人民网瓮安3月8日电（孙远桃） 长期以来，出租车师傅跑车难，乘客打车难，群众对出租车服务满意率低，投诉率持续上升等问题，一直困扰着这个行业的发展。不过，在贵州省瓮安县，这样的局面已经不复存在。2016年4月26日，瓮安县正式启动了对出租汽车行业的改革，引导市场理性回归。

改革成绩斐然。2017年，在贵州省道路运输局贵州三方社情民意调查中心发布《贵州省2016年度道路客运服务群众满意度调查报告》中， 瓮安县出租车服务群众满意度位居全省第一。

作为贵州首家出租车行业改革试点，瓮安县是如何进行改革的，改革中又有哪些创新和亮点，成效到底如何？日前，记者带着这些疑问到瓮安县进行探访。

市场倒逼改革

瓮安县位于贵州省中部，总面积1974平方公里，总人口53万。近年来，随着瓮安县经济快速发展，城市不断扩大，城区内人口已达到20多万。

然而在很长一段时间内，县城的出租车数量却并没有与日益增长的人口相匹配，城内仅有的249辆早已无法满足市场需求。由于运力严重不足，导致出租车驾驶员拒载、选客、随意拼客、乱收费等现象时有发生。

“瓮安出租车行业的改革，既是我们主动作为，也是市场倒逼的结果。”贵州省瓮安县道路运输管理局局长唐国春告诉记者，在决定改革前，他们曾通过当地电视台、政府网站、政府微信平台等各种媒体平台，向民众征求了是否要进行出租车改革的问卷调查，在收到的1066份问卷里，改革赞成率达到了97%以上，这让瓮安县的出租车改革势在必行。

2015年初，贵州省瓮安县道路运输管理局开始着手改革事宜。因为在当时的贵州，出租车改革还无先例。通过网上查询，他们得知浙江义乌正在进行出租车改革。于是，唐国春决定带队到义乌进行学习。

“当时我们只在义乌市道路运输管理局呆了不到半个小时。”回忆起当时赴义乌考察的情景，唐国春至今还觉得有些“尴尬”，因为当时义乌也正处于改革的“试水期”，并没有成熟的经验和制度。因此，此行收获并不大。

“还是得回来自己摸着石头过河。”回到瓮安，唐国春和他的团队决定按照县内的实际情况，进行大胆探索。

用好 “无形之手” 让市场说话

“改革过程中，我们通过召开行业吹风会，出租汽车改革听证会等方式，广泛听取了出租车公司、个体经营者、人大代表、消费者代表、法制办代表、学生代表等社会各大群体的意见，收到了很多中肯的建议。” 唐国春告诉记者，在瓮安县出租车行业改革过程中，不仅得到了瓮安县委、县政府的高度重视，更得到了广大民众的支持，这让改革得以顺利开展。

2016年4月26日，瓮安县正式出台了《瓮安县出租汽车行业改革实施方案》（以下称方案）。《方案》以交通部出台的《出租汽车经营服务管理规定》《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》，以及贵州省内出台的《贵州省城市公共交通条例》《贵州省出租汽车服务质量信誉考核办法》《黔南州出租车行业改革工作方案》《黔南州出租车行业改革准入退出机制》等相关政策法规为指导，同时结合瓮安县自身的实际情况，做出了一系列行之有效的改革。

“通过改革，我们放开了对出租汽车的经营权，管理部门不再收取任何出租车经营权有偿使用费，这就打通了出租车驾驶员自主选择和流动的双向通道。”在唐国春看来，这个改革最大的亮点，就是管理部门从过去干预出租车市场转变为管准入、管服务监督、管退出，逐步将出租汽车行业引入市场竞争，促进出租汽车经营者不断提高服务质量，优胜劣汰。

在放开出租车经营权之前，相关部门还充分考虑了原出租汽车经营者的权益，对出租汽车经营权期限剩余部分的经营权费106万余元进行全额退还，减少了因出租汽车行业改革而引发的矛盾纠纷。

强化监管 引导行业理性回归

“经营权放开后，问题也随之而来。” 唐国春坦言，在过去，很多群众对这个行业不了解，认为这个行业的利润空间很大，因此出租车经营权放开后，出现了大量非理性投放的现象。于是，如何防止民众盲目跟风，又成了摆在他们面前一道急需解决的问题。

为防止非理性投入，瓮安县道路运输管理局对首次投放的出租汽车数量实行了控制性投放。唐国春告诉记者，在放开经营权之前，瓮安县道路运输管理局就对当地出租车市场投放饱和量进行了测算，当出租车投放量达到理论饱和量的90%，则会对超过部分的车辆实行2个月的缓冲过渡期，让准备进入出租汽车行业的经营者在这期间先审视市场，分析市场，判定风险。

为避免给出租汽车经营者带来经济损失，在两个月的过渡期间，瓮安县还通过公示栏、业务办理窗口、新闻媒体等多渠道进行温馨提示，从实施方案、市场调研等方面对出租车市场进行了认真的研判解读、分析对比，为准备进入出租车行业的人员提供了数据参考，以帮助他们对出租车市场进行理性分析和准确判断。

此外，为促进整个出租汽车行业服务质量的提升，实现行业自治、行业调控、行业管理、行业调节市场，在瓮安县道路运输局的指导下，瓮安县还成立了出租汽车行业协会，并设立党支部。

据唐国春介绍，瓮安县出租汽车行业协会可根据出租汽车市场进行调查分析后向瓮安县人民政府提出合理性意见，以更好地规范出租汽车行业。为杜绝安全隐患，防止出租汽车驾驶员疲劳驾驶，保障司乘人员和乘车人员的人身安全，协会还规定，新加入的出租汽车运营后实行轮休制，并在车身标注轮休时间。

“很多人通过观察了解，发现开出租车也没有他们想象的那么找钱，所以也就自动退出了。” 唐国春说，通过改革，目前瓮安县新增了10家出租汽车公司，新增出租汽车907辆，从业人员达1600余人，比原来增加了近3倍，瓮安县出租车行业实现了从过去“拼人数”到现在“拼服务”的转变，民众的获得感不断增强。