——全市政法系统推进三项重点工作纪实 

  【核心提示】

  近年来，德阳市正处于城市化进程加快、经济发展加速、社会转型加剧的时期，尤其“5·12”特大地震、国际金融危机的严重冲击后，社会建设和社会管理面临严峻的挑战。

  面对新挑战，如何破题？在市委、市政府的高度重视下，全市政法部门深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为我市灾后重建任务如期完成，经济发展重新提速，人民群众安居乐业提供了坚强的政法保障。

  “大调解”调出民心顺向

  【镜头直击】

  城北街道社区居民刘某，和妻子因感情矛盾大打出手，后夫妻离异，刘某认为自己在冲突中受了伤，警方应将其前妻拘留，并一直以此为由，多次到各级上访。城北派出所决心化解这个“老大难”问题。所长刘兴元没事就到刘某家里走走，每次去都带上点米、面、油，“距离近了，心就近了。”刘兴元有自己的想法。刘兴元不但关心他的生活，也给他讲，为什么不能拘留他的前妻。2010年春节前，刘某找到刘兴元，告诉他：“我想通了，以前是我错了，从此以后，我再也不上访了。”城北派出所一年接处警四五千件，其中至少近两千件通过调解成功化解矛盾。

  【举措看点】

  关键词：健全机制

  “大调解保大和谐、大和谐促大发展”。按照省委、省政府构建“大调解”工作体系的统一部署，我市成立了领导小组，出台了一系列文件，从政策、人员、经费、设施、机制等方面给予充分保障。各级党委、政府把“大调解”工作列入“一把手”工程，党政领导亲自参与矛盾纠纷调解，切实解决疑难问题。

  关键词：整体联动

  各级政法综治部门广泛发动各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，积极搭建“大调解”协调中心平台，建立起人民调解、行政调解、司法调解，既充分发挥作用又相互协调配合的工作机制，推进“大调解”工作规范有序开展。组织有关部门滚动排查重点地区、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷，构建条块结合、齐抓共管的工作格局。

  关键词：探索创新

  广汉市的调解“三字经”、旌阳区的“算账法”调解、罗江县的村组“议事员”制度、德阳交警的“三二三”工作法……在推进“大调解”工作中，我市广泛发动社会力量参与，不断创新工作方法，力求简单、实用、快捷，既方便了群众，降低了成本，又提升了公信力，受到老百姓的普遍欢迎。

  【数字点击】

  全市共建立市、县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠纷“大调解”协调中心135个，配备“大调解”协调中心专职副主任135名；建立人民调解指导中心8个，乡镇（街道）调委会127个，村（居）调委会1687个，其他调委会105个，配备专兼职调解员15634人；建立行政调解指导中心7个，设立行政调解室892个，配备专兼职调解人员1058人；建立司法调解指导中心7个，设立温馨调解室22个，配备专兼职调解员122人。据不完全统计，2009年以来，全市各级各类调解组织累计调解矛盾纠纷5.7万余件，调解成功率达90.4％……

  “创新管理”促进良性发展

  【镜头直击】

  近500名民警和400名协警在校园上放学高峰期间进行值守、看护；各派出所成立了专门的“校园警务室”工作小组，向广大师生发放《警民联系卡》，及时处置危害学校师生的案件；全市近500所中小学校、幼儿园全部成立了护校（园）队……为进一步加强中小学、幼儿园安全防范工作，我市创新工作举措，大力实施巡逻值守、净化环境、护校联席等校园安全警务三项工程，全面落实打、防、管、教等有效措施，为校园师生构筑起一道安全屏障。

  【举措看点】

  关键词：社会管理新格局

  如何应对经济社会快速发展给社会管理带来的新要求？我市在积极创新社会管理格局上做文章，推动社会建设良性发展。

  各级党委和政府主动适应开放、动态、信息化的社会环境，把加强社会管理作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，纳入经济社会展规划，明确目标，细化措施，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局正在形成。

  关键词：社会管理服务新平台

  为切实增强社会管理服务的针对性和实效性，我市着力搭建社会管理服务新平台——

  坚持继承与创新并举，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的人口服务管理新模式，以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”模式基本建立。坚持教育与管理并抓，探索对特殊人群的信息采集录入、帮教管控新机制，加强治疗、教育、管理，实现了有效管控。坚持防控与整治并行，探索对校园、城中村、城乡接合部、娱乐场所等治安重点地区综合治理的新方法，延伸公共服务。坚持建设与管理并重，探索与运营商建立技术协作、互联网单位备案数据的定期采集和动态协查等新机制，适时开展网络治安专项整治，纯洁了网络环境。

  【数字点击】

  今年2月下旬开始，在全市范围内开展社会治安重点地区排查整治工作，市综治委挂牌整治社会治安重点地区和突出治安问题12个。对全市372个行业场所实施了等级评定，排查整改安全隐患420处。全市38所大中专院校设立了社会治安综合治理工作站，1188所中小学校落实了人防、物防、技防设施，新增保安200多人，新增防护器械540套，实现了全市校园及周边治安平稳。

  公正廉洁提升执法公信力

  【镜头直击】

  市公安局依托警务综合平台，建立网上执法办案系统，全面导入ISO9000质量管理体系，规范执法办案网上流程，实现了执法办案网上全程实时监控，最大限度地预防和减少了人为因素对执法办案的影响，有力促进了执法规范化建设。通过运用天网监控系统，成功查破了广汉“1·10”特大持枪杀人案；运用经侦信息系统，成功破获了建国以来我省乃至西部地区首例印制假币1100余万元的特大犯罪案件……与前三年平均水平相比，全市刑事案件、八类严重暴力犯罪案件和可防性案件分别下降7.7%、13.2%、9%。最新民意调查显示，全市群众对社会治安的满意度达94.9%，较去年上升0.54个百分点。

  【举措看点】

  关键词：提升队伍素质

  锁定内强素质、外树形象的目标，全市政法系统狠抓政法队伍建设，全面提升队伍素质，深入推进公正廉洁执法，实现了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，提升了执法公信力。

  以队伍规范化建设为切入点，全市法院系统通过加强司法文明窗口建设、健全导诉制度，规范24种服务职能；全市检察机关深入开展“恪守检察官职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动；全市公安机关导入ISO9000国际质量管理标准规范执法，建立以规范管理为基础、以流程管理为手段、以信息化管理为载体、以制度建设为保障的公安执法管理体系；全市司法行政机关推进诚信体系建设，加强法律服务行业的管理。

  关键词：提升队伍能力

  全市政法系统以落实“三项制度”建设为抓手，全力提升政法队伍能力水平。市法院系统坚持每周学习，培育干警“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，组织能手经验交流会，开展“四个100”评比活动，提高执行质量和效率；全市检察机关大力推行“技能练兵”信息化，通过辩论赛、对抗赛、典型案例剖析等形式，提升一线执法人员履职能力；全市公安机关依托市县训练基地，采取内部与外部、集中与岗位、轮值轮训等方式，开展法律知识、信息化应用、业务技能等培训，3000余名民警通过了执法资格考试；全市司法行政机关开展法律援助管理系统、律师执业等培训，大力实施“队伍素质建设年”计划，举办局（科、所）长论坛，干警能力得到普遍提升。

  关键词：强化执法监督

  以公开求公正，全市政法系统大力推行“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果公之于众，自觉接受公众监督。市级政法各部门通过在互联网公开举报电话、邮箱，发放廉政监督表，邀请人大代表、政协委员和新闻媒体旁听等形式，拓展外部监督渠道。完善执法责任和责任追究、执法质量考评机制，开展涉法涉诉信访积案清理和案件评查工作，推行执法巡视和专项执法检查，提升执法质量。加强党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪人员，政法队伍进一步纯洁。

  【数字点击】

  今年来，全市政法系统共开办教育培训班200余场次，培训干警6700余人次；开展技能练兵活动360余场次，培训干警9800余人次；开展爱民实践活动480余场次，完善便民利民措施近200个……