2017年，广安市法治政府建设工作坚持以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）和省、市年度法治政府建设工作安排，坚持围绕中心、服务大局、扎实推进，取得了新的明显成效。

一、加强组织领导，统筹推进法治政府建设工作

（一）强化顶层设计。建立政府主要负责人第一责任人职责清单，将政府主要负责人加强对法治政府建设的组织领导、健全依法科学民主决策机制、健全行政权力运行制约和监督体系、自觉维护司法权威、提高政府法治思维和依法行政能力等七方面内容，纳入《中共广安市委办公室广安市人民政府办公室关于印发〈党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定实施意见〉的通知》（广委办〔2017〕104号）。将“广安市依法行政工作领导小组”调整为“广安市法治政府建设工作领导小组”，组长由常务副市长调整为市长，并增加领导小组成员单位，全面加强法治政府建设工作的组织领导和统筹协调。

（二）迅速安排部署。去年5月，市政府组织召开全市2017年度法治政府建设工作会，会议通报了全市2016年法治政府建设工作情况，华蓥市人民政府和市食品药品监管局作交流发言，时任市委副书记、市长罗增斌对2017年法治政府建设重点工作进行了全面部署安排。市政府办公室印发《关于印发〈广安市人民政府2017年度法治政府建设工作安排〉的通知》（广安府办发〔2017〕35号，以下简称《工作安排》），明确了年度工作任务和工作措施，确保法治政府建设各项工作全面有序开展。

（三）厘清职责分工。《广安市人民政府办公室关于落实〈政府工作报告〉2017年重点工作部门分工意见》（广安府办发〔2017〕3号），将坚持依法行政、依法行权、规范行政权力等纳入《政府工作报告》重点工作，进一步明确细化法治政府建设各项目标、任务和措施的责任单位，建立定期报告制度，并加强跟踪问效和检查督促，推动法治政府建设工作落实落地。

二、依法全面履行政府职责，切实转变政府职能

（一）深化行政审批制度改革。取消市本级行政审批事项12项，清理规范行政审批中介服务事项41项。各区市县按要求完成了本级行政审批及中介服务事项的清理规范。积极推进“互联网+政务服务”改革，市、县两级行政审批、公共服务等政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，实现网上查询，并将逐步推行网上预约和网上办理。大力推动前锋区相对集中行政许可权改革试点，拟设立行政审批局，集中办理审批服务事项，逐步构建起“线下综合+线上融通”的审批服务集中办理模式，为企业和群众提供优质、高效、便捷的政务服务。

（二）深入实施权责清单制度。市、县两级全面完成2017年行政权力清单和责任清单编制和公布，其中市本级38个政府部门（单位）权责事项共计5345项，比2015年减少844项。同时，加强行政权力公开运行电子督查，建立定期通报制度，加大问责力度，全面督促行政权力网上运行，强化了行政权力运行制约和监督。

（三）加强市场监管。全面落实“先照后证”“多证合一”“电子化注册登记”“简易注销登记”等改革，工商注册便利化程度大幅提升。华蓥市开展“十证合一”改革试点，实现办证时间由30个工作日缩减至3个工作日。建立信用惩戒监管机制，为全市14.4万户企业及其他组织建立了信用档案，依法列入《经营异常名录》违法企业729户，清理吊销“死户”企业1186户，2017年向社会提供信用信息查询服务9800人次，充分发挥了信用惩戒激励作用，维护了良好市场秩序。

三、完善依法行政制度体系，提升制度质量

（一）建立立法程序规定。制定第一部政府规章《广安市人民政府规章制定程序规定》（市政府第42号令），明确了政府规章立项、调研、起草、审查、决定、公布、备案等制定程序，建立了项目征集、评估论证、公众参与等制度。配合市人大常委会制定出台地方性法规《广安市集中式饮用水安全管理条例》，已经省人大常委会批准正式施行。

（二）全面开展政府文件清理。对1993年广安地区成立以来至2015年以市政府、市政府办公室（含原行署、行署办公室）名义出台的3710件文件进行全面清理。清理后，宣布失效文件2167件，废止532件，修改106件，继续有效830件。6个区市县政府共清理文件18736件，宣布失效文件13505件，废止2070件，修改252件，继续有效2909件。市、县级政府组成部门和乡镇人民政府（街道办事处）也按要求开展了文件清理工作。

（三）加强规范性文件管理。推进落实规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）制度，公布现行有效的市政府规范性文件216件。开展规范性文件监督管理专项检查，及时纠正区市县政府和市政府组成部门存在的问题。2017年，按规定向省政府、市人大常委会报备规范性文件39件，备案审查区市县政府和市政府组成部门报送备案的规范性文件30件。通过加强监督管理，进一步提升了规范性文件制发质量，有效防范了法律风险。

四、深入落实行政决策制度机制，推进决策科学化、民主化、法治化

（一）落实依法决策要求，严格执行重大行政决策合法性审查制度。市政府法制办全年共审查政府性合同文本47部，处理涉法事务21件，审核市政府各类规范性文件、涉法文件160件，对华蓥山景区开发、广安（深圳）合作产业园建设、市域城镇体系规划、污水处理费标准调整、城镇老旧居民小区供水供气设施改造等一系列重大行政决策出具了合法性审查意见。各区市县政府、市政府各组成部门均严格执行了行政决策合法性审查制度。

（二）完善政府法律顾问工作机制，提高专家论证质量。全市政府系统聘请法律顾问200余人，在行政决策咨询、涉法事务论证、行政复议应诉、领导干部学法等方面发挥了积极作用。市政府将法律顾问的服务质量和工作实效与其薪酬挂钩，重新签订服务协议，建立了工作激励机制，强化了政府法律顾问工作绩效管理。2017年，市政府法律顾问代理和协助办理了以市政府为被告的行政诉讼案件11件，开展合法性审查、论证23件，协助审查政府性合同和规范性文件18件。

（三）强化重大决策的跟踪反馈，实施决策后评估。市政府相关部门按要求对《广安市新型农村合作医疗管理办法》《广安市集体林权流转管理办法》《广安市进一步推进户籍制度改革实施方案》等市政府重大决策事项开展了实施决策后评估，加强执行情况的跟踪反馈，及时纠正工作中存在的问题。全年没有发生因违法决策引发重大集体上访和群体性事件，未出现因违法决策被追责事项。

五、切实规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法

（一）积极推进城市管理执法体制改革。全面整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法职责，将住房城乡建设领域法律法规规定的全部行政处罚权和环境保护、工商管理、水务、食品药品监管等部门部分行政处罚权交由市城管执法局统一实施，划清了城市管理和执法职责边界，构建了“大城管”的城市管理格局。我市城市管理执法体制改革工作在重庆召开的全国中西部地区推进城市管理执法体制改革现场会作经验交流发言。

（二）大力推行“双随机一公开”监管改革。成立广安市人民政府“双随机一公开”工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，各位副市长任副组长。开展全市“双随机一公开”工作专项督查，加大推进力度。市、县两级201个行政执法部门建立健全了“一单两库一细则”，公布随机抽查事项2385项，开展随机抽查9000余次，执法抽查比例实现全覆盖目标，提升了执法监管的针对性和有效性，减少了执法扰民和企业群众负担。

（三）加强重点领域执法。市、县两级安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生等重点领域监管部门均制发2017年度执法检查计划，明确检查频次，对重点行业和监管对象实施全覆盖检查。同时，在政府网站和部门网站及时公开行政许可和行政处罚信息共计1400条，按规定移送涉嫌犯罪案件41件，有效解决了有案不移、以罚代刑问题，加大了对重点领域违法犯罪行为的打击力度。

（四）严格行政执法人员管理制度。严把新增行政执法人员“入口关”和执法证件“年审关”两个关口，加大对行政执法证件的管理力度。组织全市867人参加通用法律知识培训考试，455人考试合格，合格率为52%。加强行政执法资格动态管理，全年共年审执法证3489个，合格3404个，不合格85个，其中，行政执法类别不符合办证要求年审不通过的16个，因接受组织调查或受到处分年审不通过的2个，因退休、调离等原因离开行政执法岗位的67个。

（五）推行柔性执法。在群众反映强烈、违法问题突出的快递业、银行业、汽车销售业、直销业和广告业，创新运用行政约谈、行政指导、行政告诫等非强制性执法手段，开展全面整治，促使市场主体自我规范、守法自律、诚信经营，有效提升了执法监管效果。

六、依法化解行政争议，强化改进行政复议和行政应诉

（一）依法履行复议职责。对行政复议申请依法受理、严格审查、及时办结。全年共收到63件行政复议申请，同比增长200%，现已办结58件，其中不予受理或驳回13件，维持23件，终止9件，撤销或责令履行法定职责13件。办理市人民政府作为被申请人的行政复议案件15件。同时，依法及时办理了四川省人民政府作为被申请人的行政复议案件13件。行政复议委员会运行规范，召开案件审理会2次，研究重大行政复议案件3件，进一步提升了行政复议的专业性和权威性。

（二）提高行政应诉水平。制发《广安市人民政府办公室关于印发广安市人民政府行政案件应诉工作规定和办理市人民政府为被申请人的行政复议案件程序规定的通知》（广安府办函〔2017〕128号），明确细化了业务流程、工作规范和责任单位，健全完善了行政应诉工作机制。2017年，全市行政应诉一审案件350件，市中级人民法院受理二审案件132件，其中市政府法制办办理市人民政府为被告的行政应诉案件42件。

七、加强法治教育培训，全面提高法治思维和依法行政能力

（一）认真落实领导干部学法制度。按照《2017年市政府常务会议学法安排》，市政府常务会议先后13次集体学习了《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国地方人民政府组织法》《政府与社会资本合作（PPP）相关政策》《政府举债融资管理相关政策》等法律和政策，增强了法治意识，提高了依法行政水平和能力。

（二）开展提升依法行政工作能力专题培训。2017年11月，邀请国家行政法学院教授杨晓军、四川大学教授徐继敏、西南政法大学教授唐尧等知名专家学者授课，授课内容以党的十九大关于依法治国新要求、法治政府建设新思路、行政执法技巧、政府信息公开立法与实践等为重点，对全面推进依法行政，加快建设法治政府进行了讲解，市政府各组成部门负责人和行政执法人员参加了培训，收到良好效果。

（三）加强对政府工作人员的法治教育培训。将法治培训作为公务员任职培训、初任培训等主体班次的必学内容。在党校重点班次，如市管领导干部进修班、中青年干部培训班、处级干部进修班等班次教学计划中单列宪法、法律、依法行政方面的教学专题，确保一定比例的法治课程。发挥在线学习平台优势，在“四川省公务员在线培训平台”开展25门、48课时的法律知识辅导课程培训。开通网上学法考法，领导干部和公务员在线进行学习、考试，以考促学，增强学法效果。

八、严格督促检查和考核评价，强化法治政府建设工作保障

（一）开展法治政府建设工作情况调研督查。围绕《纲要》和省、市年度法治政府建设重点工作，组织人员赴各区市县政府开展全面调研督查。通过工作座谈、查阅执法案卷和文件资料、现场检查等方式，全面掌握了解各区市县政府及其组成部门和乡镇政府的行政决策程序执行情况、执法行为规范情况、行政争议化解情况以及法治政府示范创建工作推进情况等，梳理存在问题，提出解决对策和建议，加强了工作督促和指导，确保了年度重点工作任务的有序推进。

（二）严格绩效考核。发挥考核的导向激励推动作用，研究制定法治政府建设考核指标，纳入全市绩效目标考核体系。2017年底，按照《广安市人民政府法治政府建设工作领导小组办公室关于2017年度法治政府建设工作考核通知》明确的考核项目、内容、标准和分值，市政府法制办会同市依法治市办、市司法局对各区市县政府和市政府组成部门就依法治市和依法行政工作进行了独立考核，对在法治政府建设工作中存在严重问题的单位书面通报，并严格扣减绩效考核分值，对排名后三位的单位，将约谈其主要负责人，切实发挥好考核的“指挥棒”作用，督促各级政府及其组成部门全面落实法治政府建设工作要求。

2018年，我市将继续贯彻落实好中、省部署要求，坚持问题导向，不断提高工作水平，推进全市法治政府建设工作再上新的台阶，为广安经济社会发展创造良好的法治环境。

广安市人民政府