闵行，这座位于上海西南的城区，原本以制造业闻名，如今却因为不断优化的社会环境而广为人知。经过多年的发展之后，通过不断的优化存量、转型升级，即使身处经济下行压力加大的今天，闵行区仍然获得了持续的发展，产业结构也在不断优化。而通过网格化管理、班长工程等有效的社会治理方面的探索，很多原本棘手的问题也在柔性治理中不断化解，人民群众能够共享更多发展的果实。闵行，朝着优美、宜居、幸福的目标持续迈进。

夯实幸福之基：

产业升级 确保持续发展

物质基础决定上层建筑，对于一座幸福宜居的城市来说，没有经济发展作为支撑是不可想象的。

目前经济形势下行压力加大，可在过秋入冬的季节里，闵行区却交出了一份暖意十足的成绩单。

闵行统计局最新数据显示，截至10月底，闵行区实现财政总收入近630亿元，同比增长12.4%，其中区级财政收入超过232亿元，同比增长20.9%，已超额完成2016年全年计划。

细究其经济增长动力源(11.880, 0.00, 0.00%)头，不同产业的此消彼长也凸显出经济结构在持续优化之中。数据显示，今年1到10月份，闵行区四大重点行业实现产值超过1400亿元，其中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值增长7.5%，通用设备制造业则增长0.5%。与此相对，电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业产值均下降2.9%。一增一减，虽然也显示出转型的阵痛，但是也凸显出技术密集型企业地位的不断强化。

对于位于上海西南的闵行区，依托不错的区位优势，也自然获得经济发展的地利之便。但是，如果仅仅躺在地利的优势上睡大觉，发展早晚也会遇到瓶颈。

只有不断地优化产业结构，不断地提升单位土地的产出效益，不断倒逼企业转型升级，甚至淘汰一批对环境不友好、经济效益差的企业，才能更好地帮助区域经济的新陈代谢。

闵行也在面临不断转型升级的压力。根据前期测算，闵行现状工业用地总量为71.6平方公里，土地资源已经达到了天花板；传统的镇域经济发展模式“各自为政”的弊端不断显现和突出，已无法适应当前经济发展的需要。

对此，闵行区研究提出，定下了淘汰落后产能、减排降耗等方面的目标任务，形成“淘汰企业”黑名单。

除了破旧，还要立新。闵行区相关负责人告诉记者，闵行通过统筹平台，不断把清腾的土地、厂房等资源及时推向市场，发挥市场配置资源的基础性作用，吸引更多优秀的开发主体、运营主体参与闵行发展建设。

记者在莘庄工业区采访发现，原本经济效益差的工厂，如今已经成了“IF如果”创业文化产业园。一年以前，这里还只是一片不起眼的普通厂房，后来，在莘庄工业区的大力支持下，昇禾水润创意团队将这块旧厂房承租下来。4.3万平方米、历经10个月的规划设计与前期准备、4500万资金投入，最终使这家老工厂旧貌换新颜。如今，这里不仅是莘庄工业区的“后工业智慧走廊”，还是国家对外文化交流研究基地。

播撒幸福之种：

扶持创新 助力明日之星

转型升级不仅要抓大，还不能放小。在这个大众创业、万众创新的黄金时代，土地稀缺的闵行区，也不遗余力地为创新创业留足了空间和耐心。

闵行区科委数据显示，目前闵行区共建成15个“创业苗圃”，专门服务于初创企业，截至目前，已累计孵化项目近1000个；建成了20家科技企业孵化器，累计孵化企业1723家；3家众创空间，目前入驻项目68个；此外，还包括3个加速器，已累计培育加速企业56家。这种从摇篮到加速的全创业立周期服务体系，为初创企业提供了良好的成长环境。

例如，在国内创投界颇有名气的“起点创业营”，其总部就坐落于闵行区。起点创业园在知名天使投资人查立的带领下，经常邀请专业投资人和创业成功的企业家前来，定期与创业企业面对面对接沟通与指导，三年多来已举办100多次“创业公开课”，前后孵化培育了200个创业项目，有10家入驻企业获得投资，包括31会议网、BOBO网、美食送等多家企业成为行业中的佼佼者。

为了引入更多优质资源和智库，闵行区还在临港浦江园科技广场建设“新业坊”综合体，引进中欧商学院等专业化、品牌化的各类创业服务机构，为创业者提供更多的外脑支持。

在这个国际化的时代，全球化的服务也必不可少。漕河泾“科技绿洲”推进建设漕河泾国际孵化联合体，目前已引进创业邦DEMOSPACE、澳大利亚FISHBURNERS、美国FOUNDERSPACE等国际知名众创空间入驻，身处闵行区就能体验到国际范。

积聚了无形之手的力量，有形之手也不能缺位。

一方面，闵行区通过简政放权为企业减负。只有让数据多跑路，才能让群众少跑腿。为此，闵行区推进网上政务大厅建设，目前已建成公共服务事项管理平台，事中事后综合监管平台也正在建设中。截至目前，已有478项行政审批事项实现了网上发布，113项实现了在线接入。同时，还建成了《一站式“智慧闵行”城市公共服务平台》，通过手机APP和微信公众号发布政策资讯、医疗、教育等14大类83项民生服务信息。

另一方面，闵行区也拿出真金白银。目前，闵行区已成立创新创业投资引导基金，总规模高达20亿元，包括原区创业投资引导基金10亿元、区天使投资引导基金5亿元和区产业投资引导基金5亿元。此外，闵行区还与上海市大学生科技创业基金会合作，成立了总额2000万元的科技创业公益基金，对闵行区的创业团队和创业企业开展创业公益扶持。

共享幸福之果：

强化队伍 服务人民群众

经济发展的果实如果不能为全民共享，那也只是停留在纸面上的数字而已。而共享发展果实，缺少了党政干部的担当和服务意识，也只能成为镜花水月。所以，如何通过机制设计，打造出一支真正为人民服务的队伍，成了检验改革效果的一大课题。

对此，闵行区区委书记赵奇告诉记者，“近五年来，闵行区最突出、最可喜的变化，是干部完成了一个观念转变——经济建设不是唯一的中心，必须要补齐社会治理的‘短板’。”

网格化管理、田园模式、班长工程……这些闵行区基层总结、行之有效的社会治理模式，无不体现着闵行的服务人民群众、分享发展果实的理念。

例如闵行做出招牌的网格化管理，通过应用GIS地理信息技术，对闵行区责任网格进行固化，实现统一编号管理。目前，闵行所有责任网格都已在大联动系统中实现图层固化和责任到人，为全区6515名网格巡查人员制作出标识统一的工作证件。

每一个网格都是一个小社会，每一名网格巡查人员都是人民群众的耳目喉舌，哪里有人民群众不满意的地方，巡查人员都可以第一时间向上级反映，进而快速解决。

实践是检验效果的唯一标准，网格管理落实得好，群众的很多抱怨、矛盾甚至冲突都有明显减少。

例如，2016年一季度的顽症问题前端管理数与群众投诉量的主、被动比为3∶1，第三季度的主、被动比已提升为9∶1。这个比例的不断扩大意味着，很多问题在群众投诉之前，就已经被网格管理员主动发现、推动解决了。

案件处置效率也有所提升。今年1至9月，群众投诉案件20217件，办结19352件，办结率95.7%，实际解决率为42.6%。办结率同比2014年同期提升了1.9%，实际解决率同比2014年同期提升了6.4%。在基层管理压力不断加大的情况下，效率还能获得如此有效地提高，与权力不断下沉、服务不断贴近一线不无关系。

在矛盾冲突极易多发的“拆违”中，得益于深入一线的网格化治理，让很多矛盾消解于无形之中。在闵行区轰轰烈烈的“拆违”活动中，并未发生严重冲突事件和重大人员伤亡事故。

如果说“网格化管理”是激活基层治理力量，那么“班长工程”则是充分调动各级干部的能动性。

大量实践证明，基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。当前基层大量的工作需要能打硬仗、能干成事的干部。基层党组织书记强，组织的战斗力就强，这个社区就安定有序、充满活力。

为此，从2015年开始，闵行区出台一系列政策，引导村居党组织书记切实承担第一责任人职责，将工作重心转移到公共管理、公共服务和公共安全，进一步提升村居党组织书记的履职能力和工作动力，真正成为能担当的“班长”。

为了保证班长的质量，闵行区实行的是能上能下的灵活制度。对于做得不好的班长，必须让他下来；而对于做得好的班长，也不能让其吃亏。

记者了解到，闵行区对村党组织书记设置“一票否决”的禁止性指标，包括执行不力、工作实绩不好、群众满意度差等五类情形，确保村居党组织书记队伍优进劣出、一池活水。

同时，闵行区还建立健全“基本报酬+业绩奖励”的村党组织书记薪酬体系，提高村干部养老保障。目前，闵行区有近80％的村党组织书记有机关、事业科级领导经历，经过实践锻炼，在最近的乡镇换届过程中，有3人被选拔进入乡镇领导班子成员；近年来，闵行有6名村居党组织书记通过组织提拔、公开竞职等方式走上处级领导岗位。

一边大力发展经济，一边共享发展成果，通过不断的转型升级、服务群众，闵行区正在朝着更加宜居、活跃的方向在发展。对于未来，赵奇告诉记者，“如果把闵行比作一个人，那么之前的他，可能是个二十出头、朝气蓬勃、闯劲十足的青年；未来，随着学识、涵养、眼界的不断丰富和提升，他将会修炼得更加沉稳内敛，展现出大气、锐气和文气的面貌。”