏观经济形势的基本判断是：止滑回升，总体向好。一是从国际上看，各经济体经济发展逐步走出低谷，呈现复苏的迹象，世界经济形势总体将好于去年。二是从国内看，我国应对国际金融危机一揽子计划和政策措施取得显著成效，全年国内生产总值增长8%以上的目标完全能够实现，在全球率先实现经济形势总体回升向好。三是从省内看，我省已经进入“爬坡上坎、蓄势突破”的关键阶段，全省经济发展处于上升期、重大工作推进处于攻坚期、积蓄的发展动能处于释放期、西部经济发展高地处于奠基期，持续向好发展势头明显。因此，做好今年全市工作，我们面临着比较有利的宏观经济形势，为我们进一步加快发展提供了有利的外部环境。

　　（二）准确把握发展机遇。当前，我们正进行德阳历史上前所未有的最大规模的建设，处于发展的关键期，面临众多的发展机遇和有利条件。一是灾后恢复重建政策继续执行，国家和省上继续给予灾区政策、资金和项目支持，为我们加快重建美好新家园提供了有力保障。二是中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持足够的政策力度，保持合理投资规模，为我们继续加大投入力度创造了有利条件。三是国家将出台下个十年进一步支持西部大开发的政策措施，继续加大对西部的支持，为我们实施跨越发展创造了有利条件。四是国家把新能源产业作为战略性新兴产业加以重点培育，加大政策扶持力度，为我们加快建设联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市，加快建设国家重大装备制造业基地，提供了更加广阔的发展空间。五是省委、省政府大力推进成都经济区发展，为德阳依托特大城市，借势借力加快发展提供了难得的机遇。

　　（三）准确把握目标任务。市委经济工作会议在深入分析面临的外部环境、科学分析德阳经济发展态势的基础上，提出了今年工作的总体要求和目标任务，即：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，继续把加快灾后恢复重建、加快经济社会发展作为全市中心工作，从战略高度推进经济结构调整和发展方式转变，坚持以产业支撑、投资拉动为着力点，努力实现经济社会又好又快发展，基本完成灾后恢复重建任务，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”时期发展打下良好基础。

　　在应对地震灾害和全球金融危机的特殊背景下，市委、市政府全面准确把握当前形势，提出了这个指导思想和目标，充分表明了市委、市政府加快灾后恢复重建、加快经济社会发展的信心和决心。要圆满完成今年的各项目标任务，谋求更大的发展，不仅需要全市上下的共同努力，还必须充分发挥人民政协和广大政协委员的重要作用。各级政协组织和广大政协委员要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕市委、市政府确立的目标任务，调动一切有利于发展的积极因素，团结一切有利于发展的力量，尊重一切有利于发展的创造，充分发挥自身优势，为加快灾后恢复重建、加快经济社会发展作出新的更大贡献。

　　二、突出工作重点，奋力推进“两个加快”

　　2010年是全市推进“两个加快”最关键的一年，按照中央和省委要求，今年要基本完成重建任务，做好今年的工作意义重大。

　　（一）加快灾后恢复重建，基本完成重建任务，使德阳经济社会发展迈上新台阶。坚持民生优先，继续把住房、学校、医院等民生项目摆在首位，在确保质量的前提下，进一步加快建设进度，确保春节前受灾农户基本住进永久性住房，春季开学灾区学生全部告别板房校舍，5月前城镇住房重建全部完成，9月底基本完成重建任务。要主动加强与北京、江苏和港澳的协作配合，保障援建项目顺利实施。要积极探索建立“输血”与“造血”相结合的对口支援长效机制，加强与援建省市的产业对接和人才交流，进一步巩固和发展对口支援成果。通过灾后重建，使群众生产生活达到或超过灾前水平，城乡居民住房条件显著改善，灾区公共服务设施和基础设施大幅提升，产业发展在重建中实现新跨越，使德阳经济社会发展迈上新台阶。

　　（二）加快产业优化升级，抢占发展制高点，提高德阳经济发展核心竞争力。一是要把应对地震灾害和全球金融危机作为重大机遇，大力推进技术改造，大力推进产业结构调整，进一步提升德阳工业整体核心竞争力。引导企业继续加大技改投入力度，进一步做强龙头企业，大力发展配套协作企业，突出抓好机械、食品、化工、新材料四大产业发展。以项目为抓手，以园区为载体，推进产业集中集约发展，高起点、高标准推进国家新型工业化产业示范基地建设。加强与联合国工业发展组织等国际组织的战略合作，加快建设联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市。通过新一轮的产业升级，我们将站在世界产业发展的前沿，迎来更加广阔的发展空间。二是要大力发展现代服务业，为德阳工业发展和建设区域性中心城市提供强有力的支撑。加快旅游业恢复发展，大力发展以现代金融、现代物流、工业设计为重点的生产性服务业，大力发展商贸、餐饮、社区服务等生活性服务业，进一步扩大消费需求，提高德阳第三产业发展水平。三是要积极发展现代农业，夯实“三农”发展基础。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真落实强农惠农政策，加大“三农”投入，努力提高农业综合生产能力，大力推进农业产业化经营，保持农业持续发展、农民稳定增收、农村加快发展的良好势头。四是要加大承接产业转移工作力度，进一步提高对外开放水平。充分发挥区位优势、产业优势、资源优势，大力承接国际国内产业转移。加快发展对外贸易，支持有条件的企业实施“走出去”战略。

　　（三）加大城乡环境综合治理力度，推进统筹城乡综合配套改革。要坚持中心突破，组团发展，城乡统筹，梯次推进，进一步加快城市化进程。一是要大力加强中心城市建设。围绕建设区域性中心城市和百万人口大城市的目标，加大城市基础设施重点项目建设力度，着力打造旌南片区、旌北片区、东山片区三个城市副中心，加快构建“一中心多片区”组团城市群。通过大手笔、高水平的城市建设，进一步改善人居环境，完善城市功能，强化区域性中心城市的辐射和带动能力，加快形成“山水绿城、文化名城、工业新城”的总体形象。进一步加强区域合作，更加主动地推进与成都经济一体化进程，实现互利共赢、共同发展。二是要加快区域重点镇建设。继续抓好12个区域重点镇建设，认真落实区域重点镇基层组织建设的指导意见、目标考核办法等9个统筹城乡综合配套改革政策性文件，进一步加快重点镇发展。逐步放宽城市和城镇户籍限制，引导农村人口向城镇有序转移。三是要加快综合交通体系建设。按照建设“三横六纵九支线”综合交通体系的目标，加快城乡交通网络建设，突出抓好绵茂公路等国省干道建设，进一步推动农村公路建设。四是要加快城乡环境综合治理。按照“四注重、四提升”，“三打破、三提高”的要求，继续加大“五乱”治理，着力提升形象品位、形成特色风貌，把城乡环境综合治理工作不断推向深入。

　　（四）着力加强民生建设，促进社会事业全面进步，努力把德阳建设成为安居乐业、文明健康、稳定有序的和谐社会。要把民生放在突出位置，越是困难时候，越要高度重视民生。一是要大力实施民生工程。按照省委、省政府的要求，在原有“八项民生工程”的基础上，新增文化体育工程。要积极对接中央和省扩大消费、改善民生的政策措施，进一步加大资金投入力度，集中财力物力办好社会发展急需、人民群众热盼的大事实事。二是要切实抓好各项社会事业发展。要从完善政策措施入手，千方百计扩大城乡就业，动态消除“零就业”家庭。要从解决突出问题入手，进一步完善社会保障体系，全面推行城镇居民基本医疗保险，抓好新型农村社会养老保险试点工作，逐步提高城乡最低生活保障水平。要坚持教育优先发展，继续巩固九年制义务教育成果，抓住重建机遇，促进城乡教育均衡发展，加强教育管理，强化教师培训，进一步提高办学水平和教育教学质量，办人民满意的教育。稳步推进卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，切实做好甲型H1Nl流感疫情防控工作。积极抓好保障性住房建设，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的文化需求。三是要切实维护社会稳定。切实落实稳定是硬任务，是第一责任的要求，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，防止群体性事件发生。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，不断增强人民群众安全感。健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。

　　在大会发言和小组协商讨论中，各位代表积极建言献策，对促进德阳全面协调可持续发展、构建百万人口大城市、加快农业基础设施建设等方面提出了许多高水平、高质量的建议意见，市委、市政府高度重视，将认真组织研究，积极吸收采纳，使我们的工作做得更好更具科学性。

　　三、充分发挥政协的职能作用，努力开创政协工作新局面

　　新的形势、新的任务对政协工作提出了更高的要求，也为政协事业发展提供了新的机遇。各级党委、政府要认真贯彻落实中央、省委和市委关于进一步加强人民政协工作的意见，切实加强对政协工作的领导，充分发挥政协独特优势，围绕中心，服务大局，努力开创政协工作新局面。这里，我代表市委对政协工作提三点希望：

　　（一）始终坚持围绕中心、服务大局，为推进“两个加快”建言献策。坚持围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能的重要原则。一是要围绕灾后重建开展工作。尤其是对重建项目推进、增强灾区持续发展能力、特困群众帮扶等问题提出更多建设性意见。二是要围绕“十二五”规划的编制开展工作。要站在战略的高度科学谋划德阳未来的发展思路、发展重点、工作举措，共同绘制德阳未来的发展蓝图。三是要围绕统筹城乡发展开展工作。特别是要就加强中心城市建设、推进与成都经济一体化进程、重点镇建设等问题开展专题研究，积极借鉴国内外先进经验，撰写有分量的调研报告。四是要围绕民生建设开展工作。要深入基层，深入群众，更好地倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众生产生活中的实际困难，为市委、市政府更好地解决民生问题提供决策参考。

　　（二）更好地发挥政协的独特优势和作用，为建设和谐德阳多作贡献。政协是最广泛的爱国统一战线组织，政协工作涉及到政治、经济、社会等各个方面，与人民群众有着天然的血肉联系，在建设和谐社会中具有独特的优势，是建设和谐社会的重要力量。一是要充分发挥联系群众的优势。政协组织和广大政协委员要主动为党分忧，为民解愁，要顺应民心，多做理顺群众情绪的事；体察民意，多做反映社情民意的事；关心民生，多做雪中送炭的事；广交朋友，多做联系群众的事，努力维护安定团结的政治局面。二是要充分发挥政治协商的优势。进一步发扬民主，群策群力、集思广益，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的良好氛围，使各方面的意见和建议充分表达出来，转化为市委、市政府的决策，转化为指导实践、推动工作的措施和办法。三是要充分发挥民主监督的优势。从有利于推进“两个加快”的大局出发，选择那些事关我市发展全局、党委和政府关注、人民群众反映强烈的重大问题，切实有效地开展民主监督，推动各项工作的落实。

　　（三）加强自身建设，进一步提高政协工作水平。要按照中央“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的要求，努力创建“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型”政协机关，不断提高工作能力和水平。一是要加强学习。广大政协委员要自觉用科学发展观武装头脑，指导实践。要把学习科学发展观与党的十七大、十七届三中、四中全会精神结合起来，与学习人民政协的基本理论、基本政策结合起来，与学习新时期统一战线理论结合起来，与学习经济、科技、文化、法律等知识结合起来，做到学以致用、以用促学，使政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是要勇于创新。要根据新形势、新任务的要求，切实加强对政协工作的研究，不断拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，切实提高履行职能的水平和实效。三是要加强制度建设。政协工作涉及面广、规律性强，在长期的工作实践中创造了大量行之有效、生动活泼、可供借鉴的好途径、好方法、好经验，政协组织要因势利导，与时俱进，把那些被实践证明是成功有效的方法加以提升总结，从中探索总结新时期政协工作的规律，努力提高政协工作的制度化、规范化、程序化水平。四是要切实加强政协队伍建设。要加大政协干部的选拔任用和交流力度，增强政协干部队伍的生机与活力，不断提高服务质量和工作水平。要充分发挥政协党组的领导核心作用和党员的先锋模范作用，尽心、尽责、尽力地工作。要积极创造条件，为政协开展工作提供有力保障。要加大对统一战线和政协工作的宣传力度，在全社会进一步形成重视、支持政协工作的良好氛围。

　　各位委员、同志们！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实工作，把人民政协事业不断推向前进，为推进“两个加快”作出新的贡献！