6月25日，江苏省政府印发了《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》（以下简称《指导意见》），重点培育13个先进制造业集群，力争打造若干“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”，着力增强江苏经济整体竞争力。7月23日下午，江苏省人民政府副秘书长王志忠对《指导意见》进行了解读。

王志忠介绍，近年来，江苏作为制造业大省和全国制造业基地，始终牢记习近平总书记视察江苏时的重要指示要求，全面贯彻十九大精神和中央决策部署，紧紧围绕“推动高质量发展走在前列”的目标定位，深入践行新发展理念，高度重视发展壮大实体经济，坚定不移地抓好制造业发展，制造强省建设取得明显进展。制造业规模连续8年保持全国第一，对全省经济增长的贡献率在50%左右。其中，先进制造业占比增长至45%左右，新材料、节能环保、医药、软件、新能源、海工装备等新兴产业规模居全国第一。同时自主创新能力不断增强。大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超过90%，企业在全社会研发投入和研发人员占比均超过85%。

对此，江苏综合考虑产业影响力、规模、集群化特征、发展潜力等方面，兼顾传统产业和新兴产业，遴选出新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、高端纺织、集成电路、海工装备和高技术船舶、高端装备、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示等13个基础较好的先进制造业集群作为重点培育对象，以点带面，推动制造业发展整体水平大幅提升。

《指导意见》提出五项重点任务。一是着力构建企业主导创新体系。以产业和产品需求为导向，以龙头企业为主导，加快新型创新载体建设，引导企业加大创新投入，构建创新服务体系，突破关键核心技术，形成一批自主创新成果，大力提升集群整体创新能力。力争到2020年，每个集群建成1家以上省级制造业创新中心。到2025年，集群共创建3－5家国家级制造业创新中心。二是大力推进企业技术改造升级。以信息化、智能化、网络化、绿色化为主要方向，引导集群企业广泛应用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升，促进工业互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术与集群发展深度融合，推动产业转型升级。力争到2020年，每个集群拥有一批智能示范工厂，集群省级示范工厂总数达到30家。到2025年，集群智能制造整体达到国际水平。三是重点培育行业龙头骨干企业。实施“百企引航、千企升级”计划，分类制定培育政策措施，支持自主新技术新产品在省内市场率先推广应用，形成一批具有国际影响力的名企、名品、名牌。到2020年，培育国家级制造业单项冠军企业（产品）50家，新增“专精特新”产品150个。四是持续提高开放合作水平。积极对接融入长江经济带、长三角一体化等国家区域协调发展战略，加大新兴产业、先进制造业引资力度，广泛嵌入区域分工协作链和全球产业链、价值链，进一步深化对内对外开放合作，提升集群全球影响力。五是促进“制造+服务”融合发展。大力推动制造业服务化转型，推广服务型制造模式，强化现代物流、工业设计、金融服务等生产性服务业支撑，推动集群向价值链高端攀升。

关于加快集群发展的保障措施，《指导意见》提出三个重要方面。一是强化人才保障。实施以企业为主体引用人才模式，对集群引进的国际一流人才（团队），鼓励其积极申报“省级高层次创新创业人才引进计划”，对符合条件并入选的高层次人才（团队），省财政将按规定给予相应的资助。鼓励集群牵头城市采用租赁补贴、购房补贴、人才房预留等方式提供人才安居保障。二是强化资金保障。加大专项资金聚焦支持力度，省发展改革、经济和信息化、科技等部门支持产业发展财政专项资金按10%的比例，统筹支持集群发展；省财政每年安排一定的增量资金，专项支持集群培育。三是强化要素保障。设立先进制造业集群投资基金，加大专项资金改基金力度，对集群内引领性、基础性、高成长项目给予重点支持。在集群内，落实工业用地相关政策，推进“零土地”技术改造项目承诺验收制度，探索集群“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点。

关于加快集群发展的推进机制，《指导意见》提出三项协同机制。一是建立组织推进机制。成立省先进制造业集群培育工作办公室，与制造强省建设领导小组办公室合署办公。加强省市联动，每个集群建立专门的工作协调推动机制，各设区市建立市级先进制造业集群培育工作推进机构。二是建立分工协作机制。省先进制造业集群培育工作办公室牵头制定集群发展规划、年度推进计划；细化集群区域布局，加强区域间的合作创新。省有关部门聚焦政策资源协同支持集群发展。各设区市研究制定具体推进落实方案和工作措施，引导本地产业差异化发展。三是建立考核评价机制。加快研究制定先进制造业集群高质量发展的指标体系，建立集群发展逐级统计和定期报送制度。构建可考核、能量化、动态性的考核评价体系，定期组织第三方机构对集群发展情况开展评估。