淮北，自古人杰地灵。

当你轻吟着“相土烈烈，海外有截”的诗句，踏上这片神奇秀美的土地时，首先感受到的是淮北浑厚的文化历史底蕴，徜徉其间，古老的文明浪漫依旧。

当你更加深入地融入这座城市，更能打动你心扉的是点滴之间弥散而出的生活气息，是人们言语间不经意流露出对这座城市的归属感、幸福感。

这种归属感、幸福感，发自内心的认可，源于城市之于民生的倾力。正如市委、市政府所认定的，全国文明城市最重要的指标，是民生；最重要的标准，是民意。民意所向，民生所指，才是文明所在。

十八年来，历届市委、市政府都以民生为重，让文明创建在淮北大地上落地生根，开花结果，使其成为一项永不落幕的民生工程，努力让广大群众共享发展成果。

【惠民利民中展现文明：1996年在全省率先开展了“清洁乡村、美化家园”活动；2012年1月，淮北荣获“十一五”创建全国无障碍建设先进城市称号；目前，淮北农村公路总里程为3254公里，占全市公路总里程的90.6%。】

1995年，全国学习张家港。正是这股大潮，成为淮北文明创建的发端。

许多到过张家港的淮北人，都会惊叹于那座城市的整洁有序、市民的彬彬有礼，随之便感慨淮北的“蓬头垢面”。

还能记得，那时的淮北，运煤车穿城而过，飞旋的粉尘洒落一地；那时的洪山路、长山路，是路，也是市场，垃圾遍地，污水横流……淮北曾一度被人戏称为“不适合居住的城市”。

1996年1月，市政府启动旧城改造新建市场，洪山路市场建设拆迁吹响了我市文明创建第一声号角。

同年3月，实施“两拆一还”工程，拆违还绿，拆增秀绿，以拆促建，推行“垃圾袋装化”，开展创建淮海路“文明示范一条街”活动。

1997年，实施了“四个延伸”，即创建工作向小街小巷延伸、向居民小区延伸、向集贸市场延伸、向机关和企事业单位内部延伸。

1998年，推行“三个覆盖”，即“四个延伸”覆盖全城、垃圾袋装化覆盖全城、环境绿化覆盖全城。

2003年开始，市委、市政府不断加大城市基础设施建设力度，先后建设了相王广场、世纪广场等6个城市广场，扩建了相山公园，新建了惠泽公园、南湖湿地公园等，对濉河进行综合治理，城市绿地面积逐年增加。先后投资建设污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾焚烧处理厂等设施，对境内的“三山六湖九河”进行综合治理。

2010年12月，市委、市政府投入3亿元，对75个老城小区进行综合整治，重点实施道路硬化、环境美化、绿化、亮化、全民健身、规范化管理“六项工程”。

2011年，投入2亿元，对古城路、惠黎路、孟山路、花园路等14条街巷道路升级改造，更新设置了城区55个新式公交站台，街道两侧、广场公园实施绿化补植、功能配套，相继开工建设桓谭公园、长山公园等城市公共广场和绿地……用老百姓的话说，“这些年为让俺们生活更好，市委、市政府把钱花在了刀刃上。”“十一五”期间，我市各级政府和创建单位累计投入资金9027万元，无障碍建设从公共设施延伸到居民小区，从硬件完善延伸到软件提升，积极为全市12.3万残疾人、28.9万老年人打造无障碍城市生活。

截至目前，城区道路已建成盲道80公里，占人行道总长度的65%，新建改建缘石坡1200余处，基本覆盖市区主次干道。

2012年1月，住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄办联合对“十一五”创建全国无障碍建设先进城市进行表彰。淮北荣获“十一五”创建全国无障碍建设先进城市称号。

“这是一个清洁而舒适的城区，也是一个让人幸福的城市。”美国人拜伦·林肯·奥瑞德说。

拜伦走过中国很多城市，2006年来到淮北，一住就是7年。目睹这座城市发生的诸多变化，他认为：淮北是一个适合生活的地方。

喜欢一个城市，需要很多理由。拜伦列举了很多，比如路面整洁、环境舒适、购物方便、人民友好等。喜欢一座城市，也许只要一个理由：微笑。

马路上、电梯间、走廊里，不时会看到人们脸上洋溢的笑容，拜伦认为这是幸福感的流露。

而对于淮北的百万农民而言，文明创建同样让他们的生活开出了幸福之花。

头戴小黄帽，身穿黄马甲，手拿大扫帚……每天清晨，在淮北305个乡村的大街小巷，活跃着上千名农村环卫工的身影。如今的淮北，享受环卫服务不再是城里人的“专利”，广大农村也有了自己的“美容师”。

解决农村“垃圾围村”痼疾，不是简单地清理农村街道上堆积的垃圾，而是改变农村面貌、惠及广大农民群众的民生大事。

1996年以来，市委、市政府、市文明委把整治农村环境摆上重要议事日程，实施集镇改造开发、新农村建设、在全省率先开展了“清洁乡村、美化家园”活动等，大力气开展农村环境卫生综合整治，全面治理农村环境“脏乱差”。

截至目前，淮北14个试点乡镇（办）先后建成垃圾中转站16座，配备各种环卫专用车辆60多台、人力清运车1600多辆，新建改建水冲式公共厕所26座。

不仅环境得以改观，农村的出行条件、饮水安全也得到根本改善。“十一五”期间，淮北抓住国家农村公路建设机遇，投资3.7亿元修建1231公里农村公路，全市305个行政村提前一年在全省实现村村通公路的目标，并在全省第一个实施村村通“完善工程”。

目前，淮北农村公路总里程为3254公里，占全市公路总里程的90.6%，农村公路建设极大地改善了农村的出行条件。

与日新月异的农村交通建设同步，规模空前的区域供水工程惠及每个城乡家庭。

“你看，现在真是方便，再也不用跑很远的路挑水吃了，水也干净多了，真得感谢政府为我们农民做了一件大好事啊。”烈山区店孜村村民赵德林指着院子里“哗哗”流淌的自来水，感激之情溢于言表。

据统计，2008年以来，淮北大力推进农村饮水安全工程，全市三区一县共有40万农村人口告别长期饮用高氟水、苦咸水、污染水的历史,喝上了干净卫生的“安全水”。

一张蓝图绘到底，一任接着一任干。十八年来，文明创建工程真正把淮北老百姓“盼什么、想什么、要什么”都兑现了。现在的淮北，交通更顺畅、环境更整洁、市容更优美、人民更幸福。

【在为民谋福中创造文明：从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，改善医疗、住房、教育等条件，实现“老有所养、病有所医、住有所居、学有所教”；2012年，淮北新农合参合率达103.81%，在全省排名第一；“十一五”期间，廉租房开工建设面积、套数和竣工套数以及棚户区改造总数均居于全省第一方阵。】

“创建文明城市不是形象工程，而是民生工程”。市委、市政府对创建全国文明城市的定位，道出了城市文明的真谛。

群众利益无小事，从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，改善医疗、住房、教育等条件，实现“老有所养、病有所医、住有所居、学有所教”，让广大人民群众在文明创建中分享家乡巨变的快乐，沐浴文明的惠泽。

“老有所养”一直是老百姓心中的美好愿望。谈及社保完善给自己带来的变化，家住利民巷的郑胜玲感触很深。

郑胜玲今年62岁，18岁进入轻工局下属一家塑料厂工作。刚退休那几年，每月只能拿到400多元的养老金，后来养老金逐年提高，从400元涨到1000元。去年，郑胜玲的养老金再次增加，到了1500多元。

现在谈起养老金，郑胜玲感觉很踏实：“增长的不仅仅是养老金，关键是心里越来越稳当了。”近年来，愈加周全的社会保障，如温暖阳光普照广大群众。自2004年对农村特困群众发放农村低保金，2007年对城镇困难家庭发放城镇低保金以来，不断对全市城乡低保金进行调整提高。今年7月1日，我市城市低保标准再次提高。市辖区城市低保标准将由每人每月340元提高到375元，市辖区农村低保标准从每人每年1680元提高到1860元。濉溪县由每人每年1260元提高到1595元，增幅分别达到10%和11%。

我市还一直将关爱五保老人作为一项重要工作，不断提高五保供养标准，确保其安享晚年。此项政策每一两年调整一次，直至去年6月，我市再次提高农村五保供养标准——集中供养和分散供养标准分别由每人每年3500元、1500元调整到4000元、1700元。2012年，我市发放五保供养资金2268万元，其中财政增加支出近280万元。

点点滴滴汇暖流，一枝一叶总关情。1997年，对淮北矿业集团职工吴中武来说是不幸的一年。

可怕的肝癌降临到他身上，为治病花了12万元，这对普通工薪家庭来说可不是个小数目。看不起病的命运，似乎已经注定。

但是这一年，对吴中武来说又是幸运的。这一年，我市率先在全省开展城镇职工基本医疗保险制度改革，他所在的单位加入全市医疗保险体系。在核实有关情况后，市医保中心为他支付基本医疗费2.5万元、医疗救助6.5万元，淮北矿业集团内部的补充医疗保险又报销1万元的医药费。算下来，12万元的医疗费，吴中武仅掏了2万元。被巨额医疗费压得喘不过气来的他，大大松了一口气。

从1997年试点以来，现在参保职工已达42.51万人，仅去年共支付医疗保险金36365.65万元。

随着淮北医疗体制改革的不断深入，居民看病难、看病贵等问题正在逐步得到改善。

2006年，我市在濉溪开始试点实施新农合，随后于2007年以“市级统筹”方式全面启动市辖区新农合以来，初步实现了“住院有保障、门诊有补偿、看病花钱少、报销很方便”四大目标，参合率、筹资标准、报销比例等多项指标和运行质量均处于全国领先水平。

2012年，新农合人均筹资标准达290元，全市参合率达103.81%，在全省排名第一。

城市与乡村并行。我市自2007年7月1日作为全省城镇居民基本医疗保险试点市，2008年作为全国城镇居民基本医保试点市以来,经过多年探索，目前已初步建立覆盖全民的多层次城镇居民医疗保险制度，全市共有52.05万人参加城镇居民基本医疗保险。

新农合与城镇居民基本医疗保险的陆续启动，有效缓解了百姓看病难、看病贵的问题。

“我想有个家，一个不需要华丽的地方，在我疲倦的时候，我会想到它。”潘美辰的歌声曾道出千百万人的心声，勾起人们对家的深切渴望，而淮北正在实施的安居工程，就是为城市低收入家庭建造一个又一个虽不大但却温馨的家。

1997年6月16日,我市最大的安居工程项目——“黎苑新村”开工建设。该工程总投资约5亿元，规划总占地503亩，建筑总面积46万平方米。建成后有1500户中低收入家庭喜迁新居。

“十一五”期间，淮北投资23亿元用于实施住房安居工程，通过经济适用房、廉租房的建设、棚户区改造、发放廉租住房补贴等多种方式组成的住房保障体系，先后开工建设廉租住房85.08万平方米，总套数17048套，竣工7132套；棚户区改造项目37个，改造总户数17915户。廉租房开工建设面积、套数和竣工套数以及棚户区改造总数均居于全省第一方阵。

时钟拨回到2008年的9月1日。从这一天起，相山区土楼小学的孩子们告别危房，坐进了宽敞明亮的新教室。暖暖的阳光照进教室，映着孩子们开心的笑脸。

土楼小学的变化只是当年淮北全面消除中小学D级危房工作，改善办学条件的一个缩影。

教育均衡的内涵是让每所学校、每个学生平等分享教育资源。

近年来，市委、市政府用“民生”的坐标，重新定位淮北的教育事业，全面振兴教育事业的战略迈出了铿锵有力的步伐，将教育公平“阳光”般地洒向城市的每一个角落。

34.7万名学生得到免缴杂费保障，义务教育覆盖率达100%。

市中小学校由原来的779所调整为514所，提高办学整体效益，促进城乡均衡发展。

凡就读淮北市所属职业院校的淮北籍学生，没有享受过国家免学费政策的，市政府给予每人每年1000元连续三年的资助。

淮北一中三次荣登“中国百强名校榜”；投资2.7亿元的市实验高中新校区投入使用；淮北师范大学成为皖北地区唯一一所综合性大学；普通高考万人达线率连续3年全省第一……让群众成为最大的受益者，通过文明创建实现老有所养、病有所医、住有所居、教育有道。这正是市委、市政府始终把人民的利益放在首位，始终关注民生情怀的最佳体现。

一项项惠民工程，一件件给力实事，汇成了“幸福淮北”的最强音。如今，一幅文明和谐的新画卷正从容运笔，一股崇尚文明和谐有序的新风尚蔚然形成。

【在满足精神需求中播撒文明：全市有近30个民间艺术团活跃在社区广场、大街小巷，给居民送去独具地方特色的歌舞、戏剧和小品；农家书屋、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映等为代表的一系列惠民工程相继上马。】

文化是城市的灵魂，没有文化的城市，只是钢筋水泥的丛林。

文明创建的实践，同样也是在满足精神需求中播撒文明的一场润物育人的过程。

文化承载文明，文明彰显魅力。18年来，淮北积极塑造特色文化，积淀城市底蕴，力求把这座工矿城市塑造成“一城山水半城诗”。

嘹亮的歌声，奔放的舞姿，朴实的快板……不久前的一个夜晚，中泰广场上灯火辉煌，热闹非凡，大红花艺术团自编自演的《淮北市容格外美》《淮北人民齐欢笑》《文明淮北人人夸》等节目丰富多彩，赢得观众的阵阵掌声。

大红花艺术团团长高云感慨地说：“以前缺少场地器材，很多时候没法开展文化活动。现在政府给修建了广场，社区提供了排练场地和活动器材，开展活动方便多了。”随着群众文艺事业的不断繁荣，我市有30多个民间艺术团活跃在社区广场、大街小巷，给居民送去独具地方特色的歌舞、戏剧和小品。

文化强市的重中之重，在于文化惠民。而文化惠民就要优先发展公共文化服务体系，让每一位公民都能享用公共文化服务。

这几年，人们听得最多的两个字就是“免费”。2008年3月26日，隋唐大运河博物馆对市民免费开放，博物馆出现了前所未有的人流如织的热闹场面。

家住濉溪县的老干部赵淮海兴奋地说：“我在报纸上看到博物馆免费开放的消息，这不就来了。

政府这一举措太好了，应该让更多的市民领略咱淮北博大精深的运河文化。”继隋唐大运河博物馆免费开放后，刘开渠纪念馆、矿山博物馆等也相继向市民免费开放。2011年6月28日，淮北市文化中心正式启用，百姓又多了一个免费享用公共文化资源的好地方。

与此同时，我市高度重视群众文体活动的开展。截至目前，全市建成175个农民体育健身工程，17个各类全民健身广场，70多条全民健身路径。我市连续五年被国家体育总局授予全国健身活动优秀组织奖。

淮北广泛开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动，大大提升了创建的参与度，深化了创建内涵。

市民自豪地说，淮北的文明城市创建，“没有局外人，没有旁观者，人人参与，人人受益”。

1995年以前，我市农村文化设施短缺、文化生活贫乏，相当多的农民一年到头读不到一本书、看不上一场电影。他们渴望科技知识，脱贫致富；他们期盼文化娱乐，丰富生活。

民意成为了决策的“指挥棒”。

为改变农村文化建设的薄弱局面，18年来，我市以文明创建为载体，农家书屋、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映等为代表的一系列惠民工程相继上马，顺利推进。无数精彩的故事在这里上演，无数人的命运因之而改变……杜集区朔里镇矬楼村周卫红是村里的养鱼户。由于缺乏技术，周卫红养的鱼成活率低，效益始终上不去。看着大批鱼苗死去，周卫红不知咽下了多少苦涩的泪水。为学技术，周卫红经常骑车到城里书店找书、买书，来回70多里的路程要花上两个多小时。借书难、买书难、看书难，让周卫红感叹不已。

这一切随着2008年农家书屋在村里落户而终结。矬楼村的书架上各类有关鱼类养殖的图书让周卫红如获至宝。反复钻研之下，鱼苗成活率大幅度提高，当年就获毛利5万元，他打心眼里感谢那间仅有20平方米的小书屋。

截至目前，我市共建成乡镇综合文化站21个，建成农家书屋361个。红红火火的书屋给群众带来实惠，在一定程度上满足了群众日益增长的精神文化需求，让农民在家门口就能学到知识、获取信息，活跃和丰富了文化生活，改善了农村文化环境。新鲜的，不仅仅是书籍在淡化多年之后重新走入乡村,丰富人们的精神生活，更有广播电视“村村通”工程给人们带来的快乐与幸福。

记者日前来到朔里镇朱楼自然村，采访广播电视“村村通”工程实施情况。“这有线电视真不赖。”村民任一民边说边将记者让进客厅。

此时电视里正在播放CCTV—10《讲述》栏目。“以前只能收到安徽电视台、淮北电视台、中央电视台一套3个台。安装有线电视后，可以收到46个台，而且每个台都很清晰。”任一民显得很兴奋：“台多了，自然就能找到适合自己口味的节目。河南电视台的《梨园春》、中央电视台新闻频道等我都喜欢看。只要有空，我就打开电视机，坐下来慢慢欣赏，有线电视确实给我的生活增添了不少乐趣。”如今，朱楼自然村95户居民有89户安装了有线电视，覆盖率达93.7%。其实，朱楼自然村只是我市推进广播电视“村村通”工程的一个缩影。

我市经过不懈努力，已实施148个广播电视“村村通”工程，为农村干部群众及时了解、掌握党的路线、方针、政策创造条件，同时传递给广大农民朋友各种信息和知识，帮助他们走上了致富路。

一系列的文明创建惠民工程，不仅增强了城市的美誉度，更激发了市民的自豪感；市民幸福感的不断攀升，正成为淮北文明创建取得的最大成果。如今，一股股和谐之风扑面而来，仿佛一股奔流不息的暖流，浸润着220万人民。

文明创建，主体在民、根基在民、血脉在民。沿着“在共建中共享、在共享中共建”的文明创建之路，淮北将越来越美丽，愈行愈精彩！