“阳光扶贫”监管系统运行三年来，淮安从监督把准“入口关”、扶贫“过程关”、脱贫“出口关”，到监督推动解决“两不愁三保障”突出问题、落实脱贫“四个不摘”要求，努力确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，初步实现了贫困户“不掉队”、资金“不流失”、干部“不能腐”。截至目前，淮安提前一年实现“十三五”42.2万建档立卡低收入人口脱贫、170个省市定经济薄弱村出列、3个重点片区和黄花塘革命老区面貌显著改变，3个省重点帮扶县区“摘帽”。与此同时，扶贫领域作风和腐败问题大幅减少，案件由2017年的360件下降为今年上半年的4件，其中2018年以来新发生案件只有5件。

擦亮“探照灯” 扶贫对象“精准点穴”

精准扶贫的第一步就是精准识别扶贫对象。过去，由于工作机制不透明，留下了暗箱操作的空间，真贫假贫缺乏有效的甄别手段。“阳光扶贫”监管系统建立了建档立卡户家庭经济状况比对机制，与公安、民政、住建、地税等11个部门实现数据对接，定期比对身份、住房、车辆、纳税、社保、公积金等信息，对低收入农户进行精准识别，确保有限的扶贫资源用到最需要的贫困户身上。

借助大数据比对可以精准发现问题，擦亮扶贫监督的“探照灯”，加大执纪力度，监督效果也经得起群众检验。在2017年对全市建档立卡低收入户开展的数据比对中，共筛查出5.2万条存疑线索。对不符合建档立卡条件的，由扶贫部门依据有关规定予以剔除。全市纪检监察机关对弄虚作假、失职失责的1568名党员干部运用“四种形态”进行了处理，其中80%运用第一种形态处理，体现了宽严相济、精准科学的要求。

装上“防火墙” 扶贫资金“精准滴灌”

“阳光扶贫”监管系统按照“各级各类、应进尽进”的原则，将分散在8个部门的31条扶贫济困资金线集中归集，实现金额、来源、用途、拨付、结余等环节的全口径、全覆盖监管。通过打造“1+3”资金监督模式，以资金管理为主线，串联扶贫项目、经济薄弱村、建档立卡户三个使用末端，实现资金运行全程公开、全程留痕、全程可溯、上下印证，纪检监察机关和财政部门可以实时查看资金拨付、结余等情况，为扶贫资金装上“防火墙”。通过实时统计资金使用和收益情况，定期通过手机APP推送至市县“阳光扶贫”工作领导小组、市县主管部门相关领导，倒逼各地将资金快用、用好，提高资金使用效率，扶贫资金滞留率由2017年初的46.9%下降到2019年底的1.34%。

2017年以来，为增强扶贫造血功能，市纪委聚焦产业扶贫，深化“3+2”监督推进机制，推动党委政府用好2.43亿元产业扶贫资金，实施83个产业扶贫项目，助推做大做强涟水芦笋、淮安芡实、丁集黄瓜等一批优势特色农业品牌。

从2019年开始，在省纪委的指导下，淮安还有针对性地对“阳光扶贫”监管系统实施扩围升级，进一步扩大监管范围，将122项、173亿元涉农资金纳入平台，推动涉农资金监管全覆盖，放大监管系统综合效应。

确保“不返贫” 扶贫过程“精准监督”

今年4月，为深入贯彻落实党中央关于精准扶贫、精准脱贫特别是脱贫摘帽后“四个不摘”重大决策部署，市纪委出台《监督推进落实“四个不摘”保障高质量打赢脱贫攻坚战的工作方案》，并将各地、各相关部门落实“四个不摘”情况纳入主体责任季度工单，其履责情况同步到“阳光扶贫”监管系统，加强跟踪督促。

市纪委督促扶贫部门构建动态监测机制，运用系统对全市已脱贫低收入农户开展在线预警监测，及时发现有返贫风险、临贫易贫户，由县区安排逐一核查、落实保障措施。同时，督促各地通过防返贫基金、防返贫救助、防返贫保险等多种举措，探索建立防返贫长效机制，守住返贫底线的“拦水坝”。2019年、2020年，淮安先后在“阳光扶贫”系统开发了“小额贷款”“阳光扶贫贷”模块，为建档立卡户和经济薄弱村创业发展搭建平台，提供融资渠道。同时，对贷款发放过程全程监管，对资金使用全程监督，保证发放一笔精准使用一笔。2019年，全市共发放扶贫小额信贷41650.93万元；2020年，“阳光扶贫贷”在淮安区开展试点，已向农户和合作社发放贷款222万元。

下一步，淮安将围绕脱贫攻坚面临的新形势、新任务，聚焦落实“四个不摘”、推进产业扶贫、构建防返贫机制、加强基层治理等重点，持续推动“阳光扶贫”监管系统扩围升级，在全面脱贫和乡村振兴中发挥更大作用。