各位代表：

受市人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案提请市四届人大六次会议审议，并请市政协委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全市紧紧围绕市委“实施三大战略、推进两个跨越”总体部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”工作总基调，以纪念邓小平同志诞辰110周年为契机，沉着应对国内经济下滑、经济结构深层次调整、经济增速“换挡”的严峻挑战，深入开展“感恩作贡献”系列活动，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，加快构建多点多极支撑发展格局，全市经济运行总体平稳、进中提质，全年实现地区生产总值919.6亿元、同比增长10.2%（以下简称增长），增速位居全省第2位，继续保持快于全国、全省平均水平的良好发展态势，较好地完成了市四届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划目标任务。

（一）扩大需求稳增长，经济建设实现新突破

认识新常态、适应新常态，把握大势、研判走势，结合贯彻中省稳增长政策措施，及时研究出台促进当前经济稳增长二十条及系列配套政策，确保全市经济保持在合理区间运行。着力发挥投资关键作用。坚持把“三个一批”项目建设作为抓投资的重点，开工建设长明高新技术产业园、玖源化工窑法磷酸、利尔化学等一批重大项目，推进渠江广安航运工程、葫芦岛旅游度假区、龙女湖旅游区等一批项目加快建设；邓小平缅怀馆、邓小平故居陈列馆改陈、市民广场等一批邓小平同志诞辰110周年献礼工程建成使用。鸿岱科技项目纳入全省50个重点推进项目，渝广共建电子产业园区、岳池医药产业化等5个项目纳入全省100个重点支持项目。全年向上争取中省项目资金124.7亿元。全社会固定资产投资完成919.2亿元、增长36.7%，增速比全省平均水平高24.7个百分点、位居全省第1位。着力发挥消费基础作用。组织企业参加全川市场拓展“三大活动”，积极开展节庆会展促销，推进农超对接、农企对接，不断刺激消费。摩尔春天、华润万家、欧丹百货、太平洋院线、岳池东湖城市综合体投入运营，枣山农产品批发市场一期建成，广安国际轻工博览城、武胜泰合国际商贸城、枣山国际商贸城等加快建设，新（改）建农贸市场36个。大力培育消费新业态，新增西部牛仔服饰网、家融合等电子商务平台8个，美团、糯米网等多个平台开设广安站。全年实现社会消费品零售总额330.4亿元、增长13.1%，增速居全省第8位。居民消费价格同比上涨2.3%，物价保持稳定。着力发挥外需拉动作用。调整外贸出口扶持政策，培育壮大国雅电子、高科德等一批外贸企业，前锋轻工产业、邻水汽摩产业出口业务逐步拓展，四川利爵、嘉逸皇冠、福辉鞋业等企业出口额大幅攀升。全市实现外贸出口总额10.7亿美元、总量居全省第4位，增长9.6%。

（二）狠抓产业强支撑，转型升级呈现新亮点

工业经济提速转型。大力实施工业强市战略，坚定不移走新型工业化发展道路。着力培育壮大新兴产业，邻水装备制造、华蓥电子信息、岳池生物医药、武胜节能环保、广安经开区精细化工新材料等新兴产业稳步发展，玖源化工一期、利爵摩托等34个项目竣工投产，宏威新材料、鸿岱科技新材料等45个项目加快建设。全市潜力产业和战略性新兴产业实现产值249亿元，在工业总产值中比重提高2个百分点。锦雄机械、勇刚机械等5家企业列入四川省知识产权试点和优势培育企业。成功申报国家级高新技术企业9家，全市累计达24家。改造提升传统产业，关闭小煤矿8座，淘汰落后产能65万吨；完成技改投资158.3亿元、增长30.3%。全年新增园区建成面积56.6平方公里，园区企业累计达705户，实现产值1190亿元。全市新增规上企业71户，517户规上工业企业完成总产值1330.4亿元、增长16.2%。规上工业增加值增速达10.2%，高于全省平均速度0.6个百分点，居全省第8位。现代服务业提档升级。成功举办"5·19"中国旅游日广安主会场活动，邓小平故里旅游区、游客中心、红色文化影视旅游城一期等项目建成营运，协兴历史文化街区、翰林旅游小镇等项目加快建设，宝箴塞、华蓥山天意谷等4个旅游区创建国家4A级景区，广安区创建为四川省首批旅游十强县，武胜县创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全年实现旅游收入194.6亿元、增长43.8%。省级服务业综合改革试点市和现代物流业发展试点示范市建设加速推进，2个项目被纳入全省50个服务业重大项目，邻水、武胜经开区创建为全省生产性服务业功能示范区；广安烟草物流中心、粮食物流园等重大物流项目建成使用，枣山物流商贸园区被列为省级现代服务业集聚区。全年新增限上商贸企业60户、规上服务企业53户，实现服务业增加值281亿元、增长11.7%。成功引进重庆银行、成都农商行、中银富登村镇银行，邓小平故里发展基金启动运营，武胜信用联社改制成农村商业银行，广安经开区恒生公司10亿元企业债、广安发展建设集团10亿元二期债券分别获国家发改委核准和受理，世行1亿美元贷款项目进展顺利。全市金融机构各项存款余额1265.2亿元，各项贷款余额515亿元，新增贷款90.29亿元、增长21.3%，增速居全省第6位。现代农业提质增效。大力实施现代农业和产村相融"111"工程，新建和改造现代农业示范基地21.6万亩，全年粮食总产量达185.7万吨；出栏生猪425.6万头、家禽2880.9万只，分别增长2%、1.8%。新发展农民合作组织103个，新增规模以上农业企业10家、亿元以上龙头企业2家。加强农产品品牌建设，新发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品47个。第一产业实现增加值155.7亿元、增长4.1%。

（三）筑牢根基破瓶颈，基础建设迈出新步伐

交通建设进展顺利。过境高速公路东环线及渝广高速支线工可报告通过省交通运输厅审查，陕西镇巴至广安高速公路方案论证工作有序开展；渠江官盛大桥、岳池九龙至华蓥阳和干线公路等开工建设；巴广渝高速及遂广高速广安段、广华大道、广安渠江航道等工程加快推进。兰渝铁路广安支线、流杯滩大桥、小平故里路、彭枣路、环城公路东南片区段建成通车，广安至成都开通动车，广安港新东门作业区开港运行，沪蓉高速公路枣山收费站、红土地枢纽互通完工通行。全年完成农村公路建设1221.8公里，完成渡改公路桥3座，完成交通建设投资92.59亿元、增长62.5%。水利建设步伐加快。猫儿沟、回龙寺水库等142个水利项目开工建设，升钟二期武胜灌区、七一水库改扩建工程、关门石水库渠系配套工程等项目加快推进，全民水库增容改造、西溪河堤防一二期工程等162个水利项目全面完工，完成渠系配套及防渗220公里，新增恢复有效灌面18.7万亩。全年完成水利建设投资16.2亿元、增长13.6%。能源建设稳步推进。农村电网、武胜220千伏变电站扩建工程、奎阁110千伏输变电工程等项目前期工作进展顺利。岳池花园、华蓥溪口、武胜经开区3个LNG加气站建成，全市新购和改装LNG汽车900辆。

（四）统筹城乡释潜力，城镇建设展现新变化

新型城镇体系逐步完善。推动奎阁、枣山、协兴、官盛、前锋五大片区与主城区融合发展，城市单元连接线加快建设，金安大道、建安路、五福西路改造等工程全面完成，中心城区规模进一步扩大，全市拓展城镇面积21.5平方公里，城市新区新增建成区面积14.9平方公里，城镇化率提高1.52个百分点。全年完成市政公用设施建设和公共服务设施建设投资53.44亿元。协兴生态文化旅游园、枣山物流商贸园区骨架路网初具雏形，前锋新区15平方公里城市骨架基本形成，官盛、广华等产业新城顺利推进，30个特色集镇启动建设，建成幸福美丽新村30个、新农村聚居点488个、新农村综合体6个。人居环境日益优化。顺利通过国家园林城市复查验收。全市建成区绿地率达35.1%，绿化覆盖率达40.6%，人均公园绿地面积达14.9平方米。巩固退耕还林成果59.9万亩，建设林业产业基地12万亩，全市森林覆盖率达38.9%。华蓥山成功引入大熊猫2只，成为全国第三个大熊猫野化放归培训基地。节能减排成效明显。积极创建全国循环经济示范市。市垃圾焚烧发电厂竣工，限期治理4家工业企业、41家畜禽养殖企业，淘汰落后产能企业12家，建成乡镇污水处理厂（站）96座。全市重点污染源排放达标率和城市集中式饮用水源地水质达标率均达100%。每万元地区生产总值能耗下降2%，完成省下达计划目标。

（五）破解难题增活力，改革开放取得新进展

改革创新取得新突破。创新实践多点多极支撑发展战略，制定出台全面深化改革加快县域经济跨越发展二十一条决定，广安交通建设投资集团、广安金财投融资集团组建运行，发展活力与潜力进一步释放。深入推进行政体制改革，市政府机构改革工作顺利完成，合并机构5个。深化投融资体制改革，进一步精简和下放企业投资项目审批核准事项，全年取消、下放40项市级行政审批事项。全面推行电子化招投标、抽签招标，实施固定价比选制度。鼓励社会投资重大项目，进一步激发民间投资活力，探索实施PPP模式治理水环境，全年民间投资完成571亿元、增长42.3%。深入开展商事制度改革，全市新登记企业增长58.9%。扎实推进农村综合配套改革，全面开展确权登记颁证，初步搭建县级农村产权交易平台。深入推进“营改增”扩面试点，深化绩效预算管理和国库管理改革，启动综合治税平台建设。全年地方一般公共预算收入完成46亿元、增长17.4%，增速居全省第5位；税收占财政收入比重达到63.6%、提高1.8个百分点。实施县级公立医院综合改革，初步建立分级诊疗制度。川渝合作示范区建设取得新成效。按照省政府出台的《2014年川渝合作示范区（广安片区）建设重点工作方案》，推进合作项目建设，落实相关支持政策。组织召开渝广经贸合作领导小组第五次联席会议，出台2014年渝广合作计划，签订科技、旅游、交通等专项合作协议，基础设施、产业发展、社会事业等领域合作取得实质进展。承接产业转移再创新业绩。《四川广安承接产业转移示范区建设规划（2014-2020年）》获省政府同意。组织开展“感恩小平·投资广安”系列活动，积极参加西博会、渝洽会等活动，有效开展投资促进活动，全年招商引资项目950个，到位资金815.6亿元，分别增长9.95%、16.2%。川东北经济区合作加强。跟踪落实《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》涉及广安重点政策和项目，制定出台川东北经济区发展规划重点任务分工方案。作为首届轮值方承办了川东北经济区市际联席会第一、二次会议，引领促进川东北经济区一体化进程。

（六）以人为本惠民生，社会和谐开创新局面

社会事业不断进步。积极开展科技项目攻关，获得省政府科技进步奖4项，与尤政院士团队建设清华大学广安新能源研究院，与李长明院士团队设立西南高端产业技术研究院。部省共建教育改革发展试验区第二阶段任务顺利推进，广安职业技术学院创建省级示范性高职院校接受中期验收，与北京师范大学合作建设邓小平城乡发展学院，新建城乡公办幼儿园21所。市120急救指挥系统实现统一调度，市全科医生培训基地建成使用，市人民医院儿科大楼和80个镇（村）卫生院（室）开工建设，全市新农合参合人数达357.7万人、参合率达99.2%。建成广安大剧院、市文化中心，新建示范乡镇综合文化站15个，完成3342个自然村直播卫星安装工程。全市出生人口4.2万人，人口自然增长率为2.36‰，控制在3‰计划目标内。社会保障扎实有力。城镇新增就业人口5.01万人，城镇登记失业率为3.58%。各类社会保险参保人数达287.16万人，解决了42.11万城乡低收入人口和4.67万农村贫困人口最低生活保障，符合“五保”供养条件的2.48万名对象全部纳入保障范围。民生实事顺利推进。积极应对"9.13"特大暴雨洪灾，灾后重建有力有序开展。开工保障性住房和棚户区改造38736套，定向分配农民工公共租赁住房722套。实施27个村整村扶贫和6个连片特困地区扶贫开发，减少农村贫困人口9.25万人。全面开展“洁净水”行动，解决19.17万人饮水安全问题。城镇居民人均可支配收入24475元、增长10.2%，农民人均纯收入9514元、增长12%，增速均居全省第5位。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内宏观经济形势、自身经济结构等多种因素影响，我市经济运行稳中有忧，还存在增速减缓，部分实体经济困难，部分行业产能过剩，要素瓶颈制约加剧，局部债务风险较大的问题，也面临着产能释放不足，消费需求不旺，投资高位增长困难加大，财政收支平衡矛盾突出，保障和改善民生任务繁重等挑战。

对照市四届人大五次会议审议通过的2014年经济社会发展预期目标，全社会固定资产投资、进出口总额、地方一般公共预算收入、保障性住房和棚户区改造、就业、居民消费价格指数、人口自然增长率七项指标完成情况较好；地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇化率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五项指标与预期目标有一定差距。

——地区生产总值增速低于全年预期目标0.8个百分点，既有全国全省经济下行的普遍原因，也有我市的特殊原因。从全国看，仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，投资增长乏力、国内消费不旺、出口受阻、部分企业经营困难等问题突出，全年经济增长7.4%，同比下降0.3个百分点。从全省看，新的增长动力不足，实体经济面临困难，工业产品价格处于近年来最低点；结构性矛盾突出，部分行业产能过剩；民间投资增幅下滑，房地产投资回落；融资难融资贵问题依然存在，全年经济增长8.5%，低于预期0.5个百分点。从已经发布的数据看，全省大多数市州经济增速低于年度预期目标。从我市看，传统产业进入转型调整时期，煤矿整顿重组、电力企业及水泥行业生产不足，影响全市生产总值增速0.4个百分点左右；饲料、饮料酒、家用洗衣机制造业增幅回落，影响全市生产总值增速0.2个百分点左右；对12户企业落后产能实施淘汰，影响全市生产总值增速0.1个百分点左右；社会消费品零售总额增速回落，影响全市生产总值增速0.1个百分点左右。

——社会消费品零售总额增速低于全年预期目标0.4个百分点。随着网络销售的快速发展和交通的便捷，导致部分消费外流；受政策影响，餐饮、娱乐等传统商贸服务业增速明显回落。全年限上商贸企业退库109户，直接影响社会消费品零售总额增速。

——城镇化率低于全年预期目标1.68个百分点。全市城镇体系尚不完善，中心城市和重点小城镇正处于发展阶段，对人口吸纳能力还未充分发挥；城镇创业就业环境有待改善，劳动就业、户籍制度等配套改革滞后，影响了农民进城意愿和速度，导致城镇化进程略低于预期。

——城镇居民人均可支配收入增速低于全年预期目标1.3个百分点。受经济下行、企业效益等因素影响，城镇居民工资性收入和经营性收入增速明显放缓。占可支配收入约2/3的城镇人均工资性收入增幅回落，影响可支配收入少增长0.8个百分点；占可支配收入10%左右的城镇居民人均经营净收入增幅回落，影响可支配收入少增长0.5个百分点。

——农民人均纯收入增速低于全年预期目标1.5个百分点。受农产品价格波动、就业收入等因素影响，农民人均工资性收入增幅回落，影响农民人均纯收入少增长0.8个百分点；农民人均经营净收入增幅回落，影响农民人均纯收入减少0.5个百分点；人均转移性收入增幅回落，影响农民人均纯收入少增长0.2个百分点。

二、2015年国民经济和社会发展主要任务和措施

全国经济发展进入新常态时期，谋划和推动2015年全市经济社会发展，最根本的是正视“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不够、发展水平不高”的主要矛盾，最主要的是保持经济发展定力、挖掘经济增长潜力、释放改革创新活力，最关键的是抓住战略机遇期、以“等不得、拖不得、慢不得”的紧迫感加快发展。

广安具备加快发展、追赶跨越的有利条件和积极因素：国家加快推进“一带一路”战略实施和长江经济带建设，深入实施新型城镇化规划，采取区间调控和底线思维，实施稳增长、调结构和“微刺激”等政策措施，在中西部铁路、棚户区改造、污染防治等领域持续加大投资，为我市加快发展提供了更广阔空间。深入持久开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动，吸引社会各界大力支持和积极参与小平家乡建设，特殊政治优势将持续转化为现实发展优势，必将汇聚加快发展的强大能量。拥有川渝合作示范区、承接产业转移示范区、国家经开区、循环经济示范城市、现代农业示范市、国家优秀旅游城市等项目政策资源，为我市投资保持较快增长、产业转型升级提供了有力支撑。市委市政府坚定不移培育精细化工、生物医药、电子信息、节能环保及新材料、新型住宅制造、高端装备制造六大高端产业和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康、养老、通信六大新兴先导型服务业，渝广合作共建装备制造、机电、医药、农产品加工等产业合作园区发展壮大，经济发展内生动力日益增强。市委市政府创新实践多点多极支撑发展战略，构建六个区市县，广安经开区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区四大园区，广安发展建设、广安交通投资建设、广安金财三大集团“13个轮子驱动”的竞相跨越格局。各地积极贯彻市委四届八次全会精神，自我加压、跳起摸高，主动提出了2015年高于全省平均水平的快节奏、高速度、超常规发展目标，全市也确立了合理的经济增长底线，并提出了较高的工作目标。

2015年经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会以及市委四届八次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，扩大有效需求，推进转型发展，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，促进全市经济健康快速发展和社会和谐稳定。

根据总体要求，提出2015年全市经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长9%以上，其中第一产业增长3.5%、第二产业增长10%、第三产业增长10%；规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长7%；地方一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长11%以上；城镇化率提高2个百分点；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内；完成省下达的节能减排任务。

（一）坚持加快发展，实现内外需协调拉动经济增长

促进投资较快增长。优化投资结构，加大工业、服务业投资力度，提高研发创新和高端制造业投资比重。开工建设广安电子信息、高兴站铁路货场新建工程、岳池一新医药生物等220个项目；加快长明高新技术产业园、广安农产品深加工、广安公路客运枢纽站工程等145个项目建设；全面竣工兰渝铁路武胜段、遂广高速广安段、临港国际农产品（食品）城一期等152个重大项目，确保517个投资额在1000万元以上的重大项目（含市重点项目）完成投资682.5亿元。精心筛选储备项目，滚动充实项目库，形成项目接续机制，提供投资持续动力。力争更多项目纳入全省50个重点推进项目和100个重点支持项目，向上争取项目资金再创历史新高。

挖掘消费增长潜力。积极参加“惠民购物全川行”、“川货全国行”活动和西博会、渝洽会等各类会展，精心组织开展“五一”、“国庆”等节庆促销和粮油产品展、本地产品展、车市房展等展销活动。顺应群众个性化、多样性消费需求，积极支持发展健康、养老、家政、信息等新的消费热点，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设，创新电子商务、租赁消费等新型消费业态和商业模式，力争全年发展电子商务企业10户以上。保持市场供应稳定，完善生活必需品市场供应应急预案体系，组织开展价格和收费检查，维护市场秩序。

保持出口稳定增长。深入推进“万企出国门”活动，发挥华蓥省级电子信息专业出口示范基地引领作用，培育壮大前锋福辉鞋业、华蓥希施凯电子等外贸企业，积极创建前锋省级轻工产业出口基地，继续争取设立海关和商检机构，创建全省外向型产业示范园区2个，全年培育1000万美元以上生产型企业5户。提升外资利用水平，争取全年新引进加工贸易企业2户以上，实际利用外资4000万美元以上。大力发展外经合作，高效运用外派劳务公共服务平台，全年外派劳务3000人次以上。

（二）坚持转型发展，构建多点支撑的现代产业体系

加快发展现代农业。坚持把现代农业培育发展作为农村经济发展新突破，推动农业向数量质量效益并重转变。加快国家现代农业示范区建设，新建现代农业产业基地16万亩、林业产业基地10万亩，新（改、扩）建标准化规模养殖场100个，新建部、省、市三级联创规模养殖示范场5个。保持基本农产品稳定生产，粮食、油菜面积分别稳定在500万亩、76万亩以上，出栏生猪427.5万头、家禽2920万只。大力培育农业龙头企业，新增规模以上龙头企业10个、省级重点龙头企业3个、销售亿元龙头企业2个，培育农民合作组织100个以上。继续实施品牌发展战略，提升广安农产品影响力和市场竞争力。加大农业科技创新和重大技术推广力度，提升农业机械化水平。加强农业农村基础建设，加快回龙寺、猫儿沟水库建设，开工建设龙滩、向阳桥水库等水利设施，整治病险水库41座，新建集雨节灌工程280处、集中供水工程10处、堤防工程12公里，新增有效灌面6万亩、节水灌面5万亩。

大力发展新型工业。坚持把培育新兴产业作为经济转型升级的主路径，加速促进工业提质增效。开工建设安汉新能源、博斯威尔药业、微邦集成电路芯片封装等项目，加快建设宏威新材料、仁安药业、鸿岱科技等项目，新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业和潜力产业实现产值450亿元；调整优化传统产业，推动红狮、利森等水泥企业全面释放产能，建材产业实现产值200亿元；加快煤矿兼并重组，推进广安发电厂机组节能改造，能源产业实现产值240亿元；大力发展农产品精深加工，农产品加工产业实现产值240亿元。加快培育大企业、大集团，重点培育玖源化工、诚信化工等100亿企业，促进一批企业向10亿、20亿企业发展；大力发展中小微企业，新增规上工业企业50户、小微企业1200户。

积极发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为新的经济增长点，推动服务业发展提速、比重提升、水平提高。积极培育生产性、生活性服务业，发展信息服务、研发设计、商务会展等新业态，新增规上服务业企业20户。推进商贸流通市场体系建设，加快打造广安经开区服务业核心区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区和各区市县物流园区等服务业集聚区，努力建设区域服务中心城市。加快建设旅游经济强市，全面启动华蓥山国家级旅游度假区创建工作，加快推进红色文化影视旅游城、葫芦岛旅游度假区等项目，推动协兴生态文化旅游园区全域发展，加强省内外旅游交流合作，全年旅游收入增长20%以上。加快文化产业园区、县级城市数字影院建设，培育知名文化产业品牌，力争文化产业增加值突破9亿元。积极发展金融业，新引进金融和准金融机构2家以上，全年金融投放总量达170亿元以上。

（三）坚持人本理念，推进以人为核心的新型城镇化

加快完善新型城镇体系。加快推动东南片区、广安经开区、枣山园区、协兴园区、官盛新区和前锋新区联动发展，精心打造枣山、协兴、奎阁、官盛等产业新城。加快推进岳广华快速通道、港前大道建设，引导广安、前锋、华蓥和岳池相向融合发展。加快打造县域经济文化中心，积极支持官盛新区、前锋新城、华蓥蓥西新城、岳池凤舞新城、武胜城东商贸新区、邻水西部新城建设。继续做好全国中小城市综合改革试点市争取工作。继续实施“百镇建设行动”，扎实推进全国重点镇、省级试点镇、50个特色集镇建设。全年新增城镇面积18平方公里。大力开展幸福美丽新村建设，建成幸福美丽新村220个，建设新民居2.3万户。

加快城镇基础设施建设。启动市民广场、思源广场等交通节点地下行人通道和滨江路综合改造工程建设，加快推进滨江大道、方坪大道等市政基础设施建设。畅通区域交通路网，积极开展通用航空机场、广安高兴至重庆黔江铁路、陕西镇巴至广安高速公路建设前期工作，开工建设广安过境高速公路东环线及渝广高速支线、G210邻水县城至重庆界、G244华蓥古桥至溪口段、G212武胜境内段改造等项目，加快推进巴广渝广安段、官盛大桥等重大交通基础设施建设，全面竣工遂广高速蓬溪界至岳池齐福段、沪蓉高速华蓥西互通、沪蓉高速邻水西互通连接线、G350邻水石滓至重庆界、富流滩二线船闸、渠江航道整治等工程。加快农村交通建设，提升改造县乡公路200公里，完成600公里通村公路、6座渡改桥建设。加快实施农村电网改造，开展农村低电压台区治理。实施智慧城市发展战略，加快推进4G网络建设、三网融合、“宽带乡村”等工程，全力做好国家智慧城市创建工作。

（四）坚持改革创新，增强发展新动力激发新活力

深化行政管理体制改革。深入推进简政放权、放管结合的改革，清理优化行政权力目录，全面取消非行政许可审批事项，实现省市县联网审批。大力推行政府购买服务，有序推进公务用车制度改革，深化事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理，完善发展成果考核评价体系。

深化投融资体制改革。实施新版政府核准投资项目目录，规范政府投资项目和融资平台管理。深入推进工商登记制度改革，全面实行“一址多照”、“一照多址”制度、注册资本认缴登记制度，允许非公有制企业进入特许经营领域。创新民间投资机制，引导社会资本参与基础设施、基础产业等重点领域建设。

加快资源配置市场化改革。积极稳妥推进价格改革，放开竞争性环节价格，建立健全居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，同步推进农村集体土地所有权、建设用地使用权、林权、房屋所有权等“多权同确”；推动农村集体产权股份合作制改造，建立完善农村产权评估、交易机构。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，建立低效利用土地退出机制。

加强财税金融改革。继续实施全面规范、公开透明的预算制度，改革完善政府预算体系和控制方式，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加快完成分税制财政体制改革，合理划分市与县（市、区）、园区事权范围，建立事权和支出责任相适应的制度。继续开展“营改增”等税制改革。支持县级信用联社改制组建农村商业银行，探索发展社区银行、村镇银行。改革发展现代保险业。建立健全金融防范机制。

推进社会事业改革。深入推动“五险合一”征缴方式改革，继续完善统筹城乡社会养老保险制度。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策，加强社保基金征缴，持续扩大参保覆盖面。健全全民医保体系，建立完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。加快推进县级公立医院综合改革，健全科学医疗绩效评价机制。实施社会办医促进工程，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。健全计划生育奖励扶助政策，改革社会抚养费征收管理体制。

推进科技创新驱动。大力发展高新技术产业，新培育国家级高新技术企业5家，全市高新技术企业达到30家；新培育省级创新型企业5家，全市创新型企业达到40家。提升自主创新能力，加快建设清华大学广安新能源研究院、西南高端产业技术研究院，专利申请量增长15%、授权量增长10%，实施市本级专利转化项目10项，培育省技术创新工程示范县3个，建设国家知识产权强县工程试点县1个。大力推广农业科技，引进推广农业新品种100个以上、新技术10项。引导和推进企业研发平台建设，支持骨干企业与科研院所、高等院校组建产业技术创新联盟、产业技术研究院，鼓励支持企业创建国家级、省级、市级工程技术研发中心、重点实验室和科技孵化器。

（五）坚持对外开放，提升合作水平拓展发展新空间

加快川渝合作示范区建设。加强与全国政协、民盟中央、国家发展改革委等国家部委和省级部门的衔接沟通，争取全面落实重大支持政策和项目。加强与重庆沟通衔接，组织召开渝广经贸合作领导小组第六次联席会议，制定出台2015年渝广合作计划，推进渝广两地产业、资本、市场、人才及公共服务的全面对接。加强与成都合作对接，搭建成渝经济区重庆、成都“双核”合作交流示范平台。积极推动重庆经济协作区建设，认真履行重庆经济协作区第18次市长联席会议承办方职责，牵头开展各项合作交流活动。

加快承接产业转移示范区建设。推进渝广合作、深广合作产业园建设，推动与成都合作共建产业园，加快广安经开区与成都高新区的合作交流。围绕新兴产业，积极承接两江新区、天府新区及长三角、珠三角的产业、资本、人才、技术转移，推动共建产学研示范基地，促进产业集群链接和优势互补。不断拓展产业承接空间，深化与上海、深圳等沿海重点城市和北京海淀区等友好城市的合作，推动教育、医疗、文化、旅游产业的引进承接。大力引进具有突破性、引领性的产业龙头项目，力争全年招商引资到位资金800亿元以上。

加快川东北经济区一体化建设。科学实施《川东北经济区2015年重点工作计划》，加快实施跨区域重点合作项目，争取率先在旅游、交通领域取得实质性突破。加强川东北五市协同配合，争取中省投融资、土地、产业等政策支持。

（六）坚持绿色低碳，加强环境保护促进可持续发展

狠抓节能减排。加快推进全国循环经济示范城市创建工作，大力实施节能改造等重点工程和区市县污水处理厂建设，发展节能环保产业和优质清洁能源，推进低碳园区、企业、城镇和社区建设。推广高效适用先进节能技术，鼓励企业开发节能降耗关键技术，综合利用生产副产物和废弃物。严格控制主要污染物排放总量，完成省政府下达主要污染物减排目标。

狠抓污染防治。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化燃煤电厂、水泥企业、煤矿企业污染治理。加快机动车尾气检测中心建设，建立机动车污染排放年检制度。完善农村生活垃圾和污水处理设施，全面开展流域和大气污染防治项目建设，实施重点小流域环境污染治理和出川断面综合整治。全面开展“洁净水”八大行动，深入开展工业污染防治、城乡生活污水处理、畜禽养殖污染整治等专项行动。开展企业环境信用评价，建立环保“黑名单”制度。

狠抓生态建设。巩固省级环境保护模范城市创建成果，推进国家级生态文明市建设，加快省级生态文明县、工业园区建设。深入实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理、水土保持、矿山环境恢复治理、湿地公园建设等生态建设工程，加快建设华蓥山自然保护区，加强大熊猫野化培训工作，加快采煤沉陷区、矿山地质环境恢复治理。

（七）坚持和谐稳定，全面发展社会事业保障改善民生

促进社会事业健康发展。全面完成教育综合领域改革年度任务，启动建设西南大学广安校区，加快建设邓小平城乡发展学院，抓好国家二类城市语言文字创建工作，促进教育事业优先均衡发展；推进教育基础建设，开工建设公办幼儿园21所，改造农村薄弱学校106所，95%中小学接入数字云平台。抓好计划生育服务，继续实施“单独二孩”政策。加快建设市人民医院第二住院大楼、市妇幼保健院和前锋区人民医院，完成卫生监督体系、农村急救体系、乡镇卫生院建设项目，改善医疗卫生基础条件。鼓励和引导社会资本创办医疗机构和康复疗养机构，全力推行分级诊疗制度和试点医师多点执业。大力发展文化和体育事业，抓好全市第一次全国可移动文物普查工作，推进市博物馆建设，启动县级体育馆和全民健身中心建设，升级改造村级广播室800个。

健全完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，推进公共就业和人才服务体系建设，确保城镇新增就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。巩固和完善工伤、生育、失业保险市级统筹办法，全面实施城镇居民大病保险制度、企业职工基本养老保险市级统筹制度和城镇居民基本医疗保险统收统支制度。加快异地就医结算平台建设，实现省内异地就医同步结算。健全以最低生活保障、城乡孤老供养、医疗救助、临时生活救助为主的社会福利体系，推进社会化养老服务体系建设。

认真组织实施民生工程。全面完成省定“十项民生工程”和20件民生大事，集中财力办好教育资助、医疗卫生等市定惠民项目，实施惠民帮扶30万人次，帮扶金额1亿元以上。加强保障性住房建设，新开工建设保障性住房和棚户区改造22970套。加快扶贫攻坚进程，高效实施连片扶贫开发、整村推进扶贫、易地扶贫等项目，加强旱山区、华蓥山地质灾害区、渠江洪涝区扶贫攻坚，加快水库移民安置进程，实现5.3万以上贫困人口脱贫。

各位代表，做好2015年工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，抢抓发展机遇，释放改革红利，促进全市经济社会平稳持续健康发展，奋力推进广安向全省经济强市第一方阵跨越，为全面建成小康社会而努力奋斗。