9月16日，昆山金融办向辖区内的外资银行一并汇总提供了“昆山金改区”的政策。昆山金改区，指的是国务院2020年8月批复同意的《江苏省昆山市建设金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区总体方案》。昆山也因此成为了全国第一家以两岸为主题的金改试验区。

此前的2013年2月3日，国务院批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区。经过7年多的探索，两岸合作在昆山从以制造业为主转向以金融为代表的服务业，代表昆山开启新一轮更高水平的对外开放。

这在全国百强县之首的昆山，有着现实和雄厚的产业基础。截至2020年7月底，昆山累计批准台资项目5299个，投资总额637.83亿美元，注册资本326.83亿美元。10万台商台胞在昆山工作和生活。获得区域金改的牌照之后，昆山将如何实施？金融领域的特殊属性，意味着从制造业到服务业的跨越，将面临着更大的挑战。

金改区为何落地昆山

昆山能够成为全国百强县之首，得益于在上一轮开放中大力发展外向型经济，并成为了全国台资和台商的最主要聚集地。当前，昆山地区生产总值的31%、工业总产值的56%、利用外资的61%、进出口总额的67%，都来自于台资企业的贡献。

在两岸经贸合作方面具备产业合作基础好、金融创新合作开展早、两岸互动往来多等诸多特点，这是昆山在经济尤其是外向型经济中的独特优势。因此，昆山的两岸合作也被国家层面高度关注。在2013年批复给昆山两岸产业试验区时，国家发改委牵头成立了昆山试验区部省际联席会议制度。其中，国台办还专门致函江苏省政府，商请支持在昆山设立具有两岸特色的金改区。2018年初，江苏省政府向国务院上报了昆山金改区的请示。在人行总行的支持下，昆山金改区突破了各地设立金改区“清存量、控增量”的要求，得以最终获批。

昆山市副市长宋德强对21世纪经济报道记者表示，昆山试验区7年来在两岸产业深度对接、金融改革创新、人文交流合作等方面大胆先行先试，积累了近百项改革创新成果，探索了一批可复制、可推广的有益经验。

宋德强表示，昆山本地以台商台企为主体的实体经济发达，龙头企业多，产业集聚性强，产业链较为完善，产业转型升级对金融资源要素的需求更为迫切，金改区获批且相关政策落地，有利于昆山探索金融支持产业转型升级的新路子。人行昆山支行一位负责人告诉记者，昆山在两岸金融创新方面，已开展了台资企业集团内部人民币跨境双向借款业务试点，台资企业集团不仅获得了更大贷款规模，而且有效降低了财务成本。到目前已有193家企业累计办理跨境双向借贷216.3亿元，为参与试点的企业节约融资成本近10亿元。

昆山作为长三角地区城镇发展和产业协作体系中的重要节点，在金融支持深化两岸产业合作、金融支持实体经济发展等方面的有益探索及相关政策创新成果，能够更为有效和快速地在江苏、长三角乃至全国范围内进行复制推广。并且，相关政策试点试验和制度创新在有现实需求的特定区域开展，也有利于有效控制国家金融领域改革创新的风险性。

昆山市台办负责人表示，以两岸金融创新合作为主线，突出对台合作优势，提升金融服务两岸产业合作能力和水平，有利于两岸经济合作尤其是两岸产业合作的发展与深化，有利于为台资企业扎根大陆发展争取更多政策、集聚更优资源、增创更大优势，稳定发展预期并坚定信心。

金融支持产业链供应链

国家层面赋予了昆山金改区25条具体政策，但考虑到两岸和金融的特殊属性，昆山金改的重点并非是单纯的在金融领域对外资简单的扩大开放，而是希望通过市场化改革，让内外资的金融资源，更好注入到实体经济中，支持产业的转型升级。还要在长三角一体化的背景之下，形成可复制、可推广的经验，实现高质量发展，促进经济双循环发展。

人行昆山支行的负责人对此解释，如“支持符合条件的台资投资参股金融业”条款，就是要通过汇聚两岸金融资源，进一步满足昆山台资企业的金融需求。同时，吸收台湾一些金融机构的做法和模式，使台资企业能够享受到如同在台湾提供的融资服务，突出两岸特色。实际上，这一基本原则始终贯彻在具体业务条款中，始终强调以服务实体经济为出发点和落脚点。

在深化外汇管理改革方面，昆山金改区方案允许试验区开展资本项目收入结汇支付便利化试点、推进开展货物贸易外汇收支便利化试点，以及推进服务贸易对外付汇税务备案电子化试点等业务。从实践看，这一措施是进一步推进货物贸易外汇收支便利化试点，将更多优质诚信企业纳入试点，进一步改善营商环境。

在跨境人民币方面，昆山金改区方案中提出，支持在试验区内探索实施更高水平的贸易投资便利化试点，以避免目前跨境人民币政策在某些方面不如外币结算便利。作为具体受益方，优质企业在办理相关业务时，无需事先准备大量的交易背景材料，仅凭收付款指令就可以在经办银行办理资金收付业务，这一政策大大简化了银行单证审核的流程，手续更加简便、结算效率更高。

人行人士在交流时指出，支持金融机构开展多种形式金融供应链业务，搭建供应链金融服务平台是金融服务产业发展的有效工具，发挥商业银行大生态、大产业、大客群的资源优势，搭建协同共享、连接共生的供应链金融服务平台，聚合核心企业、链条企业、仓储公司、物流公司、第三方公司、政府机构等多个协同主体，连接信息流、资金流、物流，围绕产业链多样化的生产经营场景，提供一揽子综合服务。

上海社科院研究员盛九元对21世纪经济报道记者指出，这样的做法，可以提高两岸产业链条上下游企业的支付效率，同时将两岸产业链链条联接起来，建立横向协同、纵向关联的两岸产业链集群，加固昆山龙头企业供应链，稳固产业链。

金融对保障自主可控安全的产业链体系具有重要作用。宋德强对21世纪经济报道记者表示，优质金融资源要素能够有效帮助产业链中的骨干龙头企业做大做强，尤其是提升外资龙头企业的本地根植性、提升本土跨国公司的控制能力。

而金融要素及政策的有效供给能够“补链”，即补齐产业链供应链短板，通过成立区域、市域或县域范围内的企业家联盟，推动企业主体间产供销协作，加快推进技术相关型企业转型升级。

金融支持还能够“延链”，即通过向终端消费品的延伸，增强企业市场主体市场研判和营销功能。此外，金融要素与政策的精准供给能够“强链”，即金融支持企业主体进行关键技术与核心零部件的研发，进一步提升企业及产业集群的整体竞争优势。

昆山金改区专家组成员、人大教授杨瑞龙认为，围绕昆山的重点产业，通过延链、补链、强链，把优势产业的上下游串联成一条价值链，使产业链之间的交易成本降到最低，增强链条企业的整体竞争力。

推动长三角金融一体化

当前，昆山上市挂牌企业达121家，其中台资企业25家，居全国县级市第一。昆山金改区着眼的不仅仅在当地，而是立足长三角，放眼全世界。人行南京分行副行长王海龙指出，昆山不能满足于每条金改措施的进展，而是要善于发现金融改革的深水区，探索符合市场需求又行之有效的改革措施，并及时总结、提炼改革经验。

“对标国内国际的先行先试区，在金融业开放、资本项目开放、人民币跨境业务等领域，进一步简化。”宋德强表示，以金改为切入点，进行系统性、集成性改革，着重打通具体领域改革过程中的“痛点”“堵点”，从而加快推进县域治理能力和治理体系现代化。这对于昆山在长三角一体化中的区域地位又是一次重要的提升。

长三角地区一体化发展决策咨询专家、中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯对21世纪经济报道记者表示，金改能够推动昆山加快以台资为主的实体经济高质量发展和制造业转型升级，并在先进制造业和金融服务业等方面形成比较竞争优势，从而促进昆山深度参与长三角产业协作体系。

而金改中的金融特点，有利于昆山在金融监管等方面的深化改革，推动昆山开放型经济高质量发展及优势彰显，进而使昆山成为长三角一体化过程中对内对外开放的重要战略支点。

对于长三角其他城市来说，这也是长三角区域一体化发展战略带给中小城市的政策红利，有利于在长三角地区形成金融领域改革开放的政策高地，进而推动长三角地区金融一体化发展。

21世纪经济报道 2020-09-18