成立了扬州市委、市政府主要领导任组长的新兴科创名城建设领导小组，出台了2019年建设工作要点。在科技载体、产业项目、实验室、科创人才、高企培育、科技成果转化等方面有针对性地制定和完善了有关政策。

出台并实施《扬州市推进高新技术企业高质量发展实施方案》，扬州全市现已拥有1004家国家高新技术企业。今年又组织申报高新技术企业3批879家。

聚焦“323+1”的先进制造业集群，围绕产业链部署创新链，围绕创新链安排资金链。14个项目入选省重点研发计划，居全省第一；6个项目进入省重大科技成果转化专项，居全省第四；亚威股份“钣金制造机器人自动化生产线集成系统”项目入选国家重点研发计划智能机器人重点专项。1－9月，全市高新技术产业产值增长8.9%，占规上工业产值比重达47.2%，较去年增长4.7个百分点。

截至目前，全市累计建设科技产业综合体34个，累计开工706.8万平方米，累计建成528.6万平方米，累计投入使用398.5万平方米，投入使用率达75.4%。累计入驻企业3920家，吸纳人才5.17万人，其中本科以上人才3.15万人。22个综合体建有省级以上孵化器、众创空间。

设立每年5亿元的实验室专项资金，紧紧围绕八大先进制造业和航空等新兴产业，全力推进“三个一批”高水平实验室建设。招引集聚一批实验室：成功引进沈飞协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心、清华化工新材料研究院等一批重大科创项目；布局建设一批实验室：加快推进扬力先进成形技术与智能装备实验室、邗江生物医药创新实验中心、荣德光伏实验室等13家重点实验室建设；提档升级一批实验室：组织扬州大学创建省大型仪器设备开放实验室、扬力集团和亚普股份申创省级企业重点实验室。

与扬州大学开展了新一轮“1+1+3”市校全面深化合作。赴西班牙、以色列、瑞士、英国、法国、德国及北京、上海等地开展专题对接，成功举办中国扬州科技成果展示洽谈会人工智能专场暨全国科技成果直通车扬州站启动仪式等活动。284人入选江苏省科技副总，稳居全省首位；3个团队入选江苏省科技创新团队，位列全省第三。成功举办了全国科普微视频优秀作品颁奖及展演活动、中国瘦西湖创客活动周、科技创业大赛地区赛。

重点改革案例系列之二：市属国有企业混改工作

1.基本情况。截至2018年底，市国资委系统共有企业（含参股企业）382户，其中，混合所有制企业164户，混改户数占比43%。充分竞争行业的集团混改户数占比已超过80%，未混改的企业主要集中在公益性质的集团公司。

2.推进混改所做的主要工作。一是加强组织领导。根据谢书记去年12月7日提出的加快推进混改进程要求，市国资委将2019年确定为“混改突破年”，在国资系统各层级均成立了主要负责人任组长的企业混改工作领导小组。市国资委对30户企业的混改方案一一过堂，明确目标任务。二是召开市属国有企业改革发展推进会。6月5日，市政府召开市属国有企业改革发展推进会，夏市长在会上明确提出抓好混改、上市、战略重组、瘦身健体和法人治理五大改革任务。三是召开混改推介会。8月16日，我们组织召开了市属国有企业混改推介会，对30户企业进行集中公开推介，涉及总资产198.5亿元，净资产36.6亿元。30户企业均为商业Ⅰ类，均为二级及以下企业。四是强化督查考核。加强服务指导，帮助企业协调解决混改难题，将混改工作列入企业年度考核目标任务。

二、混改工作取得的成效

目前，市属国有企业混改工作正有序开展。3户企业已完成混改工作，吸引社会资本6.6亿元；6户企业正在进行产权公告；2户企业正进行审计评估。混改工作已取得初步成效：

1.突破经营机制。今年5月，经市政府批准，我委对联环药业实施了股权激励计划，将上市公司核心骨干的个人利益与企业利益进行绑定，成为我省第一个由设区市国资委直接批准实施的上市公司股权激励案例。

2.促进产业发展。亲亲集团通过深化扬州万吨混改，加强与重庆万吨第二次战略合作，共同建设扬州冷链产业基地，规划总投资20亿元。

3.支持转型发展。教育投资集团6月份向浙江万科公司依法公开转让教育置业公司95%股权，交易金额6.5亿元，较评估价溢价110.45%，为教投集团转型发展筹集了资金。

4.深化与名企合作。城控集团主动牵手世界500强苏伊士环境集团成立扬州中法环境股份公司，投资1.2亿元的二期工程正在建设。江苏华建与央企招商局蛇口公司在长期合作中结成了彼此信任、互利共赢的战略伙伴关系。

重点改革案例系列之三：用绣花功夫做好城市管理  尤其是垃圾分类处理工作

一、全面推进生活垃圾分类处理改革工作情况

一是用绣花功夫做好精细规划。扬州编制了《城乡生活垃圾分类和治理规划》以及《城乡生活垃圾分类和治理三年行动计划》，明确垃圾分类行动路径、目标任务、责任分工。二是用创新平台加强宣传引导。创新垃圾分类市民卡平台，设立“垃圾资源兑换超市”，广泛引导社会各界参与垃圾分类；开展垃圾分类进社区、进机关、进校园、进家庭等系列活动，居民知晓率、参与率达80%以上。三是用上下联动抓好组织实施。市、区两级财政安排了专项资金，建立工作例会、督查推进等机制，突出投放、收运、处置等环节开展垃圾分类，全市建成垃圾分类小区668个、示范社区25个、示范乡镇（街办）21个，党政机关单位实行了垃圾强制分类。四是用倒排序时推动设施建设。按序时推进垃圾焚烧发电厂三期等3个垃圾处理厂建设，建成可回收物分拣中心、有害垃圾暂存库、园林绿化、农贸市场、农村有机易腐垃圾处理设施等52座，市区垃圾分类投放设施覆盖率达54%以上，各县（市）均达53%以上。

二、推动市容管理精细化改革工作情况

一是市容环境综合管理网格化。加快智慧城管平台建设，数字化城管区域由原147km2扩大至200km2，并拟将江都区纳入市平台统一管理。同时，推进数字化城管网格与社会综合治理网格深度融合，实现数据共享、力量整合，提高末梢综合治理水平。二是市容环境综合整治常态化。以新中国成立70周年等重大活动为抓手，突出瘦西湖、三湾公园等城市公园的周边环境，以及南部快速路、京杭之心等重要区域，分3年6个阶段，持续开展市容环境秩序综合整治，已完成4342项任务，解决了一批群众反映强烈的城市管理问题。三是户外广告店招设置特色化。按照“一街一景有特色，一店一招合规范”要求，对市区户外广告、店招标牌进行全面整治提升，拆除楼顶广告、竖式广告、一店多招等违规广告招牌1万多块，着力打造店招标牌管理示范街。四是建筑垃圾处置管控长效化。巩固住建部建筑垃圾治理试点成果，落实“三管一重一评比”和“两点一线”“两方一企”管控要求，固化建筑垃圾排放许可制度、四级挂包责任制度和6个部门与各区政府联合执法机制等机制，推动建筑垃圾处置精管共治，助力打赢大气污染防治攻坚战。

 重点改革案例系列之四：完善市区土地出让条件

在土地出让“16字”方针基础上，牵头研究制定了“五个一”的土地出让规范，即：年度出让经营性用地计划“一张表”、规划设计条件“一本书”、出让地块及周边项目信息“一张图”、房地产市场动态“一张报”、县（市、区）土地出让责任“一把手”，有力促进了房地产市场的平稳健康发展。

土地出让的“五个一”规范实施以来，在保证和促进房地产市场平稳健康发展方面起到了积极作用。一是上市节奏把控更加有力。系统梳理出了市区拟上市备选地块，并根据市场行情，通过“一张表”的预控，调节上市的节奏时序，保证市场有力有序。前三季度，市区已成交经营性用地1112.72亩、同比增长了13.5%，合同出让金65.64亿元、同比增长了118.3%，未出现土地流拍的现象。年底前将再出让一批用地，确保年内市区上市经营性用地3500亩。二是上市地块区位和结构更加优化。综合考虑前两年市区上市地块的数量和分布，适度提高了广陵区的上市地块比例（占市区上市量的52.4%），保持了的区位总体平衡。同时，除文旅和科创项目外，严格控制一般商业用地项目上市，促进市区住宅用地上市的比例提高到66.7%，为“住有优居”提供了支撑。三是服务民生的要求更加落实。按照“一本书”要求下达了37个出让地块的规划设计条件，增加了“两场、两园、两店”及体育健身、邻里中心等公共配套设施要求，制定了“小区配套幼儿园必须与住宅小区一期同步规划、同步建设、同步使用”“适老住宅建筑面积配比不得低于地块地上住宅总建筑面积的30%”“大型生态体育公园周边土地出让中配建20%以上的养老设施”等条件，将市委、市政府建设“颐养之城”等战略落到了实处。四是信息渠道更加通畅。通过“一张图”“一份报”，使开发企业更加明晰市场动态和政策导向，既为企业未来投资指明了发展方向，也为百姓置业提供了更加明确的参考，促进了市场更加公开透明。

 重点改革案例系列之五：审批服务便民化改革

一是“3550”改革持续深化。进一步优化企业开办流程，市场监管局牵头公安、税务、银行等对企业开办环节、材料、时间再压缩。根据省市场监管局通报，我市5月份企业网上登记率、企业开办速度、工商登记当日办结率均列全省第一。进一步优化不动产登记服务，市自然资源局牵头优化不动产登记、交易、纳税集成服务，形成转移登记与水电气联动过户“一站式”服务模式。进一步优化工程建设项目审批服务，市住建局牵头在全省率先出台《工程建设项目审批制度改革实施方案》，制定全流程涉审事项清单和项目分类流程。政务办积极协助各业务主管部门在各级政务大厅设立“3550”集成服务窗口，开发建设工程建设项目审批管理系统，努力推进实现企业开办全流程2个工作日、一般不动产登记业务3个工作日、工程建设项目审批全流程100个工作日办结。二是涉企公共服务持续提升。市城控集团在市政务大厅设立用水、用气报装受理平台，整合报装流程，申请手续、报装流程均缩短40%，时间压缩22%。市供电公司减少办电收资、办电环节，今年共完成扩配套项目866个，节资1.75亿元。市地方金融监管局出台《扬州市银行机构工作绩效考核办法》，加强银行贷款对企业支撑，至8月末全市制造业贷款余额达12%，小微企业贷款同比增长14%。扬州海关建成业务、管理、系统三统一口岸监管模式，简化企业申报、征税、放行等通关手续，今年口岸进出口整体通关时间分别为70小时和4小时。市税务局推行“5+2”办税服务模式，优化税务注销办理程序，至8月底，全市开办企业办理涉税平均1.3小时，居全省第二，办理一般注销程序清税证明平均3.1个工作日。三是“不见面”审批持续优化。市工信局牵头制定信息资源共享目录，建成市县一体化大数据共享开放平台和人口、法人、电子证照等5大基础库，实现65家部门数据共享。市政务办在配合做好信息共享同时，推进全市配置“不见面”事项7766项，其中市本级1614项、占比达97.6%，将公积金提取等118个民生应用接入江苏政务服务APP，今年1-9月全市共办理“不见面”事项162万件，比去年全年增加9万件。

重点改革案例系列之六：农村集体‘三资’监管制度改革 

一、强化农村集体“三资”监管

一是实现“三资”   信息化管理。全面使用农村集体财务与“三资”管理信息系统，实现即时记账、实时监管、阳光公开、全程留痕。“e阳光”手机APP与信息系统融合，及时向农户推送集体财务、“三资”和惠农补贴发放等情况，累计录入基础数据近86.2万户，点击量83万多次，发布信息7.4万多条。二是推行村级财务非现金结算。所有村（社区）都开设基本账户，全面推行“村务卡”制度，发放“村务卡”1781张，实现村级全覆盖。三是开展村主办会计异村交流。至目前，全市已有85个乡镇（街道）、1091个村（社区）的主办会计实行了异村交流任职，分别占乡、村总数的100%、99.7%。

二、推进农村集体股份合作制改革

一是开展农村集体产权制度改革试点。6月底，邗江区以及5个乡镇、25个村等试点单位，完成集体资产清产核资、成员界定、股份量化、制定章程、建立制度等方面试点任务。完成24个村创新农村基层社会治理与服务试点任务，对新增7个试点村（居）有关工作进行指导。二是指导涉农社区股改工作。20个涉农社区已全部完成股改任务。三是修订《扬州市农村集体资产管理办法》。目前已完成草拟稿，正在征求相关单位意见。

三、规范农村产权交易

一是修订政策文件。修订《扬州市农村产权交易管理办法》，进一步规范农村产权交易方式及程序、行为及监管、争议处理及责任追究等事项。二是规范交易行为。各级产权交易市场都严格按照规范交易程序操作，防范交易风险。至目前，全市实现农村产权交易10100笔、12.28亿元，溢价0.79亿元，溢价率6.4%。三是严格督查考核。采取“线上线下”双线督查：“线上”着重对各地农村产权交易信息平台发布的信息内容进行监管；“线下”重点督查县乡农村产权交易市场建设是否符合“八有”标准，交易是否符合规范。

四、化解村级集体债务

2019年，全市各地按照市两办《关于进一步加强村级债务化解工作的意见》要求，采取多种措施，积极开展村级债务化解工作。至9月底，全市村级债务（含组）34.77亿元，比年初减少2.20亿元，下降5.9%，提前完成年度目标任务。
重点改革案例系列之七：我市空气质量管控三大体系建设

1、建立精准监测体系。一是建成投运20个乡镇（街道）空气监测站点。以市区4个环境空气质量国控监测点位为中心，新建立20个空气质量微型监测站，监测数据、空气质量排名通过网站向社会公开，将压力传导到基层。二是编制《扬州市空气质量环境监测体系建设方案》。按照乡镇（街道）、重点社区、重点企业、重点道路、重点港口、建筑工地全覆盖的原则，加密布设不同规格类型的空气环境质量监测站点。目前，方案已经市政府同意印发实施。三是推进新增空气质量监测国控站点。拟提请生态环境部批准在江都区引江管理处、廖家沟（水源地东南侧）各增设一个国控空气站，为大气污染联防联控和空气质量持续改善提供高质量监测数据。

2、建立严密工作体系。一是全面实施“点位长”工作制度。建立属地党政一把手、市生态环境局分管局长、交警支队支队长复合点位长制，组织对站点周边微环境动态排查整治，列出问题清单1502个，明确责任部门，限期销号解决。二是建立“蓝天攻坚”新机制。以大气环保科技合作项目运作为契机，建立完善“时下达、日分析、周研判、旬督查、月总结”大气管控机制及微信群工作制度。自专家团队入驻以来，共发布管控指令、数据提醒指令417条，排查问题95个，一批大气管控问题得到了迅速解决。三是完善大气污染防治联席会议制度。组织对《扬州市大气污染防治联席会议制度》进行了修改完善，进一步理清、理顺各地区、各职能部门大气管控职责，消除管理真空，推进形成大气管控强大合力。四是压实“市、县（市、区）、乡镇（街道）三级联动”管理责任。把大气管控作为“三级联动”工作机制的重要内容，层层压实责任，调动基层的工作主动性和积极性，强化日常监督管理。

3、建立严肃问责体系。制定《扬州市大气污染防治工作量化问责暂行规定》，明确了空气质量、年度大气污染防治重点任务和工程、污染防治综合监管平台运行、“点位长”制落实等详细问责情形。市纪委高度重视《暂行规定》的制定工作，全程关注、悉心指导，确保内容全面、问责分级、程序规范。

重点改革案例系列之八：三级联动城乡日常管理机制

一、突出建章立制，值班巡查机制全面建立。一是日常管理制度化。为全面提升社会治理能力和水平，今年4月市委、市政府创新制定并组织实施“市、县、乡三级联动城乡日常管理机制”，建立“领导带班、驻守值班、视频调度、现场巡查、任务交办、督查反馈”模式，形成了成效明显的工作机制。二是领导带班常态化。按照“定员定岗定责”要求，明确市、县、乡三级领导每天带头值班带班，带头巡查督查，带头视频调度，全面掌握、及时处置有关情况。三是综合巡查实效化。三级领导针对重大危险源、重点区域、矛盾纠纷和不安定因素，开展综合巡查。突出重要时间节点，组织开展安全领域全覆盖专项巡查。机制运行以来，市、县、乡三级共巡查点位12.3万个。

二、突出责任落实，社会治理问题有效解决。一是齐抓共管聚合力。建立“点、线、面”相结合的社会治理格局，“面”上突出各地属地管理责任，“线”上突出行业主管责任，“点”上突出企业主体责任，充分发挥基层一线网格员作用，力求巡查整改全方位、无死角。二是明确责任抓整改。对问题整改“定人、定责、定时、定事”，三项机制运行以来，全市共发现问题2.52万个，整改问题2.41万个，整改率95.3%。三是集中会办解难题。对各地提交的重点难点问题，有关市领导牵头会办，化解了一批问题。

三、突出交办督办，机制运行实效持续提升。一是完善交办方式。不断调整优化任务交办办法，创新“责任单位自定完成时限，主管部门跟踪督办反馈”的形式，强化属地管理责任和部门监管职责。二是强化跟踪督办。建立“任务交办、跟踪督办、办结销号”的问题整改机制，通过下达任务交办单和督办单形式，明确责任单位和完成时限。市级累计下发任务交办单62件共161条，督办单7件，完成整改142条，完成率88.2%。三是视频调度会商。注重日常值班巡查与阶段性重点工作任务相结合，每周五由市领导轮流带班值班，听取各地一周值班巡查情况，部署安排下一阶段值班巡查工作重点。