在经济增长换挡期、结构调整阵痛期、产业发展加速期、决战贫困攻坚期的宏观经济背景下，凉山如何创新项目管理方式，解决项目推进中的“瓶颈制约”，提高项目建设管理科学化、规范化、精细化水平，撬动凉山决战贫困、转型跨越，是一个迫切需要解决的问题。

　　项目，是做好经济工作、推动社会发展的重要抓手，稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作都需要落实到具体项目。在“大项目推动大发展”理念的支撑下，一系列重点工程陆续在凉山落地生根，改变着凉山的面貌：以改善交通基础设施条件为代表的成昆铁路复线建设项目进展顺利；凉山风电装备制造基地正式建成投产，改写了凉山没有装备制造业的历史；实施彝家新寨整村推进501个；安宁河谷六县市42%以上的村民入住新村，改善民生被放在更加突出位置；打造旅游首位产业，中央电视台《魅力中国城》竞演，让凉山在全国“火”了起来；易地扶贫搬迁实施以来，让十余万贫困群众“挪穷窝”，从根本上解决了不适宜居住地区群众生存问题……

　　近年来，我州牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，狠抓投资稳增长，强化规划的谋划和实施。扎实做好重点项目规划，全面推进重点项目建设和储备，牢牢把握科学发展、加快发展工作基调，突出重点项目对投资的示范带动和支撑引领作用加快实施提速增量、提质增效“双提升”战略，全力推进我州发展新跨越，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山。

西昌钒钛产业园区

　　狠抓项目带动

　　推动经济高质量发展

　　按照规划，2013—2017年，全州实施了重点建设项目832个，规划总投资1.07万亿元，其中，2013—2017年规划投资6127亿元。

　　州发改委以项目为抓手，以改善基础设施条件、增强中心城市辐射带动作用、培育壮大特色优势产业、加强生态环境保护为目标，统筹推进西昌经济圈、南部城镇群、大凉山特色优势产业带、文明和谐新木里四个区域协调发展，加快构建区域特色鲜明、区际良性互动、多点多极支撑新格局。

　　项目带动，让我州基本实现基础设施有提升、产业发展上台阶、民生事业有进步、生态环境有改善，确保了2015年实现投资较2010年翻一番、力求到2017年达到1500亿元，为全州2017年GDP实现2500亿元提供强力支撑，到2020年与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。

　　基础设施方面，我州坚持统筹规划、合理布局、适度超前，加强交通、城镇、园区、农业水利等基础设施建设，增强基础设施与经济社会发展的协调性，为凉山“三级跳”提供重要保障。交通方面，按照“围绕西昌、对接成昆、突出北向、畅通南向、连接东西、完善路网、提升服务”的思路，逐步形成了对外通畅，对内通达的现代立体交通体系。我州还不断加快新型城镇化建设步伐，依托“一圈四群”城镇发展总体布局，加快建设攀西城镇群。同时，大力推进开发区（园区）基础设施建设，着力加强水利基础设施建设。

　　同时，我州围绕特色优势产业、能源基础设施建设、农业基地建设、旅游基础设施、服务业发展等方面，实施一批对当前有带动、对长远有支撑的重大项目。钒钛稀土是我州的优势资源，依托我州丰富的钒钛、稀土资源，以攀西战略资源创新开发试验区建设为抓手，加强钒钛钢铁、稀土资源开发和综合利用。我州还积极发展铜镍采选冶炼业，加快发展铜镍精深加工和相关制造业，有效延伸产业链。同时，大力发展和推广应用节能环保的新型建筑材料，促进建材工业结构调整和产业升级。在农副产品加工业方面，我州突出区域特色，以粮油、肉制品、果蔬类软饮料、丝业、医药、烟草为产业中心，打造优质绿色农产品生产加工基地。

　　我州还围绕水电、矿产资源开发形成的巨大市场需求，培育和引进一批龙头企业，加快发展机械铸造、汽车零部件、钢构加工、矿冶设备、电力电气设备等产业，形成装备和加工制造基地。

　　围绕将旅游产业打造成凉山首位产业的目标，过去5年，我州着力将西昌建成国际休闲度假旅游目的地，加大邛海、泸山、湿地及乡村旅游节点建设力度；围绕打造香格里拉旅游胜地，重点打造盐源泸沽湖、木里洛克九百里生态旅游景区景点……

　　同时，在项目的规划引领下，州发改委把保障和改善民生放在更加突出位置，统筹协调社会事业全面发展，促进社会全面进步和人的全面发展。过去五年中，规划建设新村1215个、新农村综合体35个，惠及农户133061户，到2017年末安宁河谷六县市将有42%以上的村民入住新村。同时，实施彝家新寨建设958个，建设住房87274户，实施整村推进501个。

　　大项目带来大发展。2017年，我州直报的年度省重点项目27个，涉及总投资633.7亿元，年度计划完成投资48.6亿元，其中续建项目16个，年内计划投资38.2亿元，新开工项目8个，加快前期项目3个。176个州级重点项目预计全年完成投资616亿元，圆满完成全年工作目标。

　　2018年，我州将一进步加强重点项目建设，加快成昆铁路扩能改造工程、德昌和平水库、乌东德、溪洛渡、锦屏、杨房沟水电站等项目的建设进度，加大宜宾—西昌—丽江铁路、S81德昌至会理高速公路、G7611都匀至香格里拉国家高速公路西昌至香格里拉段（西香高速）等项目的前期工作力度。

　　这些大项目，将继续推动凉山快速发展，砥砺前行。

德昌，着力打造“百亿级”凉山风电装备制造产业。

　　易地扶贫搬迁

　　既要“搬得出”更要“能致富”

　　“十三五”期间，我州仍是全国全省脱贫攻坚的主战场之一。据2016年的统计数据，全州约有60%的建档立卡贫困人口居住在深山区、高寒山区、石漠化地区、地方病多发区，一方水土养不活一方人等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，以易地扶贫搬迁为主的移民扶贫，是这些地区群众脱贫攻坚的主要举措。

　　雷波县汶水镇铜厂沟村,原本是一个沟深、坡陡，石漠化极为严重，环境承载力弱的地方。“晴天一身灰，雨天一身泥，好女不嫁铜厂沟”曾是这里的真实写照。

　　为了从根本上改变这样的生存环境，通过和广东省佛山市的东西协作扶贫项目的支持，雷波铜厂沟村实施了易地扶贫搬迁，把散居深山的村民集聚到集镇附近，同时在搬迁过程中坚持走绿色发展之路。通过易地扶贫搬迁，铜厂沟从根本上改善群众的生活生产环境。

　　色格村是宁南县一个典型的偏远彝族聚居村落，这里地广人稀，交通偏远，共有56户223人贫困群众。脱贫攻坚的冲锋号吹响后，国家易地扶贫搬迁政策落地该村，短短五个月时间，共搬迁安置贫困群众27户134人。

　　一栋栋别具彝家特色的小楼拔地而起，安置点从过去一片寥无人烟的荒坡，到如今三排错落有致的楼房、平坦宽畅的道路，成为了川滇两省交界青山绿水间的一道独特的风景线。易地扶贫搬迁，彻底改变了群众以前住房难、吃水难、行路难、产业发展难等问题。发展新的产业更使这里的群众斩断了“穷根”，贫困户们不仅搬离了自然条件恶劣的旧环境，更“搬”向了美好的幸福生活，真正的朝着实现“四个好”目标迈进。

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，按照国家、省移民扶贫搬迁工作总体要求，在易地扶贫搬迁过程中，我州始终坚持，政府主导、群众自愿，注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系，自始至终坚持群众自愿，严禁强迫命令，坚决避免搬迁过程中违背农民意愿强行搬迁。同时，把搬迁安置住房面积严格控制在政策范围内，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。我州还根据当地资源条件、环境承载能力和“十三五”期间搬迁目标任务，结合精准脱贫有关要求，突出重点，科学布局安置区域，合理确定搬迁时序和规模，先难后易，优先安排极度贫困村的建档立卡贫困人口。

　　在因地制宜、分类实施方面，我州坚持根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，宜集中则集中，宜分散则分散，宜农则农，宜工则工，不搞“一刀切”。我州还坚持对迁入地的基本农田、水利、交通、电力、通讯、教育、卫生、环保等基础设施进行统一规划、综合开发、全面建设，彻底改善迁入地的生产生活条件，促进经济协调发展和社会全面进步。

　　易地扶贫搬迁工程的实施，有利于改善搬迁群众的发展环境、更好地提供基本公共服务，有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构，有利于加快脱贫致富步伐、提高扶贫投入效益，有利于迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展，对于加快推进我州脱贫攻坚进程、促进区域协调发展，确保到2020年同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。

　　“十三五”期间，我州将重点完成23.5477万农村建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁任务，实现搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善。同时，加大对已自主搬迁人员的帮扶和管理，妥善帮助解决户籍、就学、就医、社会保障等问题，确保社会稳定。

　　2016年以来，通过实施易地扶贫搬迁工程，建设住房24822套，帮助10.1715万居住在深山区、高寒山区、石漠化地区、地方病多发区等生存环境恶劣、不具备基本发展条件地区的农村建档立卡贫困群众，彻底实现了“挪穷窝”、“断穷根”。在进行住房建设的同时，安置区配套安排相关基础设施建设，通路、通电、通水覆盖率达到了100%，从根本上解决了搬迁群众住房难、行路难、用电难、人畜饮水难等问题，群众生活、生产条件极大改善，彻底改变了过去恶劣的生存环境，为贫困群众脱贫增收奠定了良好基础。

　　在“搬得出”的同时，我州在易地扶贫搬迁安置区积极推进配套公共服务设施建设。通过乡村小学、幼教点建设，安置区办学条件得到有效改善，搬迁群众上学难问题得到有效解决；通过卫生院（所）建设，安置区医疗条件得到有效改善，搬迁群众缺医少药、看病难问题得到有效解决；通过安置区配套村民文体活动场所建设，极大地丰富了安置区群众的文化生活。

　　在推进易地扶贫搬迁工作中，我州坚持走生态优先、绿色发展之路，把易地扶贫搬迁当作恢复和保护环境、发展生态经济的最大契机来全面推进。通过在迁出区采取拆旧复垦、生态恢复措施，生态环境得到保护和恢复，水源涵养、水土保持能力显著提高。此外，我州通过财政扶贫资金和其他资金支持，按照“移民搬迁到哪里、产业就发展到哪里”的思路，在安置区因地制宜培育后续产业，采取开展农业生产技术培训、加大劳务输出、发展乡村旅游、促进商贸流通等措施，扩宽增收渠道。同时积极倡导健康文明生活方式，搬迁群众的思想得到进一步解放，转变了过去“等、靠、要”和安于现状的思想，增强了自我发展能力。

随着生活环境的改变，村民们也在相互学习怎样房前花园种花。

　　推进电力扶贫

　　点亮村村寨寨致富新希望

　　2015年，中央出台了当年的一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》，在这份一号文件中，特别提出，“要继续实施农村电网改造升级工程”，农村电网升级改造已成为推动农村经济和社会发展的重要抓手。

　　在凉山，脱贫攻坚之战正在向纵深推进，“四个好”创建谱写出脱贫攻坚新篇章，同时，对电力建设提出了新要求。

　　产业扶贫的农产品从种植到深加工、新农村建设的住上好房子、教育提升的“一村一幼”及电商平台进入农村等等，无不要求有更好的电力保障。

　　通过认真组织实施《凉山州“十三五”电网规划》，骨干电网及农村电网建设加快推进，我州电网覆盖面不断扩大，电网结构持续优化，供电安全性、可靠性、经济性进一步提高，促进了凉山州经济社会的发展。

　　被称为“悬崖村”的阿土勒尔村，位于昭觉县支尔莫乡。2015年，在国家无电地区电力建设的统一规划下，“悬崖村”采用户用光伏系统解决了村民供电问题，终结了无电历史。但光伏供电系统无动力电、输出功率小、供电可靠性低的缺陷也一直是村民心中的遗憾。

　　2017年8月，“悬崖村”农电改造项目启动，改造工程共计投资1794万元，新建10KV线路17.67公里，配电台区18个，全覆盖解决“悬崖村”整体用电问题。工程完工后，“悬崖村”供电可靠率将达到99%，电压合格率达到100%，户均配变容量达3KVA。

　　2017年12月28日，“悬崖村”农网通电仪式举行，标志着“悬崖村”全面告别过去“用不上电”、“电不好用”的历史；为今后“悬崖村”整体打造彝族风情旅游休闲度假胜地，助力“悬崖村”全体村民加快脱贫奔康步伐提供了强有力的电力供应保障。

　　从用上电到用好电，凉山脱贫攻坚再发力。

　　“小康不小康，关键看老乡”。按照“精准扶贫、精准脱贫”的工作思路，我州建立健全扶贫攻坚工作机制，精心谋划，狠抓落实，积极推进农网建设，扎实开展行业扶贫和定点扶贫，为我州贫困地区经济社会发展、如期脱贫和全面建成小康社会提供了有力支撑和基础保障。

　　根据国家、四川省、凉山州脱贫攻坚精准扶贫工作要求，州发改委牵头加快推进电力基础设施建设各项工作，充分发挥电力基础设施建设在脱贫攻坚中的基础性作用。目前，2017年全州4140户脱贫人口的生活用电均已达标，圆满完成了电力建设扶贫专项扶贫年度任务。

　　目前，我州正着力做好2018年工作预安排，现已编制完成了2018年深度贫困县电力建设扶贫专项实施方案（草案），根据方案，我州今年拟实施项目212个，计划总投资2.0861亿元，将解决24678户贫困户供电质量尚未达标问题。

　　电力，让凉山点亮了一个又一个的家园、点亮了一个又一个的山寨。从“用上电”到“用上好电”，电力，托起了凉山贫困群众脱贫致富的新希望。（记者 钱栩）