市委常委、常务副市长  杨 军

同志们：

目标指引方向，梦想点亮未来。建设“精致淮北”是市委、市政府的庄严承诺，也是“中国梦”的“淮北篇”。按照会议安排，我重点围绕“推进转型升级，打造精良产业”主题，就自己的一些认识，从四个方面与大家做一交流。

一、“彰显四性”——科学认识推进转型升级、打造精良产业的基本内涵

产业泛指生产物质产品和提供劳务活动的集合体，是对复杂经济活动现实进行抽象化分类的概念化构建，借助于此对经济活动关系进行观察研究。产业转型升级是产业发展的内在规律，是产业结构从低端向高端，生产要素从初级向高级阶段性演进的过程。“精良产业”的内涵可以用“四个性”来概括。

一是支撑性强。产业是一座城市发展的根基。没有产业长期稳定的支撑，任何一座城市都不可能实现长期繁荣富裕。人类聚集到一座城市，或者一个社会组织中来，需要从事生产活动，产业就是劳动者的就业平台。支撑性强就是要足够大、足够稳定，能够提供稳定的就业和社会分工。

二是成长性好。产业成熟是一个由量变到质变逐步实现的过程，是规模从小到大、层级由低到高的历程。“精良产业”是成长性好的产业，或是处在产业周期的成长期或者成熟期，产业链中的产品长期符合市场的需求，产业仍有很长时间的存续期，且具有较强的内生增长能力。

三是竞争性优。现代产业的竞争，是产业链与产业链之间的竞争，是企业集群与企业集群之间的竞争。“精良产业”是竞争性优良的产业，其在一定区域内的比较生产力优势明显，企业集群发展，产业集中度高，链条相对完善，企业能够把比较优势成功地转化为竞争优势。

四是关联性高。“精良产业”是前后向关联度特别是后向关联度较高，能够牵动相关产业发展。当需求增加时，将产生连锁波及需求，从而更好地促进本地企业发展，形成区域产业链条。产业关联程度高，既能形成集聚效应、产生竞争力，又能形成波动周期对冲，抵御市场风险。

二、“纵观四势”——准确把握推进转型升级、打造精良产业的历史背景

追求产业品质优良是一个永恒主题。中国平推式增长方式扩大了产出规模，也导致了潮涌式产能过剩现象，产业结构调整更具紧迫性。推进转型升级、打造精良产业势在必行。

（一）从世界产业发展大势看，转型升级是时势所趋。全球出现过三次国际产业转移大潮，从中可以看到，当某些高新产业能够创造越来越多的生产价值时，当产业价值链大部分利润日渐流入到智力生产环节时，发达国家就会越来越多地发展耗能低、耗材少、附加值高的知识技术密集型产业，同时保持对劳动密集型产业中研发、品牌、营销、产品设计等产业链高端部分的控制，而将劳动密集型产业以及知识密集型产业的低端部分，逐渐转移到成本更为低廉的海外地区。纵观近百年的世界经济兴衰史，如果要跻身发达国家俱乐部，需要完成两波发展浪潮。第一波发展主要表现为量的扩张，第二波发展主要表现为质的提升。科学确定产业转型升级路径，无疑是一种重大战略选择。

（二）从中国产业发展形势看，转型升级是紧迫任务。新世纪以来，我国重化工业生产能力超出市场预期需求，产品结构不合理，导致产能过剩的结构性矛盾十分严重。与此同时，产业结构升级速度落后于产业规模的扩张速度；重工业化带动的资本深化阶段的提前到来，减弱了产业发展对吸纳就业的作用。特别是世界金融危机爆发后，发达国家服务业替代制造业成为新时期国际产业转移的主要内容，服务外包已经成为跨国公司降低经营成本的新手段，部分高端制造业开始回归国内；价值链位势逐渐替代资源禀赋，成为国际产业分工新的依据。在新的国际产业分工趋势下，尽快推进产业转型升级，打造中国经济升级版，显得尤为迫切。

（三）从区域产业竞争趋势看，转型升级是内在要求。中国在计划经济向市场经济转轨时期，选择了渐进式改革和级差式发展路径，将尽快摆脱贫穷落后作为首要目标。因而经济体的各个局部先后进行改革，并且总是配合各种特殊的优惠政策，区域发展不平衡。发展过程的级差式在产业结构上的表现，是各产业的获利不均衡，促使区域内地方政府在提供优惠政策和特殊待遇上相互攀比。而区域内城市间比较优势并不突出，导致区域经济呈现明显的板块化特征，其产业结构表现为过度的同质化和单调化，产品同质、产业同构、园区同形、城市同样。随着产业转移由平移式向垂直式转变，政府职能逐步归位，谁率先推进产业转型升级，谁就能抢占新一轮发展制高点，实现率先发展。

（四）从淮北产业发展态势看，转型升级是治本之策。产业结构不是简单的静态比例关系，而是一个在动态中体现的过程现象，有其形成的历史缘由和现实条件。进入新世纪以来，我市一产和三产持续下降，二产高速攀升，工业一直是支撑增长的主导力量，工业经济初步构建了“6﹢1”的产业格局。我市三次产业的比例变化，反映出了资源型城市产业发展的阶段性特点，说明工业仍处在加速发展的关键期。目前我市工业结构仍以传统产业、原材料初加工为主；企业自主创新能力较弱、核心竞争力不强。尤其是面对宏观环境深刻变化，企业抗风险能力明显偏弱，利润减少、效益下滑。推进转型升级，打造精良产业，既是淮北“保增长”的应急之需，也是“促转型”的治本之策。

三、“主攻四量”——理性选择推进转型升级、打造精良产业的战略路径

实现产业结构明显优化、产业布局更加合理、产业层次全面提升、产业要素高效配置、经济实力显著提高目标，关键在于壮大总量、做强存量、优化增量、提升质量。

（一）当务之急是壮大总量。市场经济竞争发展，比拼的是实力，有实力才有话语权。实力最直观的体现就是经济规模。没有量的积累，实现质的嬗变很难有坚实的基础。壮大经济总量与规模仍然是当前和今后一个时期，淮北推进转型升级、打造精良产业的“首要任务”。要从创业兴业、做多种子、孕育海量上入手，在招引项目、培植培量、夯实支撑上下功夫，在促进企业转型升级、盘活存量、做优底子上做文章，在推进“6+1”主导产业集群化、规模化、基地化发展上见实效。要实施煤电产业助推转型行动，“依托煤、延伸煤、超越煤”；要实施非煤产业优化升级行动，坚持扩规模与提档次并重，提升非煤产业竞争实力；要实施新兴产业培育扩张行动，重点突破，重点培育。

（二）重中之重是做强存量。要加速推进传统产业改造升级。煤基产业要向产业链后端延伸，加快推进煤电一体化发展，实施煤炭精深加工和多元转化，建设安徽省新型合成材料产业基地。食品工业要向精深加工发展，重点发展食品制造业，做强做优饮料制造业，积极发展食品包装等配套产业，壮大产业集群。机械制造要向高端成套设备发展，突出发展煤矿机械，加快发展电工电气，大力支持配套发展工矿零部件制造。纺织服装要向高精细发展，巩固提高棉纺织产业优势，鼓励服装企业创建自主品牌，打造纺织—印染—服装为一体的产业集群。新型建材要向节能环保方向发展，重点发展铝基材料、节能墙材等行业。大力发展优质高产高效农业，必须强力推动服务业发展。

（三）关键之举是优化增量。要聚力发展战略性新兴产业，充分利用现有和潜在的优势，统筹规划产业布局、发展规模，确定扶持行业和领域，协助具有比较优势的企业制定发展规划和建设时序，加大对重点产业核心技术和关键技术攻关的资金支持。要在铝基新材料、生物医药、电子信息、新能源等方面聚焦聚力，以点带面，突破先行。要创新发展高新技术产业，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过搭建创新平台、培育创新主体、强化招才引智、推进品牌创建，培育壮大一批“专精特新”优势企业，加快建设科技孵化器、产业技术创新战略联盟、高新技术产业基地等载体，打造一批具有较高市场占有率的名牌产品，基本建成具有淮北特色、国内知名度较高的产业支撑体系。

（四）紧迫之需是提升质量。要推动产业结构优化调整，通过壮总量、调存量、优增量，形成优势互补、竞相发展、多极支撑的发展格局；要通过调整第二产业的内部结构，带动三产快速发展。要推动产业要素高效配置，通过招商选商、严格标准、源头把关，使单位建设用地投入产出率大幅提高，要素配置效率显著提升；加快循环经济试点市建设，用好资源枯竭城市专项资金，推动粗放式增长向绿色低碳增长转变。要推动产业增速持续稳定，目前我市多项经济指标，如GDP、工业增加值、财政收入、工业投资都缺乏必要的速度，这就要求必须多建项目，多育主体，尽快形成新的经济增长点。要推动产业产出效益提升，稳定煤基产业板块的贡献，提升非煤板块的贡献，提高服务业和民营经济的比重，提高其在吸纳就业、财税增收等方面的贡献度。

四、“并举四业”——强力实施推进转型升级、打造精良产业的务实举措

打造精良产业，工业是重点，企业是主体，创业是活力，兴业是推手。必须把精良产业作为一项系统工程，统一全市思想、集中全市力量、整合全市资源，努力做到统筹兼顾、谋实抓准、精准发力。

（一）坚持外引内育抓工业，推动转型升级。对于淮北而言，没有工业的转型升级，就不会有产业的转型升级，“精良产业”也就无从谈起。要综合考虑淮北工业发展的阶段性特征，因地制宜推进工业转型升级。一方面，要把引进外来投资作为重要手段。对于淮北这样一个中部内陆地区来说，要加快工业转型升级，就必须积极争取经济增长的外源性推动力，靠大开放促进大发展。要突出招商重点，强化产业招商、园区招商、企业招商，着力在大项目招商上取得突破，大力吸引各行业、各领域的龙头企业和集团来淮北投资发展。另一方面，要把培育内源经济作为关键环节。要立足淮北实际，根据自身的要素禀赋实施正确的经济发展战略，发展比较优势明显的产业。具有比较优势的产业，在市场经济中才更具生命力、更具竞争力，才是真正的“精良产业”。

（二）依托比较优势抓企业，引领转型升级。没有实体经济的“精良”，就不会有产业的“精良”。企业在推进企业转型升级时，有自己的思考和战略；政府在推进企业转型升级时，也有政府的导向。企业和政府的最佳契合点，就是如何发挥企业的比较优势。政府在出台扶持政策时，形成了一个政策导向，既对科技创新、品牌创建、技术标准获得的企业进行扶持，又对知名企业家、引进外资、更新设备等进行奖励。但这些只是企业转型升级的必要条件之一，而必要条件的简单相加并不等于充分条件。比较优势才是政府最需要关注和扶持的重点。如果企业不拥有比较优势，不具有自生能力，不管政府如何扶持，迟早会被市场淘汰。只有培育和扶持企业的比较优势，才能引导企业逐步提高市场竞争力，稳步实现转型升级。当企业和政府用力方向一致时，企业转型升级势必会起到事半功倍的效果。

（三）扶持草根经济抓创业，撬动转型升级。打造精良产业离不开全面创业、全民创富。2012年，我市民营经济增加值占GDP比重达到41%，对全市经济增长的贡献率达58%，上缴税收占全市税收总量的44%，民营经济已经成为国民经济和社会发展的重要力量。打造精良产业必须发挥企业家作用。要把民营企业家的培育作为一项基础性工程，完善民营企业家培养机制，打造更多的高素质民营企业家，以民营企业家的成长带动民营经济的发展。打造精良产业，要培育创业文化，弘扬创业精神，褒奖优秀的创业者和为社会作出突出贡献的企业家，积极选树创业典型，让成功的创业者、创业的先行者走上前台，在全市营造千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的浓厚氛围。当创业之花遍地盛开之际，必定是精良产业鼎盛发展之时。

（四）优化政务环境抓兴业，服务转型升级。在转型升级的过程中，政府应当坚持有所为有所不为。创造兴业环境，转变政府职能，服务转型升级，是地方政府的唯一正确选择。一方面要转变政府管理方式，优化打造精良产业的软环境。新一届中央领导集体产生以后，从简政放权到制定宏观经济调控政策，理念和方式发生了深刻变化，先后采用了金融倒逼、深化审批制度改革等方式，政策指向更加精准，目的就是试图用市场经济的办法解决发展中的问题。另一方面，要加快新型城镇化步伐，优化打造精良产业的硬环境。新型城镇化是扩大内需的新引擎。从我国目前的情况看，城市化水平跟后工业化时代发达国家水平相比，还存在很大差距。他们普遍在70%、甚至80%以上，这说明我们还蕴含着巨大的发展空间。长期以来，我国城镇化速度远远落后于工业化速度，这里面也存在着巨大的拉动力。

同志们，打造精良产业、建设精致淮北，需要脚踏实地、砥砺前行。只要有勇于拼搏、敢于担当的闯劲，有善始善终、善做善成的韧劲，我们完全有理由相信，不久的将来，一座产业精良、文化精深、城市精美、作风精细的精致之城，一定会屹立于皖北大地！