县域经济是区域发展的基石，是经济社会发展升级的重要支撑。在新常态下，如何推动县域经济发展，激发经济增长活力？我市在加快推进民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”的过程中，将通过简政放权、加强项目建设投资、加大财政支持力度、盘活土地资源等七项重点工作推动县域经济科学跨越发展。力争到2020年，县域经济实现经济实力明显增强、人民生活明显改善、可持续发展能力明显提升三大发展目标。

加快县域经济发展，玉溪将怎样干？记者结合《玉溪市加快县域经济发展的实施意见》为您详解。

力争到2020年所有县区经济总量均超过120亿元

加快县域经济发展，玉溪市目标明确：到2020年，各县区的经济总量和人均值、一般公共预算收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等指标在全省的位次都要有明显前移。力争所有县区经济总量均超过120亿元，所有县区一般公共预算收入均超过5亿元。通过做大县域经济“蛋糕”，让更多的经济福利惠及民生：到2020年，各县区城乡居民人均收入比2010年翻一番；九年义务教育巩固率达97%以上；基本养老保险参保率达95%以上；按期完成脱贫攻坚任务，在全省率先全面建成小康社会。

同时，提升可持续发展能力：到2020年，各县区的单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量均完成市下达任务；污水和垃圾无害化处理能力、森林覆盖率有明显提高，中心城区及县城空气质量优良率达100%，生态环境进一步优化，人与自然更加和谐。

简政放权优化发展环境

扩大县区经济管理权限。进一步梳理市级政府部门权力，重点在城镇规划建设、项目审批、市场监督管理等方面加大放权力度，除国家、省有明确外，凡是有利于县域经济发展的“能放则放，能减则减”，提升县域经济自主发展能力。抓好澄江和峨山县域经济转型发展、红塔区和易门“多规合一”等试点工作。同时，提升县级政府承接下放行政审批事项能力，完善政务服务中心功能，打造高效的政务服务环境。规范精简针对县区及其企业的一切不合法、不合规、不合理的行政检查评比活动。支持鼓励企业主体自主参与市场竞争，进一步激发县域经济发展的活力和动力。严格执行市直涉企行政事业性收费项目清单，推进政府定价项目清单化和公开透明化，接受社会监督。

实施重大项目带动产业发展

结合县域实际，把握投资导向，围绕特色产业、基础设施、社会民生、生态建设等领域加大争取力度，谋划实施一批具有产业带动效应的重大项目，以重点项目建设引领经济发展方式转变、产业结构优化提升。同时，通过实行项目备案属地化管理及加大项目建设培训力度，做细前期，做实项目，提高项目管理水平。

简化证照办理手续。通过深化工商登记制度改革，推进企业登记全程电子化、“五证合一”改革，逐步探索“多证合一”改革，着力放宽企业住所（经营场所）登记条件，加快实施市场主体简易注销登记改革等，营造更加宽松便捷的市场准入环境。

规范行业组织和中介机构管理。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，制定中介服务清单并向全社会公布。健全信用记录和“黑名单”制度，加强行业组织和中介机构管理，清理整合项目前期相关领域指定中介服务等突出问题。

加大财政支持力度用好用活投资母基金

玉溪市将设立县域经济发展专项资金，通过贴息、担保等形式引导和促进县域经济发展。用好用活市政府投资母基金，主要投资包括各县域范围内的全市项目和企业，重点支持市委、市政府确定的重大投资项目、重点产业以及符合战略规划的转型升级项目。同时，出台市对县区财政收入增长考核奖励办法，对全市财政收入增长较快、经济发展质量较高、财政收入贡献较大的县区给予奖励。另一方面，支持县级政府优化债务结构。完善县级基本财力保障机制，加大市对县区转移支付力度，促进财力与事权相匹配，进一步增强基层政府基本公共服务能力。

加强园区建设扶持重点企业发展

充分发挥园区集聚、辐射作用，加强对产业链、价值链、创新链的研究，实施精准招商。通过引进一批补链、扩链项目和高端龙头企业，推动县域特色产业集聚和向产业中高端攀升，并着力推进玉溪高新技术产业开发区、6家省级工业园区和4家市级工业园区加快发展，加快园区实体化改革步伐，推动园区整合升级和扩区。建立“飞地经济”新模式，重点整合高新区和江川龙泉园区，实现优势互补、互利共赢，为全市培育一批工业增加值、税收等合理分成的“飞地”示范企业，形成县域经济发展新的增长点。大力发展高原特色农业，围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级。

扶持重点企业发展，积极发展民营经济。通过实施中小企业成长工程，分类实施“个转企、小升规、规改股、股上市”，大力推动大众创业、万众创新，支持各类众创空间主体设立，鼓励社会力量、民间资本参与创客空间、创新工场等新型创业孵化机构的投资、建设和运营管理，鼓励中小微企业走专、精、特、新之路。建立科技投入稳定增长机制，加大对县域科技计划的支持力度，提高县区科技创新能力。培育知识产权密集型企业，引进消化吸收再创新与自主创新并举，促进科技成果转化。

盘活土地资源保障用地需求

针对县域经济发展中面临的“用地难”问题，我市大力发展土地要素市场。建立和完善土地储备制度，健全土地公开交易规则，鼓励土地依法有偿流动，激活土地二、三级市场，盘活存量、优化结构。依法取得的集体建设用地可以转让、租赁、作价入股等形式依法流转。保护被征地农民的合法权益和发展权利，积极探索征地补偿安置的新途径新方法，支持被征地集体经济组织利用生产安置用地从事开发经营、兴办企业和自主创业。同时，优化土地管理和用地审批。在实行耕地保护的前提下，科学调整和修编土地利用总体规划，对重点产业、重点企业和重点项目建设用地给予优先保障，通过规划控制方式，在重点企业周边地区预留发展用地。积极探索“容缺受理”机制，进一步优化审批程序。建立“提前介入、全程服务”机制，对省市级重点建设、扶贫等项目，建立“绿色通道”，提高审批效率。另一方面，我市将对重点乡镇用地计划给予支持，采取具体措施鼓励企业在县域工业园区发展工业地产。在农村，积极盘活农村土地资源，并研究出台支持新型农业经营主体建设配套辅助设施建设用地的政策措施。

健全县域金融体系

深化农村金融改革，积极探索土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。鼓励现有银行业金融机构到县区设立分支机构或增设自助服务终端，扩大金融服务覆盖面，大力发展普惠金融，推动云南红塔银行做好县域金融服务。继续稳妥推进农村信用社改制为农商行工作，支持有条件的县积极组建村镇银行，增加支农金融主体；鼓励经济基础较好的县积极引入各类股份制商业银行，进一步构建竞争更加充分的金融市场体系。

引导银行机构以服务实体经济、倾斜基层发展为导向，创新符合县域经济特点的信贷产品和信贷模式，积极扩大实体经济信贷投放。另一方面，加快建立小微金融专营服务体系，创新财政支持方式，扩大县域直接融资规模，激活民间资本，建立中小企业信用担保体系，强化金融支持。

加强人才交流完善人才支撑

对到农村基层工作的人才，在职务、职称和工资待遇等方面实行倾斜政策，支持有条件的县区成立非公企业和社区工作者初级评审委员会。支持有条件的县区采取政府购买岗位、事业单位公开招聘工作人员在同等条件下优先聘用等方式，实施鼓励本科以上学历毕业生到规模工业企业就业的优惠政策。同时，加大市、县区党政机关从基层选调和招录公务员力度，完善公务员、中小学教师、医生、农技人员等公职人员到基层服务或挂职锻炼的办法，选派一批优秀干部到后进薄弱村任职，选派一定数量的专业技术人员到基层服务。

加强产业园区、重点（工程）实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心、院士工作站、专家基层科研工作站、博士后科研工作站等载体和公共服务平台建设，引导各类人才向企业集聚，加快建设人才高地。同时，要重视职业能力建设，形成与产业发展相适应的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才培养体系，为县域经济发展提供人才支撑。