——泸州市委编办探索岗位编制适度分离工作侧记

近年来，各行业各领域特别是基层一线对干部人才需求增多，编制总量供给有限的结构性矛盾比较突出。怎样才能更好地拓宽聚才渠道、服务基层发展？怎样才能更好地破解人才引得进、下得去、用得好的难题？市委编办积极探索岗位与编制适度分离的做法，推进干部人才合理流动。目前，全市10多个行业（系统）的4000余名干部人才实施了岗编分离，既落实了从严控制编制数量总量的要求，又形成了经济社会发展到哪个阶段、干部人才就保障到哪个阶段的良好局面。

聚焦基层所需让人才“引得进”

追着问题走，围着难点转。创新，必须打破瓶颈障碍。市委编办首先将着力点放在重点领域和关键环节，全力推进岗编分离工作。

“岗编分离”，就是对岗位与编制适度进行分离管理，即在基层部分行业实行编制集中管理、编制放在县级部门，按编制总量设岗、岗位放在基层单位，干部人才下沉到基屋一线、由基层单位考核。

立足经济发展重心，汇聚紧缺急需人才。岗编适度分离，推动了一批视野开阔、技术过硬的专业人才、优秀人才到重点领域干事创业。今年4月，四川自贸区川南临港片区正式挂牌成立。为满足发展需要，市委编办随即在自贸区实施人才岗编适度分离举措，实行编制在上级部门、人员在自贸区工作。21个省市垂直管理部门、区级部门122项行政审批事项入驻行政审批局，市区两级50余名优秀人才派驻四川自贸区川南临港片区金融、创新型科技、管理等窗口。选派153人到泸州国家高新区、长江经济开发区、酒业园区、航空产业园等重点产业园区工作，为产业发展持续注入强劲活力。

与此同时，我市在教育卫生行业实施岗编分离新举措。通过实施县乡编制资源统筹，切实破解了基层，特别是乡镇（社区）教育卫生人才“引不进、留不住”的难题。

乡镇中小学校教师实行“县管校聘”，将教师和校长从“学校人”改变为“系统人”，由区县教育局统一招聘，学校按专业需求自主聘任。专业教师实施“走教”机制，泸县推行分片承包责任制，23名体音美专业教师，编制保留在县教育局，承担了58所农村薄弱学校的教学任务，让优质的教育资源辐射到更多学校。

全市通过县乡医疗卫生服务一体化管理创新，整合县域医疗卫生服务资源，建立医联体管理模式，县级医院统筹管理乡镇（社区）卫生服务人员编制1795名，实行编制在区县级医院、人员在乡镇（社区）卫生机构工作。值得一提的是，龙马潭区建立了区、镇街、社区医疗卫生机构一体化管理模式，区级医院根据基层实际，选拔医疗专家下派镇街、社区卫生院开展为期一年以上的“支医”行动，缓解“看病难、看病贵”问题，让群众花最少的钱享受更优质的专家服务。

创新政策制度让人才“下得去”

只有切实解决下基层人才的后顾之忧，才能真正变“要我去”为“我要去”。

针对过去“乡镇有责无权、管事不管人”的问题，全市整合区县农业技术推广系统编制1023名，在乡镇设置农业、林业、水利等派驻工作站；统筹安全生产监管力量，全市从县级安全生产监管、渡口管理、道路交通安全管理等机构选派216人到乡镇；充实社会保险、环境保护、户政管理等社会管理服务力量，全市各区县相关部门共选派840余人到乡镇便民服务中心。

干部人才向基层流动，需要创新政策制度、需要完善激励措施。

完善政策规定，让更多人才下基层。市委编办印发《实行岗位与编制适度分离促进干部人才向基层一线流动的通知》，加强了对岗编分离工作人员的管理，明确日常管理、考核晋升、经费保障、党风廉政建设等内容，健全完善干部人才服务基层机制。在事业单位公开招聘公告中，事先明确人员的编制所在单位及岗位服务处所。在评聘行业职称和职级晋升时，将派驻基层工作经历作为一项硬性指标。落实教师轮岗交流制度，印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》，要求城镇中小学校任职满9年的校长和教师，应进行服务期限不少于3年的交流轮岗，重点向乡村和薄弱学校流动。选派有经验的城镇学校管理人员和骨干教师定期到革命老区、贫困山区、民族地区进行“三区支教”。

通过制定岗位与编制适度分离促进干部人才向基层一线流动、激励基层干部奋发有为二十条措施等配套制度，既强化保障措施，引导人才“愿意去”，又健全激励机制，激发人才“主动去”。如在配套制度中规定，提高县级派驻乡镇事业单位中、高级专业技术岗位结构比例，为派驻乡镇事业单位人员设置专业技术八级岗位200多个，推动机关干部主动到基层挂职任职、专业技术人才支农支医支教。

拓宽创业舞台让人才“用得好”

给想干事的人机会、给能干事的人平台、给干得成事的人地位。泸州的口号很响亮、措施很务实。

岗编适度分离，为创新机构编制管理、拓宽干部人才干事创业舞台、推进基层治理现代化探索了新的路径，取得了明显成效。

人才到基层锻炼，干部从基层选拔。在岗编适度分离政策引领下，全市424名机关事业干部人才奔赴一线开展脱贫攻坚工作；创造性地开展同城岗编适度分离，各级各部门选派300名人才组建四川自贸区川南临港片区招商队伍，推进了自贸区的快速发展。派驻基层干部人才在服务中心、服务一线的实践中锻炼了才干、锤炼了品格，加深了对基层一线的了解，增进了与基层群众的感情，为全市长远发展储备了一大批可靠的后备力量。

落实在基层，落实靠基层。岗编适度分离工作实施以来，一大批干部人才主动到基层一线，开展城乡环境整治、安全监管、环境保护等工作，零距离服务基层群众，打通了服务群众的“最后一公里”，有力增强了服务基层能力，增进了人民群众福祉，提升了政府形象和口碑，群众满意度得到持续提升。