民惟邦本，本固邦宁。

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展大局。

党的十九大报告提出：按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

回顾过去，我市一直坚持以人民为中心的发展理念，高度重视改善民生，把社会保障体系建设作为促进公平、实现共同富裕的重要途径。

广安，以改革者的姿态和决心，不断深化社会保障制度改革，为全市人民提供养老、医疗、就业等保障，让发展成果全民共享，提升全市人民的获得感和幸福感。

强基础

转变理念和思路，让经济民生“比翼双飞”，下大力气保障“最大民生”，筑牢社会保障之基

今年上半年，我市各项经济指标亮眼——全市地区生产总值实现582.1亿元，同比增长8.2%，增速高于全国平均水平1.4个百分点；全社会固定资产投资完成706.8亿元，居全省第5位，增长14.7%；社会消费品零售总额完成239.3亿元，增长12.5%，增速高于全国全省平均水平。

“十二五”以来，面对国内经济下行压力持续加大的严峻形势，市委市政府带领全市人民，主动适应经济新常态，深入实施一干多支、多点多极驱动发展战略，着力转方式、调结构、促改革、惠民生，务实苦干、砥砺奋进，全市经济社会步入历史发展最好时期。

近年来，我市主要经济指标持续高于全国、全省平均水平，2015年地区生产总值、全社会固定资产投资双双实现跨越，迈进四川“千亿俱乐部”，和南充、达州等川东北经济老区一起，共同擎起川东北经济区发展旗帜。正是经济不断发展，改革红利持续释放，为我市社会保障事业发展提供了坚强保障。

党的十九大报告指出：就业是最大的民生。事实上，我市也坚持把就业和社会保障作为贯彻市委市政府重大决策部署的着力点和支撑点，全力促就业、保民生、强保障、安民心。

2002年至2015年，我市先后制定实施三轮积极就业政策，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，形成积极就业政策体系，保持就业局势总体稳定。2015年以来，我市又相继出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》等多个政策性文件。

同时，遵循“用政策拉动就业、以项目增加岗位、靠发展促进就业”的工作思路，完善“政策支撑、公共服务”两大体系，提升公共服务水平，千方百计促进就业创业，推动就业促进工作稳中有进。“十二五”期间，全市城镇新增就业22.31万人，城镇失业人员再就业6.97万人，就业困难对象再就业2.55万人，累计转移输出农村劳动力700多万人次。

随着脱贫攻坚的深入推进，针对建档立卡贫困劳动力，我市不但给予就业帮扶，还实施就业扶贫示范工程建设，打造了一批就业扶贫示范村、就业扶贫示范基地、就业扶贫车间。对贫困家庭劳动力就业给予政策倾斜，为贫困家庭脱贫增收提供就业保障。

去年，华蓥市领创电子公司在庆华镇鸽笼山村开设了扶贫车间，在此代加工电子元件。“现在我不仅能照看家里，每月还有两千多块钱的收入。”贫困村民周兴玉说，该村20多名村民在“家门口”上班，实现了顾家赚钱两不误。

提高社会保障能力，健全的制度体系是关键。近年来，我市坚持从完善社保制度着手，相继建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和城镇居民大病保险制度，出台了社会保险关系跨地区转移接续办法，实行养老、医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，覆盖城乡的社会保障体系已基本形成。

促公平

突破体制政策壁垒，提高社会保险统筹层次，推进全民参保，让人人享有社会保障

公平，应是社会保障制度改革的重中之重。党的十九大报告中提出：社会保障体系必须覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续。“覆盖全民、城乡统筹”要求社会保险制度必须全覆盖、全民参保，实现应保尽保，打破城乡分割与制度分割，实现城乡一体化的制度安排，确保制度公平，社会福利均等化。

近年来，我市按照社会保险“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，从推行社保制度均等化着手，实行养老、医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，打破了灵活就业人员参加职工基本医疗保险和城乡居民大病保险的制度屏障，并率先在全省开展统筹城乡养老保险试点。

突破户籍和身份限制，将新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全市范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，社保制度均等化效应逐步显现。

以养老保险为例，早在5年前，我市便出台《广安市统筹城乡社会养老保险工作实施办法》。该办法规定，凡具有我市户籍的城乡居民，有参保意愿和缴费能力的适龄人员，可以灵活就业身份参加企业职工基本养老保险。此举在全省率先打破户籍、身份、制度框架等限制，破除影响养老保险城乡一体化发展的体制和政策壁垒，全面构建了统筹城乡的社会养老保险体系。

针对城镇职工医疗保险制度，我市在打破原公费医疗的基础上，从2000年启动实施市县分级管理、基金分别核算、自求平衡的城镇职工医保管理制度。2015年，为规范基本医疗保险政策，提高统筹层次，增强医保基金抗风险能力，全市实行统一参保政策、待遇水平、基金管理、经办流程和信息系统市级统筹制度。

城乡居民基本医疗保险制度方面，我市按照“先理顺医保管理体制、后整合城乡医保制度”的原则，将新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民医保，原两种医保制度分别运行至去年底。

去年6月22日，市政府召开全民参保登记工作协调暨动员会，启动全民参保登记工作，实施全民参保计划。同年9月，我市全部完成入户调查和数据回盘任务，共调查登记40.73万人，实现全市养老保险新增扩面4.5万人。通过开展全民参保登记工作，我市基本实现法定人员全覆盖，为实现人人公平享有社会保障打下了坚实基础。

不仅是参保机会，在资金筹集和分配上同样注重公平。在全市统一参保范围的基础上，去年以来，我市实行统一缴费标准、待遇水平、基金管理，着力解决待遇不均衡、政策不协调、基金共济能力薄弱等突出问题。

在资金筹集上，通过个人缴费、集体补助、政府补贴三种方式，解决基金筹集难的问题。通过分档次缴费、多缴多得，特殊群体由政府全额补贴，解决缴费差异性的问题。在养老金领取方面，个人账户养老金实行“不清零”制度，即参保人死亡，其个人账户资金余额可依法继承。

提质量

兜底线、织密网、省“开支”，提升群众获得感和幸福感

当前，我市全域脱贫摘帽攻坚战正在如火如荼地进行。全域脱贫的背后，是“一个都不能少”的决心和初衷。但是，对于特殊群体，特别是特困群众，如何确保他们稳定脱贫？一张由政府编织的政策兜底保障网，让他们吃下“定心丸”。

岳池县双鄢乡下马沟村贫困村民郑维友，年过六旬，一家四口三人患病，生活拮据。精准扶贫工作开展以后，郑维友重新燃起了生活的希望。现在，他在村里中药材种植基地务工，每天可收入50元，足以维持一家人的生活。

社会保障政策让郑维友一家在吃饱穿暖的基础上，还能有步骤地改善生活条件。2011年，郑维友一家全部纳入农村低保保障范围，如今他家每月可以领到1280元钱。针对他家的特殊情况，政府还为其缴纳了新型农村合作医疗保险。

“我们现在看病报销比例超过90%，看病不用愁。”郑维友说，这两年，老伴和女儿在县医院住院治疗十几次，总共花费没超过2000元，这些都得感谢好政策，为他家“兜了底”。

市委市政府认为，党委政府心系群众，就是要为群众办实事，解决群众的实际困难，切实提升群众的获得感和幸福感。7月9日，经市政府常务会议研究决定，我市将城市低保保障标准由每人每月470元提高到510元；农村低保保障标准由每人每年3360元提高至3840元。同时提高补助标准的，还有城乡特困人员分散与集中供养标准及特困人员失能、半失能照料护理补贴标准。

这并非我市第一次对城乡低保暨特困人员救助供养标准进行提标，在2012年、2014年、2016年我市也曾对此项补助进行大幅度提标。最近这次提标后，我市城乡低保保障标准和特困人员救助供养标准均超过全省低限水平，其中农村低保标准也超过了国定扶贫线。

要让老百姓口袋富起来，仅仅提高补助标准还不够，还得在各个方面为群众“节约开支”。“以前，老百姓最害怕生病，因为报销比例低，一场大病就足以让一个家庭陷入困境。”广安市医保局负责人说，在提高医疗保险报销比例之后，老百姓逐渐告别看病贵的难题。

仅以医疗保险为例，我市2018年城乡居民基本医疗保险个人缴费标准为每人180元，城市最低生活保障对象个人缴费标准为90元；城乡特困人员、农村最低生活保障对象、重点优抚对象、重度残疾人和建档立卡贫困人口免费参保。

在报销比例上，广安市内一级及无等级医疗机构为85%、二级乙等医疗机构为80%、二级甲等医疗机构为75%、三级乙等医疗机构为70%、三级甲等医疗机构为60%，较10年前均有大幅提升。

医疗、养老有保障，安全住房相应稳步跟上。近年来，我市大力推进保障性安居工程建设，目前全市共投入资金约50亿元，建成保障性住房24479套约122.40万平方米，在建1276套约6.38万平方米，已入住23023户。

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。今年，我市响亮提出了办“区域性最好的医疗”“区域性最好的教育”“区域性最好的养老”战略目标，用实际行动践行以人民为中心的发展理念，切实改善民生。同时，以不断健全完善社会保障制度为抓手，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，保证全市人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。