《方案》明确，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，以改革创新为动力，坚持制度创新、试点先行，市级统筹、地方为主，综合推进、重点突破，定期评估、总结推广的原则，紧紧围绕国家和省赋予盐城市的试点任务，着力破除现行体制机制障碍，积极探索完善新型城镇化和城乡发展一体化路径，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验和模式。

　　《方案》将建立农业转移人口市民化成本分担机制、构建多元化可持续的城镇化投融资机制、建立健全“多规合一”与产城融合体制机制、创新农业现代化发展体制机制、健全完善城乡发展一体化体制机制、创新城乡社会治理、建立绿色发展评价体系和加快建设新型城市等八大试点任务细化为24个子项任务，明确试点总体要求、主要目标、重点任务和推进措施，确定25个牵头部门、45个参与单位和地方各级政府，共同推进试点任务有序开展。

　　《方案》提出，到2017年，全市常住人口城镇化率达62%左右，户籍人口城镇化率达59%；到2020年，常住人口城镇化率达66%左右，户籍人口城镇化率达62%。城镇化健康有序发展，各项试点任务取得明显成效，成为国家新型城镇化和城乡发展一体化的先行示范区。一是创新滩涂综合开发模式和体制机制，提高滩涂开发的综合效益和科学化水平，为全国沿海地区滩涂综合开发和绿色低碳发展积累经验、提供示范。二是推行绿色生产方式，全面实施《盐城市绿化条例》，大力发展循环经济、低碳经济，开发利用绿色能源，壮大绿色产业，建设国家可持续发展实验区和国家生态文明先行示范区。三是开展农村土地及产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证试点，开展农村集体经济组织法人登记，推进农村集体资产股份合作制改革，实现县级产权交易市场全覆盖。