日前，我市出台并印发了《广安市价格机制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），要求全市各地各相关部门要坚持以市场为导向和放管结合、稳慎推进的原则，加快价格改革步伐，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价决策制度，加强市场价格监管和反垄断执法，为经济社会发展营造良好价格环境，更好地服务于决胜全面小康的奋斗目标。

《实施方案》明确，我市将在能源价格、水价、交通运输价格、环境服务价格、医疗服务价格、公用事业和公益性服务价格6个领域加快推进价格市场化，并提出了两个阶段性目标：

到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；

到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

全市各地各相关部门该如何推进价格改革，确保目标如期实现？《实施方案》给出了答案，记者选择其中几个领域进行了解读。

能源价格市场化：

逐步放开气源价格建立电价形成机制

“加快推进能源价格市场化，需要‘管住中间，放开两边’。”市发改委相关负责人表示，只有按照这一思路，才能有效推进天然气、电力等能源价格改革，促进市场主体多元化的公平竞争。

《实施方案》明确理顺天然气价格，要按照国家部署，逐步放开气源价格，除燃气经营企业的管网输配价格、居民生活用气价格以外的天然气的其他销售价格和天然气工程安装、检查、维修等服务价格。

2016年，非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，各区市县发展改革部门要及时核定各燃气公司的输配价格，建立市场化价格机制。

2017年，放开非居民用气门站价格，全市所有城市燃气公司与除居民生活用气以外的所有用户的销售价格一律进入市场交易形成，由双方合同约定。燃气主管部门要加强行业管理，做好价格改革相关配套工作。各地价格主管部门要强化天然气输配价格的监管。

推进电价改革，要有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定的电价形成机制。

2016年，各区市县发展改革部门要按照每千瓦时不超过0.03元的原则分别核定各地方电力企业的输配电价，鼓励用电企业直购，努力降低用电成本。

2017年，分布推进公益性以外的发电、售电价格由市场决定，建立结构清晰、比价合理、简单明了的电价分类结构体系。

水价改革：

落实最严格水资源管理制度

《实施方案》明确，推进水价改革要落实最严格水资源管理制度，有效保护和合理利用水资源。

2016年，完善广安城区居民生活用水阶梯价格制度，建立非居民生活用水超定额累进加价制度。建立和完善重点建制镇污水处理收费政策。

2017年，推进农业水价综合改革，合理调整农业用水价格和水利工程供非农业用水价格。要建立城镇二次供水设施设备运行维护费征收管理制度，保障城镇用水安全。

2018年，所有县城、建制镇建立并实施居民生活用水阶梯价格制度，所有建制镇全面开征污水处理费。

环境服务价格政策：

实施好水泥行业阶梯电价

《实施方案》提出，完善环境服务价格政策，要统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆的调节力度，建立健全环境价格体系，促进生态环境的保护。

2016年，四川广安发电有限责任公司要完善脱硫、脱硝加价并通过验收实行除尘加价，对有工矿企业和旅游产业的建制镇开征污水处理费，对水泥行业实施阶梯电价政策。

2017年，健全完善政府向污水、垃圾处理企业拨付的处理服务费用与处理量、处理效果挂钩调整机制。

公用事业和公益性服务价格：

义务教育公办学校将免收学杂费

《实施方案》还对创新公用事业和公益性服务价格管理进行了规划，提出要对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务实行分类管理。

《实施方案》明确要全面落实教育收费管理办法，对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园、高中（含中职）、高等学校学费纳入行政事业性收费管理。营利性学校收费实行自主定价。逐步放开民办学历教育、中外合作办学收费。

对公立养老机构提供的基本服务收费标准，实行政府定价管理。政府投资兴办的养老机构依法对“三无”老人实行免费，对其他特殊困难老人提供养老服务的床位费、护理费实行优惠政策。

此外，分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革，严格落实景区门票优惠政策，加大监督检查力度。

保障措施：

确保价格改革稳步实施

落实价格改革，《实施方案》还提出了多项保障措施。

首先，要规范政府定价程序。对未列入政府定价目录的商品和服务价格一律放开；对纳入政府定价目录的项目，要严格按省上制定的具体管理办法、定价机制、成本监审规则、定价程序执行，最大限度减少自由裁量权；对规定应进行听证的定调价项目必须按听证办法执行等。

规范和引导市场价格行为，进一步完善落实明码标价、收费公示等制度规定，规范和引导经营者价格行为，维护消费者合法权益；规范经营者竞争行为，积极配合国家和省级价检机构对涉嫌垄断的非法行为进行调查，建立健全垄断案件线索收集机制，促进经营者公平竞争。

还要加强市场监管，完善价格社会监管体系，鼓励消费者和经营者共同参与价格监督，设立价格失信者“黑名单”，对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。

《实施方案》明确，在加强价格监测预警的同时，还要完善市场价格调控，加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，使价格总水平保持在合理区间；找准重要商品储备功能定位，如对生猪等生活必需品最大限度减少价格干预，实现从“价格干预型”向“供求调节型”转变，开展蔬菜、生猪等主要农产品政策性保险试点。