发展概要》》》

同步全面建成小康社会是我市当前和未来几年保障和改善民生的中心任务。近年来，我市全面落实“六个精准”“五个一批”要求，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，对精准识别出的34.4万建档立卡贫困人口分类施策，着力解决住房、增收、公共服务和乡风建设等方面存在的问题，累计减贫20.1万人，全市贫困发生率下降至3.27%，广安区、前锋区、华蓥市将在今年高标准摘帽。

——摘自《中共广安市第五次代表大会报告》

发展举措》》》

实施精准扶贫。出台脱贫攻坚政策措施，在基础设施、产业发展、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融扶贫十大领域全线发力；推进住房扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、智力扶贫“五大工程”；精准实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批的“五个一批”行动；落实“六个精准”“六有”要求和“五个一”帮扶制度；开展驻村帮扶。

创新扶贫举措。统筹城乡同步脱贫；广泛动员社会力量开展结亲结对帮扶；以“111”工程为模板，连线成片规划建设贫困村，优先发展现代农业产业和庭院经济；促进工商资本下乡，开展“百企联百村”活动，推动组建村级农业公司；创新开展金融扶贫，把人民银行、国土资源部、证监会的金融扶持政策转化为脱贫机遇；建立“互联网+精准扶贫”模式，开发二维码、APP，实施痕迹化管理，率先在全省开展第三方评估。

连环推出铁规。市、县、乡、村四级层层签订责任书、立军令状；将区市县、市级相关部门全部纳入考核；相继出台《广安市脱贫攻坚“五个禁止”“四个一律”纪律要求》《关于组建扶贫攻坚驻村工作组的通知》《贫困村第一书记管理办法》《关于进一步做好贫困村第一书记工作考核督查的通知》，把脱贫奔小康工作实绩作为干部任用的重要依据。

背景新闻》》》

12月中上旬，我市脱贫攻坚迎来“大考”——省脱贫攻坚领导小组对广安区、前锋区、华蓥市3个“摘帽县”进行退出验收。

随即捷报传来：3个“摘帽县”已达“硬标准”！

贫困面广、贫困户多、贫困人口基数大；全省今年确定的5个首批脱贫“摘帽县”中，我市占3个……面对如此严峻的脱贫攻坚形势，我市为何能取得如此喜人成绩？

近年来，我市全面贯彻中省决策部署，聚焦贫困村、贫困人口，积极探索实践脱贫新机制、新模式，走出了一条有广安特色的脱贫攻坚道路，为全省脱贫攻坚树起旗帜、立起标杆、做出示范。

精准——

重拳出击直指“硬骨头”

2014年，全市贫困发生率达8.9%，6个区市县全域属于秦巴山区连片扶贫开发特困区域。贫困，已成为制约广安与全国全省同步全面建成小康社会的最大难题。我市如何啃下这块“硬骨头”？

“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”市委、市政府坚持把“精准”作为检验脱贫攻坚的唯一标准，在认真落实中央“六个精准”“五个一批”和省委“两不愁、三保障、四个好”的基础上，着力在“精准”上下功夫，组织万名机关干部职工深入贫困村、贫困户，精准识别扶贫对象、分析贫困结构、寻求扶贫措施，确保脱贫攻坚精准高效、全面小康一个都不掉队。

与此同时，我市把互联网手段和互联网思维融入扶贫管理工作中，积极引入大数据、云平台等先进技术，为精准扶贫提供更为高效的服务。

“姓名，满吉会；致贫原因，残疾……”岳池县顾县镇马家村贫困户满吉会的门前，有一枚小小的二维码，只要拿出手机扫一扫，满吉会一家的基本情况、帮扶举措、脱贫信息等数据一目了然。

为杜绝“数字脱贫”现象，我市通过扶贫手册、记录簿、二维码信息卡等载体，构建起了贫困户“一册一簿一卡”的痕迹管理体系，实现了精准扶贫、精准脱贫的痕迹可追溯、可查询、可评价、可问责。

2014年，通过精准识别，全市建档立卡贫困村820个，贫困人口12.4万户34.4万人。2015年，全市成功减贫5.76万人。

创新——

为脱贫注入一池“活水”

2014年，广安区丁坝村共有贫困户92户，通过发展庭院经济和传统种植业，村民们有了不错的收入，但如何实现持续增收？丁坝村早已把目光投向现代农业产业。

在各级帮扶部门的支持下，丁坝村跳出“一家一户”的格局，按照农业现代化的要求，成片规划统筹，完善山、水、田、林、路等基础设施，积极推进土地流转，抓好产业基地建设，大力发展现代农业。2015年，全村人均年收入达6800元，比2014年高出2200元。

这仅是我市创新脱贫举措的一个缩影。

近年来，面对贫困村、贫困人口分布零散的实际情况，市委、市政府树立全市“一盘棋”思想，创造性地将已经探索出的现代农业示范区的建设经验，复制运用到贫困村的脱贫攻坚上，将贫困村与附近村联合起来一并打造，按照“111”工程标准，成片连线建设基础设施、增收产业、新村聚居点，形成一个超大型的现代农业园区，让贫困村脱贫后达到现代农业示范区的水平。

按照这一思路，我市制定了1个总体规划、10个专项规划、820个贫困村脱贫规划。这些规划形成“组合拳”，集中保障贫困村按照现代农业示范区标准进行建设。

截至目前，全市已打造出300平方公里的现代农业产业基地及新农村建设示范区，新（改）建农村公路2397公里，新修便民路1713公里；发展柑橘、葡萄、花卉等扶贫产业48.5万亩，饲养大牲畜84万头、养殖小家禽938万只；新建或修旧复旧农村聚居点149个，并率先在全国推动新型装配集成建筑试点示范；建成幸福美丽新村251个，并将建设新村与发展乡村旅游有机结合，全市乡村旅游产业园区超过600平方公里；完成“五改三建”84805户，建成地下污水处理、地上湿地花园的生态治污设施1520处，贫困地区人居环境得到有效改善。

实施“百企联百村”行动、发展农村电商、“改、保、建”结合、突出“五改三建”……一个个创新举措，为我市脱贫攻坚注入了“活水”，保证了全市脱贫攻坚高效推进并取得良好成效：全市已累计减贫20.1万人，贫困发生率降至3.27%，达到了“两不愁、三保障、四个好”的要求。

铁规——

以倒逼机制助推脱贫

“广安区方坪乡芙蓉村党支部书记张阳安、村主任杨元丰、村务助理王毅违规分配扶贫资金；广安区化龙乡渡口村党支部书记青建中、村主任王冬梅、村务助理青辉强违规确定贫困户、虚报套取扶贫资金……”前不久，市纪委通报了近期查处的12起脱贫攻坚领域典型案例，在全市形成了有力震慑。

近年来，我市连环推出铁规，实行一月一推进、一月一报表，每周一督查、每周一通报、每周一整改，每日一例会，倒排工期、挂图作战。同时，市、县、乡、村层层签订责任书、立下“军令状”，层层压实工作目标责任，出台《广安市脱贫攻坚“五个禁止”“四个一律”纪律要求》《贫困村第一书记管理办法》《关于进一步做好贫困村第一书记工作考核督查的通知》，用最严格的责任追究，倒逼各级党政主要领导唯此为大。

“对工作出色、表现优秀的提拔重用、就地提级；对不作为、不进取的及时调整、降级使用。”据市扶贫移民局负责人介绍，乡镇换届以来，我市提拔重用优秀扶贫干部42人，调整第一书记60余人，推动脱贫攻坚有力、有序、有效开展。

今年9月18日至19日，全国政协常委、副秘书长，致公党中央常务副主席蒋作君率致公党中央一行，到我市开展脱贫攻坚民主监督工作调研活动，对我市脱贫攻坚工作取得的显著成效给予高度评价。他认为，广安贯彻落实中共中央、国务院脱贫攻坚重大战略决策部署，做了大量卓有成效的工作，根据自身实际，创新开展精准扶贫，思路新、观念好、举措实，走出了一条脱贫攻坚的好路子，为四川树立了典型，值得学习借鉴和推广。