今年以来，在区委的正确领导下，新一届区人大常委会认真贯彻落实市第十一次党代会、区第十次党代会精神，聚焦民生改善和城市管理，回应代表关心和群众关切，开展5项执法检查、14项监督调研，充分发挥代表主体作用，为开创普陀转型发展新局面积极贡献力量，努力实现新一届人大工作良好开局。

紧扣中心工作 主动服务大局

面对中央、市委关于加强基层人大工作和建设的新形势、区委对新一届区人大常委会领导班子提出的新要求、新一届区人大及其常委会自身组织机构的新变化，如何谋划开局年的工作成为新一届区人大常委会急需破解的首要课题。对此，区人大常委会党组书记、主任罗勇伟指出，要结合区第十次党代会提出的未来五年的工作目标和任务，特别是区委今年工作要点明确的全区中心工作，主动服务发展大局；要结合区“一府两院”工作报告中确定的年度目标和任务，努力找准人大监督工作的切入点；要结合新一届区人大代表普遍关心的问题和来信来访，积极回应群众对“急、难、愁、盼”问题的需求；要结合市委督查反馈意见，严格落实整改要求。

“四个结合”的主线，勾绘出了新一届区人大常委会工作的图景。在此基础上，常委会党组认真听取常委会组成人员和区人大代表建议，并与区“一府两院”党组分别举行工作通气会交换意见。思路在碰撞中明晰，共识在交流中凝聚，常委会开局年“任务清单”不断清晰。

做好人大工作，必须坚持围绕中心、服务大局。今年以来，常委会各项工作与全区中心工作密切呼应。围绕区委建设“健康普陀”的目标要求，常委会将本区社区卫生服务中心建设情况作为首个监督议题，3月初就赴本区多家社区卫生站点开展实地调研；听取区政府专项工作报告，提出完善规划布局、加大投入力度、改进管理制度、提升服务能力等审议意见，督促区政府完善政策举措，确保实现人人享有高质量基本医疗服务的改革目标。

为人民管好政府的“钱袋子”，是人大监督工作的一大重点。为此，常委会设立预算工委，组建预算审查代表小组和专家咨询组，“借脑借智借力”，提升全口径预算审查监督水平；督促区财政部门提出贯彻落实新预算法的目标、内容和时间节点；选取区12家单位开展2016年预算执行情况监督调研，推动政府加强预算执行管理，提高资金使用绩效。

上半年，普陀区举全区之力创建全国文明城区。常委会聚焦“创城”工作，就本区贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况开展执法检查，多次组织代表赴本区交通拥堵路口进行实地检查，并面向本区10个街镇开展“千人问卷调查”，力求在掌握实情、找准问题的基础上提高建议质量、助力瓶颈破解，推动交通执法部门健全完善常态长效管理机制。

聚焦重点难点 助推补齐短板

“造屋要架梁，撒网要抓纲”。人大监督工作领域广、内容多、专业性强，不可能面面俱到。上半年，常委会坚持问题导向，针对城区建管和民生改善中的短板问题，选准监督切入口，把握监督时机，突出精准发力，使人大监督有效管用，“落地有声”。

开展“五违四必”和河道整治，事关普陀转型发展、事关广大人民群众的获得感和满意度，事关普陀未来竞争力的提高。为此，常委会启动《上海市环境保护条例》执法检查和中小河道综合整治监督调研工作，跨届次跟踪监督“五违四必”综合整治工作，组织代表实地察看拆违现场、违法排污现场，针对突出问题提出意见建议，积极支持政府部门补好城区建管短板。

安不忘危，要始终把人民群众生命安全放在首位。上半年，常委会围绕《上海市防汛条例》贯彻实施情况监督调研，结合全区防汛工作部署，紧扣汛期时间节点，针对防汛墙、下立交、地下空间、二级旧里、建筑工地等防汛重点，推动各项防汛工作落实到位，确保安全度汛。下半年，常委会还将以开展《上海市食品安全条例》执法检查和《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》监督调研为抓手，组织代表明察暗访，准确把握本区食品监管工作的“基本面”，督促政府更好守护群众“舌尖上的安全”，全面推进市民满意的食品安全城区建设。

消费维权工作关乎千家万户、涉及群众利益。常委会积极呼应社会关切，直击“网络消费、旅游消费、预付卡消费、营利性教育培训服务消费、个人消费信息保护”等消费者维权“痛点”，开展《上海市消费者权益保护条例》执法检查，向市人大提出规范职业打假人行为、加强单用途商业预付卡监管等意见建议。

下半年，常委会还将围绕本区贯彻实施《上海市非物质文化遗产保护条例》、《上海市城乡规划条例》等情况开展专项调研，跟踪监督区“两院”深化落实司法体制改革情况，把增强针对性和实效性作为着力点，努力实现监督工作新作为。

完善服务保障  发挥代表作用

发挥代表主体作用是做好人大工作的应有之义和重要基础。上半年，常委会聚焦代表履职能力和履职成效“双提高”，高度重视完善服务保障体系对于做好代表工作的基础性作用。

换届以后，新任代表约占三分之二。常委会不断优化培训形式，把加强代表履职学习作为开局年代表工作的重中之重。今年以来，共组织2期代表履职学习班、3批次代表参加全国人大举办的集中学习；邀请区发改委、区教育局主要领导，解读“十三五”规划和深化教育综合改革，以深度知情促进深入参政。

提出建议、批评和意见是代表依法履职的重要内容。为加强代表建议办理工作，常委会与区政府联合召开代表建议办理工作部署会，明确代表建议办理要求，确保事事有跟踪、件件有着落，努力以代表建议解决率的不断提高，促进代表履职积极性的进一步增强。截止目前，今年人代会期间和会后代表提出的31件建议中，“解决采纳”20件，“正在解决”2件、“计划解决”3件，受限于客观条件或当前政策暂时无法解决，“留作参考”6件。

为促进代表履职“全天候”，常委会丰富闭会期间代表活动，使市、区人大代表深入了解区情，在更多场合说出“普陀的声音”，助推普陀相关工作开展。为支持和保证代表依法履职，常委会还制定贯彻落实人大代表联系人民群众制度的实施方案；会同街道人大工委和镇人大，推进实施“代表之家”规范化建设，为代表履行职能、联系群众创造更加良好的基础条件。

今年是市人大代表换届选举年。常委会在深入调研市人大代表履职情况的基础上，向市人大有关部门提出市人大代表履职情况评估标准、履职积极代表人选推荐原则的建议，得到充分肯定和采纳。下半年，常委会将在区委领导下，按照市人大统一部署，把做好换届选举工作与推动实现我区今后五年经济社会发展的目标任务紧密结合起来，依法选举应由普陀区产生的市十五届人大代表。

加强制度建设  夯实工作基础

今年以来，区人大专委会、常委会预算工委相继成立，新设机构怎样开展工作、有效运转、发挥职能作用成为新的课题。为此，常委会把加强制度建设作为应对组织机构变化的“关键一招”，经过多方调研，力求把上级精神领悟透，把下面实情排摸准，通过建章立制，确保新设机构运行有章可依、履职有规可循。

一方面，常委会制定《关于规范和推进区人民代表大会专门委员会工作的若干意见（试行）》，明确各专委会的总体工作原则、履职要求和议事规范；指导各专委会分别制订工作职责，明确各自的工作定位、目标任务、运行规则以及对口联系“一府两院”的部门；分别制定预算工委、街道人大工委职责任务和工作规范，防止新设机构“用新瓶装旧酒”、“找不到正确的打开方式”。

另一方面，常委会建立双向联系机制，有效扩大街道人大工委、镇人大对常委会工作的参与；建立区人大及其常委会各部门负责人每月报告工作制度，统筹推进常委会整体工作；建立街道人大工委主任、镇人大主席季度工作例会制度，通过业务指导、交流研讨、工作部署等形式，有力推动常委会与街道人大工委、镇人大的工作实现对接和联动。

下半年，区人大常委会将按照十届区委三次全会要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强坚持党的领导的坚定性，进一步增强推进民主法治建设的自觉性，进一步增强推动人大工作与时俱进的主动性，在服务全区工作大局中更好发挥人大职能作用。