一、 2016年工作情况

过去的一年，在省委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，扎实推进稳增长、调结构、惠民生、防风险，全面从严管党治党，稳中求进，稳中奋进，经济社会发展和党的建设取得新的明显成效。

一年来，主要抓好六件大事。

一是强化理论武装，政治方向更加坚定。坚持把思想建设放在首位，突出以上率下，严格落实中心组理论学习研讨制度，充分发挥“科学发展大讲堂”等载体作用，统筹推进“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论、“淮北转型靠什么、我为崛起做什么”大讨论，举办3次领导干部集中培训班、轮训班，引导广大党员干部树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是夯实崛起基础，“十三五”发展开局向好。主动适应经济发展新常态，积极应对复杂多变的宏观形势，扎实推进供给侧结构性改革，认真落实调转促“496”实施方案，全市经济逐步走出低谷、整体稳中有升。预计，全年生产总值增速达5%左右，分别比一季度、上半年、前三季度提高2.5、1.4、0.6个百分点；规模以上工业增加值增速达3.5%左右，分别比一季度、上半年、前三季度提高4.4、2.7、1个百分点；固定资产投资增速达4%左右，分别比一季度、上半年、前三季度提高6.5、5.5、2.7个百分点，经济运行总体呈现速度持续回升、质量效益改善、结构优化升级的“V”字型向好态势。

三是坚持“两动”并进，转型动能加速集聚。联动推进招商带动、创新驱动，紧紧抓住招商这条“生命线”，开年首个大会推进招商引资，构建“4664”工作机制，以更高站位、更实举措，招商引资、招才引智、招园引制，各县区节会招商成果丰硕，万达城市综合体等一批大项目相继开工，卓泰化工等一批高新技术企业建成投产，全年新签约项目322个，新开工项目271个，其中新开工5亿元以上项目20个。注重把创新驱动转化为现实生产力和新的增长点，积极实施“六大创新”工程，重点培育创新主体、打造“双创”平台、推动产学研协同创新，全市科技型企业达200家、高新技术企业达80家，前11个月战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速分别高于规上工业4.3、1.7个百分点。新型智慧城市建设走在全国前列，“爱·淮北”APP深受市民喜爱，信息化惠及政务服务和民众生活。

四是顺应民心民意，棚改攻坚首战告捷。立下两年内完成全市棚改“军令状”，各级干部敢于负责、高位推进，县（区）部门勇于担当、创新思路，获批棚改资金额度全省第一，首创不动产登记与房产交易中心——“房产超市”，既为房产企业减负，又为群众提供高效便捷的选房购房服务，成为全国推广的先进经验；充分依靠和发动群众，成立“自改委”，公正、公平、公开推行使用“房票”式货币化安置，实现棚改进度大提速、群众衷心拥护支持。市委年初确定90个项目、4.7万户棚改任务，实际完成4.8万户，货币化安置率87.4%。省下达的棚改计划，我市开工建设率、基本建成率位居全省第一。

五是践行五大理念，谋划确立中国碳谷·绿金淮北发展战略。坚持以新发展理念引领新发展实践，树牢“绿水青山就是金山银山”的绿金理念，在深化拓展“精致淮北”内涵基础上，借助国家级智库，谋划了中国碳谷·绿金淮北战略，着力争创国家创新驱动试验区、培育中国陶铝峰千亿产业板块，建设政治生态、经济生态、自然生态“三位一体”的绿金样板城市，得到省委、省政府充分肯定和大力支持。目前，这一战略已形成广泛共识，招商引资和创新驱动的产业方向更加明确，产业层次得到提升，一批重大项目陆续签约落地，为淮北高碳资源低碳利用、黑金城市绿金发展，提供了方向指引、战略支持、项目支撑。

六是完成党委换届，政治生态持续优化。把严肃纪律贯穿始终，大力营造风清气正换届氛围，圆满完成市、县（区）、镇三级党委换届，一批敢担当、善管理、懂经济、能干事的优秀干部走上领导岗位。特别是圆满举行市第八次党代会，市委和市纪委班子成员全票或高票当选，市委提出的“在落实五大新理念中实现淮北转型崛起”奋斗目标和“闯出七条新路”决策部署，赢得广泛赞同，全市上下心齐气顺劲足，时时处处迸发干事创业的激情，进一步巩固了群策群力干事业、同心同德促发展的良好政治生态。

一年来，主要做好以下工作。

一是千方百计稳定经济增长。积极应对经济下行压力，克服困难挑战，出台促进经济持续健康较快发展30条实施意见，强化稳企稳增系列举措，全市经济稳定增长。特别是县域经济势头强劲，濉溪县位列全国县域经济投资潜力百强县（市）49位。突出抓产业，以供给侧结构性改革为抓手，扎实推进“去降补”，全面实施“调转促”，产业转型取得明显成效。推进传统产业改造升级，全市建成和在建电力项目装机容量734.8万千瓦；“百亿口子”项目进展顺利，相山海螺水泥项目加快建设，华孚现代纺织服装产业园前期工作扎实推进；积极培育现代农业，粮食生产十三连丰，规模以上农产品加工企业达213家。推进成长产业发展壮大，非煤工业增加值占全市工业比重达72.2%；加快发展现代服务业，服务业增加值占GDP比重达36.4%，对全市经济增长贡献率达51.4%。推进新兴产业实现突破，全市战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值占规上工业比重分别达15.4%、24.8%。突出抓企业，全面落实降成本“21条”，开展送政策进企业系列活动，深化干部帮联企业行动，帮助解决融资、用地、用工、用能等难题，全市新增规上工业企业105家。加强市企合作，协助淮北矿业、皖北煤电稳步推进去产能，积极做好职工分流安置工作，全力支持企业脱困转型、扭亏增盈。突出抓创业，召开企业家创新创业大会，实施民营经济提升工程，成功举办第二届“中国创翼”青年创业创新大赛“互联网+”单项赛全国总决赛，“源创客”“梧桐树”“方正智谷”众创空间建成运营，民营企业实现转型升级、长足发展，预计民营经济增加值占比提升到57%。

二是持续深化重点领域改革。加强改革的研究谋划和协调推进，确保各项改革稳步推进。市委确定的187项改革任务，除国家已取消或需等省里文件出台的19项外，完成59项，正在进行109项。继续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立公共服务清单和行政权力中介服务清单，全市行政审批事项精简到151项，精简率61%。建成政务服务、金融服务、公共资源交易、房地产交易及不动产登记、信访接待等五大利企便民服务中心，推广电子政务、电子招投标和网上办事，政务服务智慧化、公共服务普惠化水平显著提升。不断深化财税体制、商事制度、投融资、农村综合性等改革，体制机制活力进一步释放。特别是金融体制改革成效显著，三个PPP项目成为国家示范，市建投集团持续做大做强，县区融资平台改革转型到位，有力支撑了经济发展和城市建设。稳步推进中小城市综合改革，围绕“产、钱、地、人、治”，在市、区规划建设管理体制及房地产去库存、农村土地承包经营权合理流转、农业转移人口市民化等一批重大改革事项上取得突破，为转型发展集聚了强大动力。

三是着力推进城乡统筹发展。注重增强城市承载力。组织城市总体规划编修，编制“十三五”市政基础设施和地下综合管廊建设规划，完成市规划馆、档案馆等重点项目设计，城市建设顶层设计日趋完善。掀起基础设施大建设热潮，主城区功能不断完善。加快推进东部新城建设，南部次中心、高铁新区完成规划，全域空间布局更加清晰。加快综合交通体系建设，“高铁时代”即将来临，煤化工快速通道建成通车，浍河航道加紧建设，城市血脉更加通畅。加快推进美丽乡村建设。坚持由“以点为主”向“由点到面”转换，统筹实施美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，镇村人居环境大为改观。

四是倾力打造山水生态城市。综合治理大气污染，265个防治项目全面完成，“四治”联动深入推进，秸秆禁烧与综合利用打赢翻身仗，黄标车淘汰工作提前超额完成省下达年度任务，空气质量进一步改善。积极整治水生态环境，南湖景区提档升级，顺利通过创建4A级景区评审，中湖治理、东湖景区建设加快，淮水北调配水工程具备通水条件，河湖连通工程稳步实施，一半山水一半城的城市形象更加彰显。加大造林绿化力度，深入实施森林增长工程，全国绿化模范城市成功创建，获批国家低碳城市、国家气候适应型城市试点。

五是全力维护团结和谐局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方作用。加强对人大工作领导，认真落实省、市委加强人大工作和建设的意见，支持人大依法履行职能，首部地方性法规《淮北市城乡规划条例》出台实施，基层人大建设持续加强，人大工作水平不断提升。支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，召开专题协商会和资政会，切实抓好提案办理，政协协商民主制度化扎实推进。认真落实党的民族、宗教、侨务政策，民主党派换届有序实施，爱国统一战线进一步巩固发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照宪法法律和各自章程开展工作，群团组织的政治性、先进性、群众性不断增强。推进军民融合深度发展，成功争创全国双拥模范城。坚持让群众共享成果。加大民生投入力度，民生工程工作继续保持全省先进。城乡教育资源配置更加均衡，公共卫生服务水平不断提升，社保兜底功能更加完善。全市城镇新增就业人员4.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。淮北技师学院正式挂牌，皖北职业教育高地规模初显。坚持精准扶贫、精准脱贫，全年脱贫18790人，年度目标顺利完成。全力保障和谐稳定。严格落实市级领导包案、在信访接待场所开门随机接访制度，27件房地产领域突出信访隐患和14件进京非访事项得到有效消解，15名市级领导55次随机接访群众93批311人次，产生了良好效果。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。加强和改善对政法工作领导，深化法治淮北、平安淮北建设，司法体制改革稳步推进，“六五”普法工作圆满收官，“七五”普法规划全面启动，立体化数字化治安防控体系不断完善，全市刑事案件总量同比下降5.3%，连续七年被评为全省综治工作（平安建设）先进市，“皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一”局面进一步巩固。

六是广泛凝聚强大精神力量。着力巩固意识形态阵地。广泛开展群众性主题教育实践活动，推动中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观宣传教育，加大对党中央治国理政新理念新思想新战略的学习宣传、研究阐释力度，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理和热点难点问题引导，牢牢把握领导权管理权话语权。积极拓展外宣阵地和渠道，组织中央、省级媒体采访团集中采访，“城市之间”互动宣传不断丰富，淮北魅力形象广泛推介、充分展现。深入推进文明创建。始终坚持问题导向，开展“行走淮北”专项督查行动，一批顽症痼疾得到消除，创建惠民成效日益彰显。扎实开展优秀共产党员先进事迹报告会、道德模范与身边好人现场交流暨“两学一做”好人巡讲活动、首届淮北法治人物评选等，市民文明素质进一步提升，赵先爱家庭、刘衬家庭分别获得“全国文明家庭”、“全国幸福家庭”称号。在全省率先开通淮北志愿服务网，累计注册团队3100余支、志愿者15万人，艳艳服务班被中宣部授予全国学雷锋活动示范点，全年新增12名中国好人，总人数达127人，稳居全省第一、全国前列，作为全国唯一地级市代表在第十二届中国公民道德论坛上交流发言，“好人之城”影响力进一步扩大。大力繁荣城市文化。深入开展“文化惠民消费季”“优秀文化进万家”等群众文化活动，策划组织新年音乐会、庆祝建党95周年文艺演出，免费开放各类文化场馆36个，送戏进村300余场，农村电影放映3400余场，群众精神文化生活丰富多彩。加快文化产业发展，黄里进士古民居、南翔云集文化特色街区项目正式签约，隋唐运河古镇一期建成开放，主景区“五凤三阁”被确定为省影视制作园区，口子文化博览园等重点项目有力推进。

七是深入推进全面从严治党。认真履行主体责任，出台《市委深入推进全面从严治党的实施意见》，将48项任务分解到7个牵头单位、23个责任部门；制定《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见》，推进主体责任级级压实、层层到底。深入开展“两学一做”学习教育和“两个讨论”，全市各级党委（党组）中心组组织专题研讨260余次，5600多个党支部开展学习讨论1.38万余次，领导干部到基层一线讲授党课3283堂，查摆各类问题3471条，整改到位3380条，广大党员干部理想信念和党性修养得到全面淬炼。认真落实中央“二十字”好干部标准，树牢“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”导向，推行“三进三访”干部考察方式，在全省率先出台《关于建立容错机制激励干部干事创业、敢于担当的实施办法（试行）》，全面激发干部工作热情，干部选拔任用工作民主测评结果连续三年居全省前列。加强干部教育培训、实践锻炼，举办招商引资与投融资运作、电子商务等专题班41期，选派32名市直单位和镇机关年轻干部“互挂”锻炼，干部综合素质得到较大提升。出台人才高地建设工程实施方案，印发高层次人才引进办法、培育计划，加快“相城金蓝领”培育，人才支撑发展作用显著增强。着力构建基层党建新格局，召开基层党建观摩推进会，建立基层党建“三个清单”，推进基层党建7项重点任务，中组部来淮调研城市党建工作并给予充分肯定，非公企业和社会组织党建考核连续三年位居全省前列，农村基层党建保障工程三年行动计划提前一年完成任务，杜集区获评2013-2015年度全省农村基层党建工作先进县（区），双楼村党总支获评全国先进基层党组织，基层基础更加扎实。着力打造基层党建新亮点，开展基层党建项目推进年活动，建立市委常委包保基层党建工作机制，创新推出“书记党建项目”工作法，推行党员固定活动日制度，搭建智慧党建信息化平台，基层党建更具特色。着力增强基层党建凝聚力，继续推行“双报双推”制度，深化“帮联正行动、党建促发展”活动，开展“时时不忘推车情、党员干部户户行”入户连心大走访活动，新华社内参《国内动态清样》刊发我市做法，党群干群关系更加密切。严格落实“两个责任”，扎实开展党风廉政考核、述廉述责和接受评议活动，出台“一案双查”实施办法，各级党组织和主要负责同志责任意识进一步强化。切实加强廉政教育，召开新任领导干部廉政谈话会、党风廉政建设集体约谈会、典型案件通报会等，思想防线进一步筑牢。加大巡察工作力度，实现全市34个镇（街道）全覆盖。创新党内监督方式，市四大班子建立“共识共为”微信群，市直各单位主要负责同志建立“转型崛起”微信群，加强工作交流，促进党内监督。扎紧制度笼子，出台《防止领导干部利益冲突办法》、《党风廉政建设“两个责任”述廉述责和接受评议办法》等20余项制度，建立行政权力清单、责任清单、涉企收费清单和容错免责清单，形成权力事项、责任事项、追责情形、免责情形“四位一体”的权责体系。保持反腐高压态势，去年全市各级纪检监察机关共立案877件，结案651件，给予党政纪处分637人（其中县级干部21人），以“零容忍”态度严惩腐败。

市委常委会是全市各项事业的领导核心，担负着贯彻落实中央和省委决策部署、领导推动淮北转型崛起的重要使命，必须全面加强自身建设，打造坚强有力的领导集体。带头站稳政治立场，认真贯彻习近平总书记树牢“四个意识”、坚持“五个必须”要求，自觉“讲看齐、见行动”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位。带头坚持民主集中制，出台《市委工作规则》及六个配套文件，建立市委法律顾问制度，规范议事规程，提升议事效率，决策更加民主科学。带头狠抓任务落实，建立市四大班子领导带头指导推进重点产业、重点项目分工负责制，以上率下推动中央和省、市委重大决策部署落地生根。带头保持清正廉洁，严格落实中央八项规定精神、省30条、市20条，自觉抵制各种歪风邪气，克己奉公、艰苦奋斗，引领全市政治生态不断优化。

在肯定成绩同时，工作中还存在一些差距和问题。主要是：经济下行压力仍然较大，财政收支矛盾突出，转型升级任务繁重艰巨；新旧动力青黄不接，招商引资落地的大项目还偏少，创新驱动形成的经济增长点还不多；城乡发展差距仍然较大，基本公共服务、基础设施短板有待补齐；全面从严治党有待进一步加强，党员干部中不敢干、不会干、不愿干尚有人在，等等。

二、 2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面建设中国碳谷·绿金淮北的启动之年。必须以全局的视野、发展的眼光、辩证的思维，把握新方位，占领制高点，掌握主动权。

把握宏观大势，要看到变数与变化。世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，“黑天鹅事件”随时可能出现，部分国家“逆全球化”思潮上扬、贸易保护主义加剧，这些势必给我们的外部发展环境造成较大冲击。但是，世界经济缓慢复苏，新一轮全球化的科技革命和产业变革加速孕育，信息技术和其他技术深度融合。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。作为内陆的资源型城市，我们既要看到外部环境带来的不确定性、不稳定性，做好应对复杂局面的准备，更要看到孕育的积极变化，趋利避害，在变中谋局、变中寻机、变中施策，让更多积极因素为我所用。

把握客观形势，要认清挑战与机遇。当前，城市间竞争日趋激烈，对外开放不够、经济总量不大、产业结构不优仍然是我市的短板。特别是近年来受煤炭市场持续低迷影响，主要经济指标增幅在全省排位靠后，这让我们承受着巨大的压力。但同时更应看到，我们是全国资源型城市转型试点市、国家中小城市综合改革试点市、国家智慧城市试点市、国家低碳城市试点市等，面临着中央推进“一带一路”建设、长江经济带发展、京津冀协调发展“三大战略”带来的开放发展机遇；面临着实施供给侧结构性改革、支持资源枯竭城市转型的政策叠加机遇；面临着中央支持加工贸易向中西部地区梯度转移、允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策和省委省政府实施调转促“4105”行动计划、“三重一创”、建设战略性新兴产业基地带来的产业转型机遇；面临着省委省政府推进淮阜淮合城际铁路、宿淮城市组群、淮河生态带建设，支持我市争创中国碳谷·绿金淮北国家创新驱动试验区带来的重大项目机遇。只要我们善于抢抓机遇、主动利用机遇，就一定能够转化为淮北转型崛起的强大动能。

把握发展趋势，要增强信心与决心。经过近几年打基础、管长远的工作，我市经济逐步走出低谷，从去年开始呈现“V”字型触底反弹，释放出稳中有升、效益提高、结构向好的强烈信号，今年将延续这一趋势，保持平稳健康发展势头。市委提出的“在落实五大新理念中实现淮北转型崛起”奋斗目标和“闯出七条新路”决策部署赢得广泛赞同，建设中国碳谷·绿金淮北重大战略成为全市上下为之努力的行动指南。“高铁时代”即将到来，城市路网、水路打通，铁路无水港、传化公路港建成，东联西引、南来北往、左右逢源格局加速显现，人流、物流、资金流、信息流加速汇聚。平山电厂二期、口子东山产业园、万达城市综合体、中农批物流园、台湾文创园、企成电气等一批大项目相继落地开工，金龙机电二期、海螺水泥、中泰新型建材等一批大项目即将投产运营，千亿板块“中国陶铝峰”谋划打造，预计今年新增92家规模以上工业企业，都将转化为现实的生产力。特别是市、县区、镇党委换届圆满成功，全市上下凝心聚力、心齐思进。只要我们树牢“咬定目标不放松、不达目的不罢休”的发展信念，增强舍我其谁的昂扬斗志，扬长避短，坚定信心，就一定能够掌握发展主动权，实现提速进位、转型崛起，赢得淮北发展新未来。

全市工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定用新发展理念统领发展全局，坚持招商带动和创新驱动，坚定打造中国碳谷·绿金淮北，全面从严管党治党，加速推进转型崛起，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一要聚焦搭建战略平台。谋划确立中国碳谷·绿金淮北发展战略，目的是要争创国家创新驱动试验区，争取国家给予淮北转型崛起的政策支持。要抓住省委、省政府高度重视、大力支持的机遇，全力以赴、全面跟进，进一步加强高位高频对接，加大跑省跑部力度，建立健全与省直、国家有关部门沟通联系机制，接天线、争名份、占先机。同时，要加快发展，在发展中创造和抢抓新的发展机遇，得到更多的政策支持。需要强调的是，中国碳谷·绿金淮北战略是涵盖全域发展的广义概念，是对“精致淮北”认识的深化，是贯彻落实五大发展理念的淮北实践，是坚持创新引领，走绿色、循环、低碳发展之路的大胆探索，具有包容性强、开放开发的鲜明特征，只要符合这一战略内涵的项目和产业，今后都可以纳入其中。要勇于实践，在实践中不断丰富这一战略的内涵体系，更加彰显淮北煤炭资源型城市转型的特色。

二要强力推进招商带动。招商引资是建设中国碳谷·绿金淮北、加快转型崛起的“生命线”。要不断深化对“生命线”的认识，抓牢抓紧抓实招商引资，加快构建开放型经济新体制。要在招商层次上求“高”。继续坚持高位招商，落实市四大班子领导带头指导推进重点产业、重点项目分工负责制，形成领导干部招大商、全市干群大招商的良好局面。继续坚持高端引进，瞄准中国碳谷·绿金淮北战略的产业导向，重点引进相邦陶铝新材料这样的居于全国乃至全球产业链、价值链、技术链中高端的优质项目，力促重点产业向高端迈进。要在招商模式上求“新”。推动招企业、引项目向招园区、引机制转变，以产城融合为目标，以市场化为手段，加快与社会资本合作（PPP）开发建设产业新城，推进园区成片开发、产业集群发展、体制机制创新，达到招来一个产业新城、带来一批重大项目、形成一片产业集群的良好效果。要在招商环境上求“优”。抢抓中央“允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策”机遇，扩大市级产业基金规模、设立主导产业专项基金，加快打造吸引外资的“强磁场”，以有效政策优环境。完善重大项目推进机制和招商引资奖惩机制，健全分级调度、领导包保调度、职能部门督办调度和项目清单、问题销号等制度，加快项目工作进度，以高效服务优环境。加大对直接或间接妨碍招商引资的人和事查处力度，长期进行明察暗访，找线索、追源头、严问责，让外商真想来、不想走，以严惩重罚优环境。

三要大力实施创新驱动。当前区域竞争正在演变成为创新竞争，谁下好创新“先手棋”，谁就抢占了发展“制高点”。要以争创国家创新驱动试验区为契机，加快构建技术和产业、平台和企业、资本和金融、制度和政策“四大创新”体系，让“创新引擎”加足马力，实现由“跟跑”向“并跑”“领跑”超越。要推动传统产业改造升级。深化市企合作，强化政策支持，推动煤企走好转型升级之路。以“十大工业项目”建设为引领，注重用新技术新业态新模式改造提升传统产业，加快实施“百亿口子”行动计划，开工建设完美食品项目、华孚现代纺织服装产业园，建成相山海螺水泥项目，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。积极促进互联网与传统产业融合发展，实现产业跨界创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要促进新兴产业集聚发展。围绕建设战略性新兴产业集聚发展基地，探索创新产业培育发展模式，抓实龙头企业引进、支撑项目落地等关键之举，重点发展新型煤化工合成材料、碳基铝基新材料、电子信息、绿色食品、新能源、生物医药等战略性新兴产业，努力形成“重大新兴产业专项—重大新兴产业工程—重大新兴产业基地”梯次推进、滚动发展的新格局。特别要巩固陶铝新材料产业发展座谈会成果，加强跟踪落实，出台政策措施，加快陶铝新材料产业发展，引燃爆发点，打造中国陶铝峰千亿产业板块。要做强做优创新平台载体。全力推进双创基地、孵化器、加速器、创业园等平台建设，引导人才、项目、知识产权等创新资源向园区集聚，完善创业辅导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的创新创业综合服务体系，打造新型孵化平台和众创空间。要加快打造创新人才高地。实施“招才引智计划”，大力引进培育高层次人才，推动招才引智和本土人才开发齐头并进。探索柔性引进模式，围绕产业发展重点，吸引一批高精尖人才通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式来我市工作。大力发展职业教育，创新推动以企业为主体、产业为纽带、政府为引导的技能型人才培育机制，培育实用紧缺型人才。

四要释放更多改革活力。只有加快推进重点领域和关键环节改革，才能释放更多改革红利，为转型崛起提供动力活力。要全力推进供给侧结构性改革。推进煤炭去产能，帮助煤企近期解困、远期转型。综合施策去库存，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，深入推进棚户区改造，确保完成81个项目、40526套棚改任务，加大货币化安置力度，加快落实户籍制度改革、农民进城购房补贴政策，吸引更多农民进城安家。优化结构去杠杆，推进企业市场化、法治化债转股，完善规范税融通、政策性融资担保风险补偿机制，引导商业银行对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，加快企业上市挂牌步伐。帮扶实体降成本，坚持能取消的一律取消，能降低的一律降低，能放开的一律放开，打出降成本“组合拳”，大刀阔斧为企业减负松绑。强化项目补短板，围绕产业技术升级、基本公共服务、脱贫攻坚、生态环境保护等，谋划建设一批重大项目，持续扩大有效投入，增强经济发展后劲。要不断深化重点领域改革。加快推进国家中小城市综合改革试点，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，重点以清单管理实现减权放权，全面推行“双随机、一公开”监管改革、“互联网+政务服务”便民行动，不断提高政府服务效能。完善产业、创业引导基金管理运行机制，整合财政专项基金，通过股权投资基金、产业投资基金、PPP合作等融资模式，吸引更多社会资本参与基础设施建设和产业转型升级。统筹推进财政管理、国资国企、城市规划建设管理、园区区政合一管理等重点领域改革，加速释放改革红利。

五要统筹推进生态城市建设。坚持以“绿金”理念为引领，以“十大城建工程”为牵动，协调推进新型城镇化与美丽乡村建设、生态环境改善与经济社会发展，加快建设宜居宜业宜游的山水生态城市。要着力打造精美城市。认真落实《城乡规划条例》，扎实做好城市总体规划编修和报批工作，积极参与宿淮城市组群、徐州都市圈协调发展规划，不断完善顶层设计。按照“一主一次、组团发展”的空间布局，高标准推进东部新城、南部次中心、高铁新区建设，拉开城市框架。加速会展中心、碳研究院、规划展示馆、科技馆和市人民医院东院区、市一中东校区建设，重点实施集中供热、供水管线完善、天燃气管网建设等工程，加快城市路网改造，进一步完善城市功能。加速新型智慧城市建设，实现城市管理智能化、精细化。要着力打造和美乡村。推动美丽乡村建设“由点到面”铺开，分层推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，加快城乡水电气、污水管网等公共设施对接，加大农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设投入力度，改善农村环境面貌和生活条件，形成村美民乐的良好局面。培育搞活乡村经济，大力发展现代农业和乡村旅游业，着力建设芳香小镇等一批特色小镇，进一步提升农村居民收入和生活质量。要着力打造优美环境。实施山体清秀工程，积极争创国家森林城市，大力实施森林增长工程，加快推进破损山体修复、城市出入口景观提升等项目建设，开展东部石质山、华家湖库区周边山场森林多目标经营建设，让群众抬头见绿、移步皆景。实施水质清澈工程，重点推进东湖、中湖治理工程和老濉河水生态环境综合整治，加大城区黑臭水体治理力度，分步实施雨污分流工程，充分发挥淮水北调及市级配水工程功效，强化水源水质监测管理，让群众放心饮水、开心亲水。实施空气清新工程，持续推进节能减排，加快电力、水泥、化工等重点行业绿色节能改造，巩固扩大秸秆禁烧和综合利用成果，严格淘汰黄标车和各类燃煤小锅炉，确保完成省下达的空气质量改善目标，让群众乐见碧空、畅享蓝天。

六要着力改善民生民计。牢固树立以人民为中心的发展理念，加快实施共享发展行动，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。要坚决打赢脱贫攻坚战。今年全市脱贫攻坚任务是3446户、8981人，任务相对较轻，但标准要求更加严格，凡是组织领导不力、工作落实飘浮、不能按要求完成任务的，凡是搞数字脱贫、表格脱贫、弄虚作假的，一律“军法从事”、严惩不贷。要把“严”字要求贯穿始终，严把源头、严控过程、严格验收、严厉问责，层层传导责任压力，全面落实“六个精准”“五个一批”，确保如期完成脱贫攻坚硬任务、硬指标。要持续加大民生投入。扎实推进各项民生工程，促进民生工程提质增效。实施更加积极的就业政策，切实抓好去产能分流职工、高校毕业生、退伍军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。深入推进义务教育均衡发展，深化职业教育市级统筹和办学模式改革，打造皖北职业教育高地。深化医药卫生体制改革，实施社会保障全覆盖工程，健全计划生育服务体系，加快发展体育事业，织密扎牢民生保障网。要奋力夺取创城桂冠。今年是第五届全国文明城市评选表彰的大考之年，任何地区、任何单位、任何个人决不允许有丝毫懈怠、丝毫放松。要严格对照测评体系，加大“多城联创”“行走淮北”专项督查力度，将各项工作做实做细，将存在问题整改到位，全力打赢创建总决战。要巩固和谐稳定局面。切实加强法治淮北、平安淮北建设，扎实推进司法体制改革，严格落实信访重大隐患包案责任制，构建数字化、立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续保持“皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一”态势，奋力争创“全国社会治安综合治理优秀城市”。严格落实安全生产责任制，高度重视食品药品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。

七要凝聚强大思想合力。宣传思想文化工作是推动转型崛起的重要力量，必须紧紧围绕全市大局，把广大干部群众的思想行动凝聚到转型崛起的伟大事业上来。要加强意识形态管理。严格落实意识形态工作责任制，占稳阵地、树牢导向、管好队伍，把意识形态工作的领导权管理权话语权牢牢掌控在手中；不断健全分析研判、预警和处置机制，强化网络新媒体监督管理，扩大主流新闻网站、政务微博微信、党政客户端等影响力和覆盖面，确保意识形态领域安全。要突出正面宣传引导。着眼坚定信念，深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导全市人民增强“四个自信”。着眼服务大局，开展中国碳谷·绿金淮北、招商带动创新驱动、文明创建等专题宣传，讲好“智慧淮北”“棚改惠民”“高铁圆梦”等主题故事，努力贴近民心、汇集民智、凝聚民力。着眼提升形象，利用“城市之间”外宣平台，加大对外新闻合作与文化交流力度，推介淮北亮点、讲好淮北故事，扩大城市知名度、美誉度、影响力。要推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，大力倡导文化精品创作，促进文化事业大发展。加快培育壮大文化产业，鼓励社会资本参与公共文化服务项目，投资发展新兴文化业态，做大做强文化企业集群；加快发展文化旅游产业，推进台湾文创园、隋唐运河古镇、口子文化博览园、南翔云集特色文化街区等重点项目建设，打造特色文化地标，提升文化旅游影响力、竞争力。

八要全面从严管党治党。建设中国碳谷·绿金淮北，实现转型崛起，必须以全面从严管党治党作保障。要从思想建设上严起。严格落实党委（党组）中心组学习研讨制度，充分发挥党校主阵地作用，办好“科学发展大讲堂”，加强思想政治教育，引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省委决策部署在淮北落地生根。要从党内政治生活上严起。认真落实《党内政治生活若干准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》，严格执行民主集中制，严格执行重大问题请示报告制度，严格执行 “三会一课”制度，扎实开展民主生活会和组织生活会，经常性开展谈心谈话活动，确保党的组织生活经常、认真、严肃。要从干部队伍建设上严起。坚持“二十字”好干部标准，严明“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”导向，落实容错纠错机制，激励干部在招商带动创新驱动、棚户区改造、重点项目建设、文明创建等重点工作中大胆试、大胆闯，让担当有为的干部有舞台、有出路，严防出现“逆激励”“逆淘汰”。认真抓好人大、政府、政协换届工作，从严配齐配强领导班子，提高班子整体功能。深入实施“5231”工程，持续推进“百名干部挂职”工作，做好公开选拔县级干部工作，大力推进干部交流轮岗，从严打造一支想干事、能干事、会干事的干部队伍。要从基层党组织建设上严起。深化服务型党组织建设，从严开展基层党建述职评议工作，深入推进干部帮联企业、党员干部到基层挂职任职、“双报到”等活动，推动联系服务群众工作常态化、制度化。抓好村“两委”换届，实施“1551”农村党建示范点创建，从严开展“金牌社区”、“双强六好”非公企业、“双比双争”社会组织评比，推动基层党建全面过硬、整体提升。要从反腐倡廉上严起。严格执行党规党纪，用好监督执纪“四种形态”，实现巡察工作全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。严格实行“一案双查”，实现党风廉政建设责任追究制度化、程序化和常态化。全方位扎紧制度笼子，强化党内监督，完善权力运行监督制约机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

做好今年工作，必须进一步加强市委常委会自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，努力打造让中央和省委放心、让人民群众满意的坚强领导集体。切实加强对人大、政府、政协工作的领导，为人大、政府、政协履职尽责提供坚强保障，巩固党委领导、人大监督、政府实施、政协资政的良好政治格局。同时，弘扬领导带头、以上率下、在推进发展上分工不分家、四大班子一起上、撸起袖子加油干的淮北新风。不断强化对群团和统战工作的领导，充分发挥群团组织联系广大工人、青年团员、妇女以及统战部门联系各民主党派、党外人士的桥梁纽带作用，最大限度团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。大力传播好声音、传递正能量，营造振奋精神谋转型、满怀信心促崛起的浓厚舆论氛围，动员引导全市干群积极投身建设中国碳谷·绿金淮北的伟大实践。

实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，积极进取，顽强拼搏，打造中国碳谷·绿金淮北，加快转型崛起步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。