人民网昆明电3月19日  3月18日，时值昆明市“两会”期间，民革昆明市委的杨成佳建议：加强昆明市互联网约车管理。杨成佳的提案经提案委员会审查后，已同意立案。

杨成佳在提案中讲道，近年来，随着移动互联网的发展及“互联网+”的盛行，基于移动互联网的便民服务在市民日常生活的各个领域渗透，潜移默化的影响着、改变着网民的日常生活方式。

网约车安全、监管及行业矛盾等问题依然明显存在

为顺应民众便捷出行的需求，缓解打车难、打车贵、服务差等一系列问题，滴滴出行、易到用车、神州专车、首汽约车等国内互联网约车平台如雨后春笋，“互联网+出行”的新型约车模式给市民出行带来全新体验。

杨成佳分析，互联网约车行业迅速发展，在一定程度上缓解了交通压力，提升了市民的出行体验，增加了就业机会，创造了社会效益，但其合法性、安全性也备受关注和争议。2016年7月28日，我国交通运输部联合公安部等七部门发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》针对备受关注的私家车参与网约车运营，新规明确私家车符合条件可转化为网约车运营。随后，各地根据自己的实际情况逐渐出台地方管理细则，就网约车车辆、驾驶员、监管等方面做出明确规定。

杨成佳认为，2016年11月2日，《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》发布，但目前为止，实施细则尚未正式出台。昆明市网约车安全、监管及行业矛盾等问题依然明显存在。

为加强昆明互联网约车管理，健全行业管理规范，严格监管把控，抑制潜在的风险，促使其健康有序发展，杨成佳建议：

建议之一：尽快出台昆明市网约车管理细则

2016年11月，《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》发布，但历时两周的意见征稿集期结束至今，实施细则仍未正式出台，昆明市网约车运营平台、车主和用户均翘首以盼，等待新规正式落地。管理细则的出台在可很大程度上制约人们的行为，控制部分违法行为的发生，建议昆明市结合自身情况，尽快出台网约车管理细则，实现有法可依，有章可循。

建议之二：明确昆明市网约车监管部门

为保证行业健康有序发展，应明确网约车的主管或牵头部门，以避免推诿、扯皮现象，具体可参照出租车管理模式，具体到地方由运管所负责后直接在交通运输部门设立专门的互联网约车监管部门来负责网约车监管，包括办理互联网约车平台运营许可、办理网约车车辆运输许可、监督网约车平台运营情况、审核驾驶员资质、公布网约车监管信息、处罚非法运营行为等。

建议之三：建立昆明市网约车监管信息交互平台

整合滴滴、优步、神州等网约车运营平台，建立由政府牵头搭建网约车监管信息交互平台。让交通运输、公安等部门根据管理需要，依法调取查阅昆明市网约车平台公司的登记、运输和交易等相关信息，实时掌握驾驶员身份、车辆运行轨迹等数据，满足对网约车各方面的监管，实现网约车动态运营信息的监控，抑制潜在风险。

建议之四：严格人员标准，在昆明牌照的基础上适当降低车辆要求

网约车作为公共出行交通的补充，其驾驶员及车辆大多来自本市低收入人群或失业人员。兼顾安全问题及行业发展，应严格执行网约车车辆昆明牌照及人员要求，但对车辆其它特性要求不宜过高，否则可能在一定程度上限制行业发展。因此，建议适当降低征求意见稿中对车辆轴距、车价、初次注册登记时间等对安全问题影响较小的要求，但严格执行昆明市网约车征求意见稿中规定的3年以上驾龄、本市户籍或持有昆明市居住证等对网约车驾驶员的规定。

同时，对于私家车辆转化为网约车辆应遵循人车匹配、一车一司机、车号与车型相一致原则，网约车驾驶员应为车辆持有者本人，且车辆手续必须齐全，以此降低安全隐患，保障网约车行业健康发展。

建议之五：制发网约车规范统一标识

建议兼顾网约车不固定和兼职等特点，参照公共交通工具和服务设施，为网约车统一定制醒目、规范且易设易收的标识，使网约车在从事载客活动时具有较高的识别度。同时为网约车驾驶员制发标准证件牌，内容包括驾驶员姓名、所属平台公司编号、驾驶证件及车辆信息等，并按规定摆放在车内一定位置，增强司机及车辆的信息透明度，方便乘客辨识、公众监督，充分保障乘客和司机的利益。

建议之六：深化政企合作，建立共赢机制

在网约车产业的快捷发展中，网约车平台后台数据中心积累了大量有价值的数据，这些数据对于交管业务发展有十分重要的作用。例如：通过对车辆行驶轨迹信息的分析，交管部门可以快速准确地计算出城市拥堵情况，基于对车辆行驶线路的联合分析，可有效为实现车辆诱导提供数据支撑，优化路面导航效果，实现道路资源的科学利用。

因此，建议深化开展政企合作，积极引导产业健康发展，加强安全管理，建立政企信息共享机制，充分挖掘行业数据，创新警务模式，实现公安工作更好开展。另外，还可以通过创新性地利用信息技术、大数据分析技术和管理优化技术来开发、整合一系列综合服务，例如：驾驶员服务质量与信用评价，服务事前、事中和事后全程追溯，导航，拼车，交通自动化调度，城市交通拥堵治理，乃至区域、城市竞争力评价等。