近日，记者从市生态文明建设领导小组办公室获悉，为深入贯彻绿色发展理念，纵深推进生态文明建设，赣州市出台了生态文明建设工作要点。要点提出，2017年是国家生态文明试验区建设全面启动之年，全市生态文明建设工作要紧紧围绕省委、省政府加快绿色崛起的战略部署，主动融入市委六大攻坚战工作重点，推进“六化”举措，加快形成生态文明建设新模式、新经验，争创全省生态文明试验区的样板，确保生态文明建设取得重大成效。

　　构筑城乡规划新格局

　　完善国土空间开发与管制措施。加强生态空间保护红线监管，推进勘界落地工作，建立健全生态空间保护红线分级管控制度。实行重点生态功能区产业准入“负面清单”制度。严守耕地红线，逐级分解全市603.44万亩耕地保有量和501.15万亩基本农田保护面积，落实层级责任；合理安排生态退耕，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格执行矿产资源规划分区管理制度。划定城市禁建区、限建区、适建区，严格“五线”管制范围。

　　推动市县空间规划改革创新。推进“多规合一”深化改革，推动中心城区在城市总体规划修编中基本实现主体功能区、经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划在建设用地空间上的统一；各县(市、区)开展农村全域规划编制工作，探索建立市县空间规划体系。探索规划空间管制分区，形成合理的城镇、农业、生态空间布局。支持有条件的县(市、区)开展全国新型城镇化综合试点。建立空间规划衔接协调机制，探索建立统一的基础资料数据库和业务协调平台，加快信息化平台建设。

　　实现重点项目新突破

　　加大资金投入。加强北上对接汇报,争取国家、省在生态文明建设资金安排上给予倾斜支持。加大市、县两级财政投入，统筹整合资金支持生态文明建设。拓宽资金来源，探索采用政府和社会资本合作(PPP模式)、设立生态基金、发行绿色债券等方式，鼓励引导社会和金融资本参与生态建设和环境保护工程建设。

　　推动项目建设。围绕生态保护、环境治理、生态产业发展等领域，实施8大类189个项目，统筹推进生态文明建设。其中，实施低质低效林改造、湿地保护、生态廊道修复等生态屏障建设类项目11个；实施温室气体监测、东江流域生态环境保护和治理、重金属污染治理等“净空、净水、净土”类项目44个；实施山水林田湖生态保护修复、农村环境综合治理、重点村庄生活污水治理、工业园区污水处理设施建设等环境综合整治类项目48个；实施新能源电动汽车、锂电池及充电桩生产、退城进园技改、高效节能电机等生态工业类项目14个；实施标准农田建设、畜禽标准化示范基地建设、现代农业示范区等生态农业类项目23个；实施生态旅游、乡村旅游、休闲旅游、森林旅游、健康养老等生态服务业类项目28个；实施风力发电、生物质、光伏发电项目，稀土、钨资源集约利用等资源集约利用类项目18个；实施光伏扶贫、农村电商扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫类项目3个。

　　凝聚齐抓共管新合力

　　做好山水林田湖生态保护与修复治理。组建机构、落实人员，编制山水林田湖保护修复工程总体实施方案和年度实施方案，按流域、分片区对生态环境实行整体保护、系统修复与综合治理。重点实施流域水环境保护与整治工程，确保集中式生活饮用水水源地一、二级水源保护区水质达标；实施绿色矿业发展示范区建设、废弃矿山复垦复绿等矿山环境修复工程；实施水土保持重点建设工程，完成544平方公里水土流失治理任务；实施60万亩低质低效林改造、32.48万亩新造林、31万亩封山育林、38.1万亩退化防护林修复、国家(省级)湿地公园及国家森林城市创建等生态系统与生物多样性保护工程；实施土地整治与土壤改良等工程。

　　深入开展“三净”行动。推动“净空”行动，加快重点单位脱硫、脱硝、除尘设施升级改造，推进“煤改电”“煤改气”工程，加大燃煤锅炉淘汰力度，年底基本淘汰建成区10蒸吨/小时燃煤小锅炉；强化机动车尾气污染控制，年底基本淘汰黄标车；加强中心城区建筑施工、道路扬尘和餐饮油烟污染监管整治；推动建立赣州与福建龙岩等省际大气污染联防联控体系；完善PM2.5数据实时监测网络。推动“净水”行动，争取重点流域水环境综合治理与可持续发展试点；严格控制“五河一湖”沿岸和源头保护区内高耗水、高污染行业发展，推动建成区污染较重企业搬迁改造或关闭；加强工矿企业、城镇生活、畜禽水产养殖、农业面源等污染防治；建立市县乡村四级“河长制”组织体系，全面推行“河长制”；严格入河排污口监督管理，核定水功能区的纳污能力，在集中式生活饮用水水源地一、二级水源保护区严格执行《江西省生活饮用水水源污染防治办法》要求；开展清洁型水系建设，争取每个县(市、区)建设1条生态清洁型小流域。推动“净土”行动，开展重金属污染场地治理修复试点，深化生活、工业污水处理厂污泥无害化处理、危险废物处置；启动土壤污染状况详查，在矿产资源开发活动集中区域执行重点污染物特别排放限值；落实“三区”规划，依法搬迁或关闭禁养区内的畜禽养殖场，推进粪污处理及综合利用。

　　全面开展城乡环境综合整治。全面完成省政府重点支持的8个县(区)城镇污水管网建设和22个重点村庄生活污水治理试点任务；加快工业园区污水处理厂及配套管网建设。推进城乡生活垃圾分类和资源化利用，加快建设垃圾焚烧发电、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目；加强垃圾收集转运和终端处理设施建设，推动宁都农村环境整治政府购买服务试点，探索开展“垃圾兑换银行”试点。推进中心城区地下综合管廊、海绵城市建设；全面完成中心城区黑臭水体整治工作。推进实施应急避难场所建设。开展农村民房庭院整治，促进农村民房院落洁化、硬化、绿化、美化；加强农村建房管理，全面完成“空心房”整治任务，推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设。

　　加强资源集约节约利用。推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，实施重点节能工程，加快节能新技术、新产品的推广应用；加大绿色建筑的推广力度，推进既有建筑及设备设施绿色化改造；推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，实行能源消费总量和能源消耗强度双控行动，实施全民节能行动计划。规模化开发利用风电、光伏发电、生物质发电等新能源，形成风电、光伏发电、生物质发电多能驱动的绿色能源发展体系。盘活闲置土地和城镇低效用地，提升土地资源利用效率。推进矿产资源综合利用、绿色矿山建设。推进工业、农业和城市生活用水节水改造，建设节水型社会。推进秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，秸秆综合利用率达87%。推进国家、省级循环经济试点建设，争取龙南、瑞金经开区列入国家园区循环化改造试点。

　　注入经济发展新动能

　　建设绿色经济产业园。加快编制《东江生态经济带规划》，统筹推进东江生态经济带建设，规划建设绿色经济产业园。以生态文明建设为主线，以保护与开发并重为主题，以“绿色、惠民、经济”三位一体为导向，以生态保护和生态旅游为重点，推动发展生态产业，打造生态廊道，实现生态、经济、社会协调发展。

　　发展绿色工业。加快完善工业固体废物处置等环保设施建设。实施传统产业升级改造，建立传统产业运行调度机制、绿色化改造关键技术研发与推广机制，在机电、机械制造、有色、钢铁等行业率先试点。加强企业节能监察，组建赣州市工业节能监察支队，加快工业能耗在线监测点建设，在工业企业中开展绿色制造体系建设工作。实施创新驱动“1122”工程、重点创新产业化升级工程和科技协同创新计划，加快科技成果转化和产业化，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展。大力发展新能源汽车产业，推广新能源汽车应用。建设工业云大数据中心，在稀土钨、装备制造、电子信息、家具等产业建设示范性数字化车间或智能工厂，创建“中国制造2025”试点示范城市。建设锂电产业等新能源集聚区。

　　发展绿色农业。实施绿色农业“十大行动”，推进“百县百园”工程，加快国家、省级现代农业示范区建设，建设标准化养殖示范场、种养示范基地，推进农产品标准化生产，创建一批绿色有机农产品生产基地。建设110个标准化示范果园，推动赣南脐橙产业发展升级。新增“三品一标”农产品72个以上，加强“宁都黄鸡”品牌建设。积极推进国家生态原产地保护产品认定工作。调整优化农业结构，发展以“猪-沼-果”模式为主的循环农业，并加快发展休闲农业。新(扩)建一批规模化蔬菜基地，大力发展刺葡萄、猕猴桃、百香果等特色水果。实施化肥、农药零增长行动，完成4万亩高标准农田建设。大力发展油茶、毛竹、林下经济等林业特色产业，抓好高产油茶、丰产竹林基地建设，推进林下经济发展重点县项目基地建设，推动各地林业专业合作社建设省级林下经济示范基地。

　　发展绿色服务业。强化全域旅游理念，推进石城县、瑞金市、龙南县创建国家全域旅游示范区；开展旅游品牌创建，推进旅游重点项目建设，培育生态旅游产品体系。完善旅游要素，抓好旅游厕所革命和智慧旅游建设。引进各类金融机构，完善现代金融体系，加快重组赣州环境能源交易所。全面推进医养结合试点，加快医养模式探索，鼓励医疗与养老机构融合发展；引导有条件的县(市、区)做好健康养老服务基地建设，引进高端医疗、健康管理和中医养生等项目，建设区域性医疗中心，培育医疗旅游高端消费市场。

　　展现绿色文化新魅力

　　打造特色文化精品。开工建设市文化艺术中心，推进生态博物馆建设，办好第二届文化惠民周活动；加大对革命旧址的保护利用力度，对客家围屋进行抢救性修复，打造一批有影响力的文艺精品。加快出台特色小镇实施意见，突出“产业+文化+旅游+社区”综合功能，启动创建40个特色小镇，每个县(市、区)至少建设1个。加强赣南非物质文化遗产代表性项目的保护，建设具有生态文明品质的美丽乡村；推进“文化创意+”融合发展，完善产业扶持政策措施，推动赣坊文化创意产业园开园。

　　推行绿色生活方式。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式，引导公众参与生态文明建设。深入开展生态文明进机关、进企业、进社区、进农村、进学校等“五进”活动。发展绿色公共交通，鼓励绿色健康出行，加快完善相关基础设施建设，推广共享单车实施运营模式。

　　开展生态创建。推进国家级和省级生态县、生态乡(镇)、村创建工作。开展全省第三批生态文明示范县(市、区)和第二批生态文明示范基地创建，开展“生态秀美乡村(社区)”评选活动，推进生态文明宣传教育示范基地建设。开展国家森林城市、海绵城市、水生态文明城市创建，建设地质公园、矿山公园、自然保护区、森林公园、湿地公园等，推动省市县共青团生态文明示范村、生态文明科技示范基地、气象灾害防御示范乡镇、乡村度假示范区、绿色家庭等系列创建活动。

　　加强宣传教育。通过报刊、广播、电视、互联网等媒介，创新宣传形式，倡导节水、节电、节地、绿色出行等低碳生活方式。以生态文明建设周刊为平台，及时报道生态文明建设的进展成效和好经验、好做法，并争取在国家级、省级主流媒体上刊发。将生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训教学计划。通过各类生态文明主题、专题宣传活动，广泛宣传生态文明理念和生态文化知识，提高人民群众生态文明文化素养。

　　探索生态法治新支撑

　　建立健全生态法律体系。推动生态文明建设地方立法，加快出台《赣州市生态文明建设管理办法》《赣州市生态文明建设领导干部约谈制度》等一批指导全市中长期生态文明建设的相关法规规章和规范性文件，健全完善生态文明建设法制保障体系。

　　探索完善资源保护管理制度体系。建立健全自然资源资产产权制度，启动自然资源确权登记试点，制定各类自然资源资产的产权主体“权利清单”，推进各类自然资源资产以公共资源资产交易平台进行交易。加强生物多样性保护，健全生态系统保护与修复制度。实施最严格的环境保护与监管制度，推行企业环保“红黑名单”制度，激励和约束企业落实环保责任；推进区域环境联防联控，加快环境保护行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，加大生态环境执法司法力度。坚持打击与修复并重原则，践行恢复性司法理念，探索建立生态环境修复基金，对司法机关督促案件当事人交纳的环境修复补偿款、保证金等实行统一管理，专款专用。

　　探索完善利益公平分享制度体系。实施东江流域上下游横向生态补偿项目，确保流域出境断面水质稳定达标。探索有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，完善用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水处理、垃圾处理收费制度。全面核算试点行业主要污染物初始排污权，开展排污权有偿使用和交易试点。加快明晰区域和取用水户初始水权，稳步推进确权登记，建立健全水权初始分配制度。配合国家、省完成全国碳排放权交易市场建设的各项前期工作，协调重点排放企业参与全国碳排放权交易。

　　健全完善考核评价制度体系。推进自然资源资产负债表编制，出台《赣州市领导干部自然资源资产离任审计实施意见》，组织对崇义县开展领导干部自然资源资产离任审计,同时各县(市、区)参照组织开展对1个乡(镇)的审计(试点)，并建立审计结果与领导干部考核、任免、奖惩衔接机制。出台《赣州市生态文明建设目标评价考核办法(试行)》并开展年度评价；实行差别化的科学发展综合考评制度和节能减排“一票否决”。出台《赣州市党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》，实行党政领导干部生态文明建设“一岗双责”制。

　　深入拓宽生态扶贫机制。加大生态补偿力度，落实项目带动，持续改善农村生产生活环境，吸纳更多贫困人口参与生态环境建设和生态经济发展，拓宽生态扶贫机制。创新林业产业扶贫模式，完成8万亩油茶产业精准扶贫任务；推进乡村旅游扶贫，有计划地对列为全国乡村游重点村的140个村进行重点建设，打造乡村旅游产品，带动创业创收扶贫和就业扶贫；建设100个贫困村电商服务站点，加大对贫困户电商培训力度，推动贫困户通过电商创业就业；推动光伏扶贫，推进上犹等山区贫困地区生态扶贫政策实施。