五年一个新起点，五年一次新征程。站在“十三五”的崭新起跑线上，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，苏州豪情满怀。1月18日，备受瞩目的《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》在市人代会上正式亮相。这本长达15章、总计112页的《纲要》，是苏州新一轮发展的总体方略，是苏州又一个“黄金五年”故事的谋篇布局。 

　　《纲要》明确，“十三五”时期，苏州将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。 

　　如何实现这一总体目标定位，《纲要》指出，未来五年，苏州将实施创新驱动、开放提升、空间优化、民生优先、文化强市、绿色发展六大战略，建立具有苏州特点的十大体系。这十大体系紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求，对今后五年的发展任务作了具体安排。 

　　以质量效益为中心推进“经济强”。《纲要》提出，要建立具有综合竞争优势的产业科技创新体系、双轮驱动的现代产业体系、双向互动的开放型经济体系、多规融合的区域增长空间体系。具体来说，在动力上，强调发展的基点在于创新，加快实现发展动力转换；在产业上，强调抓住转方式、调结构这一关键，实现产业优化升级；在开放上，强调扩大双向开放，发展更高层次的开放型经济；在空间上，强调优化区域发展布局，提升整体发展水平。 

　　以普惠共享为目标推动“百姓富”。要建立普惠共享的社会发展体系和均衡协调的城乡一体化发展体系。强调促进就业创业，构建更加公平更可持续的社会保障制度，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，更好满足人民群众需求；强调深化城乡发展一体化综合改革，让城乡全体人民共同迈入全面小康社会。 

　　以绿色宜居为导向营造“环境美”。要建立生态宜居的绿色发展体系和功能完善的特大型城市运行管理体系。更大力度推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生；主动适应特大城市发展趋势，提高基础设施建设水平，优化环境面貌，传承历史文化，提升城市品位。 

　　以和谐向上为追求促进“社会文明程度高”。要建立特色鲜明的软实力发展体系和多元主体参与的现代社会治理体系。强调加强先进思想文化引领，为改革发展提供坚强思想保证、强大精神动力、丰富道德滋养；加快建设法治经济、法治社会、法治政府，在全社会形成浓厚的法治氛围；加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建社会共治格局。 

　　《纲要》指出，“十三五”时期，苏州市将全面推进行政体制改革、深入推进经济体制改革、创新推进社会体制改革、积极推进文化体制改革、加快推进生态文明体制改革。为激发转型动力和增强发展活力提供体制机制保障。同时，苏州市还将配套实施制造业转型升级工程、服务业集聚发展工程、综合交通网络工程、能源供应保障工程、生态环境治理工程、社会民生优化工程等一批事关全市经济社会发展全局的重大工程，确保“十三五”规划各项目标任务落到实处。